Основные механизмы реализации управленческих решений при обеспечении экономической безопасности

Экономическая безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении государства средствами (политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными) с учетом разграничений соответствующих полномочий и обеспечения действия органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Совокупность этих средств, включает следующий комплекс:

доктрины, концепции, программы (стратегии) и практические мероприятия по обеспечению экономической безопасности страны;

механизмы принятия политических (стратегических и тактических) решений, организации взаимодействия между субъектами и объектами управления. [11, c.130]

В тоже время, анализ практики обеспечения национальной безопасности в целом и ее экономической составляющей в республике, показывает, что для обеспечения региональной экономической безопасности Республики Беларусь требуется:

- кроме уже принятых программных документов (Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, Программы мер по реализации Концепции), создание по каждому из направлений обеспечения экономической безопасности системного набора нормативных актов, способствующих минимизации соответствующих угроз и предусмотреть возможность определенной корректировки в зависимости от изменения ситуации. Одним из таких документов могут стать Программы (Стратегии) реализации жизненно важных экономических интересов в той или отрасли народного хозяйства и пр.

- разработка законодательной базы по закрепленной за определенной структурой государственного управления комплексных и четких функций мониторинга экономической безопасности в Республики Беларусь, по примеру, существующему в зарубежных странах (в виде, например, Закона об обеспечении экономической безопасности). [18]

Принятие вышеуказанных документов с необходимостью приведет к разработке новых и совершенствованию действующих нормативных и нормативно-правовых документов. Иными словами, на современном этапе для обеспечения национальной безопасности в целом и экономической ее составляющей для республики необходима, как разработка правового механизма обеспечения деятельности органов власти и управления и организационно-экономического механизма их взаимодействия, так и регламентирования функционирования объектов управления (субъектов хозяйствования), обеспечивающего однонаправленность действий каждого. [10, c.266]

И если правовым механизмом должен стать четкий порядок разработки, рассмотрения и принятия нормативных актов, то организационно-экономический механизм должен регулировать порядок взаимодействия органов власти и управления в соответствии со структурой действий, направленных на реализацию и обеспечение экономических интересов. Фактически, решение проблем обеспечения экономической безопасности предполагает обеспечение согласованности деятельности различных министерств и государственных комитетов.

В тоже время, для обеспечения экономической безопасности разработка и принятие такого рода нормативных документов должно, по нашему мнению, сопровождаться определением экономических методов, обеспечивающих наиболее полную реализацию жизненно важных экономических интересов.

Такими методами могут быть: установление размеров и характер налогообложения; кредитования; тарифного и нетарифного регулирования; лицензирования и стандартизации; диверсификация и концентрация экономических взаимоотношений; адресная поддержка и определение социальных индикаторов (нормативов); ценовой паритет и регулирование цен и ряд других. Главное, чтобы была определена целевая направленность их использования. [5, c.113]

В тоже время, следует учитывать, что реализация этих и других экономических методов и это, в частности, подтверждает современная практика экономического развития республики, не всегда обеспечивает планируемый результат. С одной стороны, среди причин такого положения называют недостатки системы административного управления. С другой, – по оценкам тех же субъектов хозяйствования, считается, что более эффективным управление было бы при усилении именно чисто экономических методов воздействия. Иными словами, налицо противоречие, как в оценке эффективности самих методов, так и механизма их реализации. В этой связи необходимо, на наш взгляд, рассмотреть как основные механизмы реализации управленческих решений через систему взаимодействия, так и вопрос о соотношении административных, правовых и экономических рычагов при обеспечении экономической безопасности.

Практика правового регулирования экономической безопасности позволяет сделать вывод, что правовой механизм должен включать два основных элемента или группы законов и подзаконных актов:

· первую группу образуют нормативно-правые акты общего регулирующего характера;

· вторую группу представляют нормативно-правые акты, принятые по поводу конкретных чрезвычайных ситуаций и содержащие применительно к ним достаточно развернутые правовые нормы и процедуры по решению вопросов порядка определения и компенсации ущерба от экстремальных ситуаций.

В принятых правовых актах Республики Беларусь лишь в немногих используется термин «экономическая безопасность», не говоря уже о мерах по обеспечению экономических интересов. Это свидетельствует о том, что в большинстве принятых и принимаемых законодательных актов, слабо просматривается единая системная стратегия экономической безопасности Республики Беларусь. Поэтому можно констатировать определенное несоответствие существующих решений по обеспечению экономической безопасности Республики Беларусь (при положительной тенденции использования ряда макроэкономических и частных показателей экономической безопасности страны) вышеуказанным основным целям и задачам. [19, c.344]

Специфика разработки таких нормативных правовых актов связана с тем, что юридический подход предусматривает достаточно жесткую регламентацию деятельности с определением степени ответственности (чаще всего, в соответствии с нормами уголовного и административного Кодексов). Но для регулирования сферы экономических отношений наиболее приемлема такая регламентация, которая показывает субъекту хозяйствования – объекту управления, почему экономически невыгодно, неэффективно поступать с нарушениями установленных правил. Попытка такого подхода была предпринята при разработке проекта Закона об обеспечении экономической безопасности, который содержал отсылочные нормы об ответственности «нарушителей». В экономической сфере это более приемлемо в силу того, что ряд действий субъектов хозяйствования не относятся к противоправным, но ущерб, к которому они приводят – значителен. Характерным примером может служить, так называемая, упущенная выгода для белорусских предприятий – товар продан, но прибыль меньше возможной, сложившейся на мировых рынках. Критерием экономической ответственности является меньший размер прибыли, но юридически все действия были осуществлены в рамках закона.

Соответственно, выход из данного противоречия может быть обеспечен через организационно-экономический механизм взаимодействия субъектов и объектов управления.

Структура такого механизма определяет ряд общих функций, выполняемых каждым субъектом управления, независимо от сферы (отрасли) деятельности. В тоже время определены конкретные направления взаимного информирования и соответствующие объемы, и характер информации. Соответственно, принятие управленческого решения и оказание воздействия на объект управления реализуются во встречном направлении.

Таким образом, систему управления целесообразно строить на использовании принципа обратной связи, что позволит привести систему в состояние равновесия, сводя к минимуму последующие отклонения от этого состояния, удерживать ее на траектории роста. Перераспределение производственно-хозяйственных функций между контрагентами приведет к формированию новых организационно-управленческих структур. Для этого требуется иметь организационные механизмы интегрирования в процесс обеспечения экономической безопасности, в которых в неразрывном единстве и взаимодействии охватывается максимальное количество сил и средств. В частности, в республике с этой целью создаются специальные межведомственные органы. Указом Президента создана Межведомственная комиссия по безопасности в экономической сфере при Совете безопасности Республики Беларусь. (Существуют и аналогичные комиссии, например, Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь, межведомственный совет по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами при Совете Министров Республики Беларусь, Межведомственный совет по проблемам профилактики пьянства и алкоголизма и т.д.) [14]

Однако, организация решения межведомственных задач в рамках долговременных целевых программ показывает, что из-за несогласованности действий правоохранительных, контрольно-надзорных и иных государственных органов управления в выполнении программ часто происходят сбои.

Дата добавления: 2015-07-19