История нормативно-правового регулирования рекламной деятельности в России

Рекламная деятельность как явление общественное, отражающее и обнажающее наиболее характерные черты современной ей эпохи, на протяжении всей истории своего развития подвергалась критическим оценкам со стороны социума, власти, правительства. Каждый новый виток исторического развития и специфика государственного устройства определяют доминанты в правовом регулировании рекламы: в различные исторические промежутки усиливаются эстетические, идеологические, морально-этические акценты в нормативно-правовых документах, направленных на упорядочение рекламного процесса.

Так, в XVIII веке власти решают вмешаться в спонтанный процесс размещения вывесочных изображений. В царствование Елизаветы Петровны камер-коллегия издает в 1749 году указ, запрещающий малевать на стенах домов или отдельных досках примитивные картинки и ограничиваться надписями: «В сем доме питейная продажа»; «В сем доме табашная продажа», «а других никаких непристойных знаков не выставлять» [1].

Еще ранее была предпринята попытка государственного контроля торгово-производственной деятельности путем регистрации фабричных марок, в дальнейшем приобретшим статус фирменного знака. Царским указом 1731 года было повелено «чтобы парусных полотен фабриканты клали на каждом куске заводское клеймо, и если явятся без пятна, такие отбирать безденежно». Вскоре указом от 1744 года это правило было распространено и на другие товары. Требовалось препровождать образцы клейм в государственный департамент мануфактур для регистрации[2].

Пользовавшийся огромной популярностью в XIX веке жанр печатной рекламы под названием лубок после подавления восстания декабристов подпадает под ужесточенные цензурные правила. Цензурные законы 1826 и 1839 годов значительно изменили направленность лубочной рекламы, которая стала схожа с современной социальной рекламой, обличающей пьянство, безумное расточительство, плутовство[3].

Одним из первых правительственных постановлений новой власти Советов стал «Декрет о монополии частных объявлений», подписанный Лениным и народным комиссаром просвещения Луначарским 21 ноября 1917 г. В документе объявлялось о монополии государства на печатание объявлений в прессе, сборниках и афишах[4].

Первый в истории развития отечественной рекламной деятельности нормативный акт, определяющий основные положения, общие и специальные требования к рекламе, закрепляющий права и обязанности участников рекламного рынка, появился лишь в 1995 году. Это был Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1995 года № 108-ФЗ «О рекламе», действовавший до 1 июля 2006 года.

Сегодня основным документом, регламентирующим рекламную деятельность в России, является Федеральный закон от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». Федеральный закон состоит из 6 глав, включающих 40 статей.

Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (ст.1).

Принципиальным отличием Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» от закона-предшественника является наибольшая проблемная ориентированность регламентации процесса производства и распространения рекламы и самого объекта рекламирования.

В частности, в законе уточняется сущность и содержание понятий недобросовестной и недостоверной рекламы (ст.5, п.2,3), в том числе недобросовестной признается реклама так называемых «зонтичных брендов», когда под видом незапрещенного к рекламированию товара рекламируется запрещенный товар со сходным брендом или товарным знаком.

Настоящий Федеральный закон подвел нормативную базу под деятельность Федеральной антимонопольной службы (ФАС), пресекающую продвижение товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте. Так, в 2005 году ФАС запретила компании «SV Союз-Виктан», рекламировать воду «На березовых бруньках». Комиссия ФАС признала, что под видом воды рекламировалась одноименная водка. Было возбуждено дело, поводом к чему послужила оценка Экспертным советом при ФАС России рекламы напитка «На березовых бруньках» как формирующей интерес потребителей к одноименной водке. В рекламе содержались изображения товарного знака «SV Союз-Виктан», а также бутылки, сходной с бутылкой водки. Однако даже после возбуждения дела ролики «Союз-Виктана» продолжали транслироваться на российских телеканалах, а представители компании ссылались на отсутствие официального письма от ФАС [5]. Статья 6 Федерального закона от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе», действовавшего на тот момент, не регламентировала подобный вид недобросовестной рекламы, оставляя возможность злоупотреблениям.

Кроме того, в законе определены особенности отдельных способов распространения рекламы, например, ограничения в области теле- и радиорекламы (процент площади «бегущих строк» от площади кадра, уровень звука рекламы, частота и продолжительность рекламных блоков), рекламы на транспортных средствах и с их использованием (запрет звуковой рекламы) и др., а также рекламы отдельных видов товаров (алкогольной продукции, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, БАДов, оружия, финансовых услуг и т.д.).

1.2. Основные положения Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»

Дата добавления: 2015-07-16