Процедуры банкротства в РФ

Согласно закону правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом наделяются долж­ник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы.

При отсутствии признаков банкротства арбитражный суд от­казывает в удовлетворении соответствующего заявления о бан­кротстве должника. Однако наличие таких признаков, то есть не­способность должника в данный момент погасить денежные обя­зательства и уплатить налоги в бюджет и внебюджетные фонды, вовсе не означает, что должник как банкрот будет подлежать обя­зательной ликвидации. Помимо процедуры конкурсного произ­водства, применяемой при ликвидации должника - юридическо­го лица, к такому должнику могут быть применены и иные про­цедуры: досудебная санация, наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение. В отношении должника — кредитной организации применяются наблюдение и конкурсное производство. В отношении должника - гражданина могут применяться либо конкурсное производство, либо мировое соглашение.

Профессор В.В.Витрянский, высказался, что «последнее слово в выборе конкретной процедуры, при­меняемой к должнику, всегда остается за арбитражным судом». Однако эти предположения не подкрепляются практикой арбитражных судов, проверяющих правильность решений арбитраж­ных судов первой и апелляционной инстанций, то есть арбитраж­ных судов субъектов Российской Федерации.

В действительности же, возможны и досудебные процедуры предупреждения банкротства. Целая глава в Законе регулирует данный вопрос. Правда сказать, многие авторы указывают на наличие пробелов в содержании ее, указывая, что «отсутствует целостная концепция предупреждения несостоятельности»[16]. Закон определяет наиболее общие порядок и особенности проведения досудебной санации юридических лиц. При осуществлении названной процедуры заключается договор досудебной санации, содержание которого в законодательстве подробно не раскрыто. Он фиксирует намерении санатора в течении определенного времени перечислить должнику столько денег, сколько будет достаточно для полного исполнения всех обязательств и обязанностей. Договор досудебной санации может быть заключен на безвозмездной основе[17]. Хотя это положение спорно, так как возникает возможность квалификации досудебной санации как дарения, которое запрещено между коммерческими организациями (ст. 575 ГК РФ).

На руководителя юридического лица возлагается обязанность проинформировать учредителей, но на практике эта норма остается декларативной, так как не существует правовых последствий в случае неисполнения данной обязанности.

Затронем вопрос и размере денежных средств передаваемых должнику. По мнению М. Телюкиной этот вопрос один из самых сложных в вопросах о банкротстве. Из буквального толкования норм Закона, следует вывод, что размер финансовой помощи должен превышать размер всех обязательств и обязательных платежей, чтобы действительно погасить обязательства и восстановить платежеспособность.

Мероприятия по предупреждения банкротства не являются процедурой банкротства, но их своевременное применение существенно влияет на изменение финансового положения должника.

Принципиальными же этапами развития конкурсных отношений являются:

-принятие арбитражным судом заявления о несостоятельности(банкротстве) должника;

-наблюдение;

-финансовое оздоровление;

-внешнее управление;

-конкурсное производство;

-мировое соглашение.

Рассмотрим каждый из этапов в соответствии с законодательными положениями и сложившейся практикой применения таковых.

Как говорилось выше, правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом наделяются долж­ник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы. На основании имеющихся сведений арбитражный суд делает вывод о возбуждении производства по делу о несостоятельности либо об отказе в принятии данного заявления. Срок вынесения определения – 5 дней (п.2 ст. 42 Закона). Если с момента принятия заявления до момента вынесения определения должник частично исполнил обязательства и размер обязательства снизился до размера ниже минимального, то оснований для принятия заявления.

Важно отметить, что с момента возбуждения по делу о банкротстве подлежат обязательному опубликованию следующие сведения (п.6 ст. 28) Закона): о введение любой судебной процедуры, о прекращении производства по делу, об утверждении(отстранении или освобождении) арбитражного управляющего, об удовлетворения заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника, о проведении торгов по продаже имущества должника, об отмене или изменений названных сведений, а также судебных актов, содержащих данные сведения. Официальный источник публикации – газета «Коммерсантъ»[18].

В период от 15 до 30 дней с даты принятия заявления о признании должником банкротом суд проводит специальное заседание по проверке обоснованного требований заявителя.

Руководитель должника обязан направить учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника - унитарного предприятия сведения о наличии признаков банкротства

По результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом арбитражный суд выносит одно из следующих определений:

о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения;

об отказе во введении наблюдения и оставлении такого заявления без рассмотрения;

об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве[19].

Если все признаки банкротства наличествуют, то суд выносит определение о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения.

Процедура наблюдение имеет целью стабилизировать положение должника, а также сбалансировать интересы должника и кредиторов[20]. В самом общем виде можно выделить две функции наблюдения: обеспечительную и подготовительную[21].

В рамках данной процедуры назначается особый субъект – арбитражный управляющий, именуемый временным управляющим, обладающий особыми полномочиями. Временный управляющий действует наряду с руководством должника, то есть функций управление как таковых у него нет. И руководитель, и органы управления должника исполняют свои обязанности в соответствии с нормами корпоративного права. Сегодня продолжительность наблюдения – семь месяцев, как максимум[22]. Цели деятельности временного управляющего следующие: осуществления контроля за сделками и иными действиями руководителя должника - посредством одобрения или неодобрения перечисленных в законе сделок и решений; проведение анализа финансового состояния должника - путем изучения соответствующей документации, в том числе посредством привлечения аудитора; информирование кредиторов о проводимом производстве по делу о банкротстве должника, созыв их на первое собрание кредиторов.

Для сохранности имущества должника вводятся некоторые ограничения в деятельности организации. Среди таких ограничений например указывается запрещение выплаты дивидендов и иных платежей по эмиссинным ценным бумагам.

В течении 10 дней со дня введения наблюдения руководитель должника обязан обратиться к учредителям с предложением провести общее собрание учредителей. На этом собрании учредители должны обратиться к первому собранию кредиторов должника в предложением о введении на предприятии финансового оздоровления, проведения дополнительной эмиссии акция и др.

Первое собрание кредиторов – важнейшее мероприятие наблюдения. Оно должно быть проведено временным управляющим в срок не позднее чем за 10 дней до даты окончания наблюдения. Участники – только кредиторы с установленными требованиями. Решение о восстановлении платежеспособности должника или ликвидации принимается кредиторами на первом заседании. Но окончательное решение за арбитражным судом.

Идеально для должника, если он в течение процедуры наблюдения полностью рассчитается с кредиторами. В этом случае производство по делу подлежит прекращению.

Голосуя на первом собрании за проведение финансового оздоровления, кредиторы выражают доверие руководству должника. Процедура финансового оздоровления состоит в восстановлении платежеспособности должника самостоятельно (т.е. руководство должника не отстраняются, а продолжают работать). Прослеживается реабилитационная направленность данной процедуры[23]. На этой стадии осуществляются механизмы контроля. Во-первых, это деятельность и полномочия административного управляющего, во-вторых - собрание кредиторов.

Продолжается этап финансового оздоровления не более двух лет, что достаточно с экономической точки зрения для реализации реабилитационных мероприятий.

На данном этапе оформляется план финансового оздоровления и график погашения задолженности, которые утверждают кредиторы. План финансового оздоровления – более общий документ, в котором определяются, прежде всего источники финансирования: каким образом и сколько денег должник намеревается заработать либо получить иным образом в течение срока финансового оздоровления. Соответствующая сумма должна корреспондировать размеру обязательства должника. График погашения задолженности – документ, обязательный в любом случае, поскольку к нем детализируется порядок исполнения обязательств должника. В отношении каждого требования кредитора должно быть сказано, когда именно оно будет погашено.

Исполнение требований начинается е более чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления, погашаются ежемесячно, пропорционально, равными долями; полное осуществление всех требований осуществляется в течении года с даты начала удовлетворения требований.

Административный управляющий в ходе финансового оздоровления обязан[24]:

вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

созывать собрания кредиторов в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

рассматривать отчеты о ходе выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления (при наличии такого плана), представленные должником, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления;

предоставлять собранию кредиторов или комитету кредиторов на рассмотрение информацию о ходе выполнения графика погашения задолженности в порядке и в объеме, которые установлены собранием кредиторов или комитетом кредиторов;

осуществлять контроль за своевременным исполнением должником текущих требований кредиторов;

осуществлять контроль за ходом выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;

осуществлять контроль за своевременностью и полнотой перечисления денежных средств на погашение требований кредиторов;

в случае неисполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности требовать от лиц, предоставивших обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, исполнения обязанностей, вытекающих из предоставленного обеспечения.

Должник обязан исполнять график погашения задолженности – в противном случае процедура может быть прекращена досрочно.

По окончании срока финансового оздоровления, если должник, расплатится со всеми требованиями, то процедура прекращается, о чем суд выносит определение. Если же задолженность осталась – даже минимальная – то производство по делу о банкротстве продолжается.

Внешнее управление может последовать за финансовым оздоровлением, может – за наблюдением, а может и не последовать вовсе. Внешнее управление – процедура оздоровительная, проводимая в интересах должника. Внешнее управление – процедура активная, поскольку проводится не руководством должника, а независимым субъектом – внешним управляющим. Но ряд полномочий некоторых органов управления должника после введения внешнего управления не прекращаются. Вопросы сохраненной компетенции перечислены в п. 2 ст. 94 Закона: увеличение уставного капитала, продажа бизнеса, замещение активов и др[25].

Одно из наиболее важных последствий введения финансового оздоровления – мораторий на удовлетворение требований кредиторов. Мораторий – это установленная законом возможность не исполнять требования, Мораторий вводится на весь срок внешнего управления.

Внешнее управление осуществляется на основании особого документа – плана внешнего управления. Правовая природа его до конца неясна, хотя многие ученые называют план договором между внешним управляющим и кредиторами[26]. Целесообразнее называть данный документ не соглашением, а согласием (кредиторов на совершение внешним управляющим ряда сделок). Внешний управляющий реализует особую конкурсную компетенцию. Он проводит инвентаризацию имущества должника и может распоряжаться этим имуществом с некоторыми ограничениями; возможна реализация активов должника, в том числе продажа бизнеса должника. Внешний управляющий может прийти к вывод, что исполнение некоторых договоров, заключенных ранее, невыгодно. Закон предоставляет управляющему три месяца, чтобы заявить отказ от невыгодных сделок (ст. 102 Закона).

Цель восстановления платежеспособности должника считается достигнутой, если к концу процедуры должник будет иметь средства для расчета со всеми кредиторами. В таком случае суд выносит определение о прекращении производства по делу о несостоятельности. В противном случае юридическое лицо ликвидируется.

Конкурсное производство – ликвидационная процедура. Арбитражный суд, приходя к выводу о неэффективности восстановления платежеспособности, решает вопрос о перехожу к ликвидации. Установление конкретных сроков во многом бессмысленно, так как период распределение имущества между кредиторами может варьироваться. Но на практике масса проблем с возможностью уложения процедуры в полугодичный (годичный) срок, как это установлено законодателем.

На данной стадии действует конкурсный управляющий, который:

-аккумулирует и оценивает имущество должника;

-реализует имущество должника (торги, поиск контрагентов и т.п.);

-работает с кредиторами (выявляет, информирует, принимает и анализирует требования, осуществляет выплаты и т.д.).

Вырученных средств, как правило, бывает недостаточно для удовлетворения всех требований кредиторов. В таком случае справедливо распределение средств должника на основании очередности, соразмерности, пропорциональности. В ГК РФ названа очередность в ординарном процессе ликвидации, без возбуждения производства по делу о банкротстве. Тогда как в Законе названа иная очередность. Такое положение вещей резко критикуется многими авторами, которым унификация видится целесообразной[27]. Формально установлены три очереди, фактически их четыре. Первая – требования из личного деликта, а также моральный вред. Вторая – требования работников предприятия-должника и авторские требования. Третья – все остальные требования. Оговорка: требования третьей очереди в части упущенной выгоды и финансовых санкций фиксируются в реестре требований отдельно и удовлетворяются в последнюю очередь. Это и есть четвертая очередь.

После расчетов с кредиторами конкурсное производства завершается, должник- юридическое лицо исключается из единого государственного реестра юридических лиц.

Внеочередная процедура – мировое соглашение. Единственная важная поправка: мировое соглашение не может заключаться раньше проведения первого собрания кредиторов. Мировое соглашение – есть альтернативная процедура в деле о банкротстве[28].

Мировое соглашение имеет двойственную природу. С одной стороны – сделка между должником и кредитором. С другой стороны – процессуальный акт. Это единственная многосторонняя сделка, в которой одни участники могут принудить к ее совершению других участников, т.е. тех, которые голосовали против, а именно не хотели участвовать в данном договоре.

Сроки исполнения мирового соглашения не установлены, вследствие чего на практике возможно случае, когда мировое соглашение заключается на неразумно длительные сроки.

В некоторых ситуациях (ст. 164 Закона) возможны расторжение мирового соглашения или отмена определения о его введении. Последствием является возврат должника в ту стадию, на которой было заключено мировое соглашение.

Но на самом деле, в российском конкурсном праве отсутствуют многие теоретические основы механизма: принципы осуществления процедур, переход от одной к другой и другие. Именно поэтому действующее законодательство весьма нестабильно, что, по справедливому мнению некоторых ученых, является негативным фактором[29]. На этот счет существует следующее мнение: «банкротство – это процедура, в ходе которой вы перекладываете деньги в брючный карман, а пиджак отдаете кредитору»[30]

Дата добавления: 2015-07-19