Государственный надзор за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку судов

В п.1 статьи 88 КТМ уточняются общие надзорные функции Минтранса России и Госкомрыболовства России в области государственного надзора за торговым мореплаванием, которые называются в абз.6 п.2 и абз.6 п.3 ст.6. Непосредственный контроль за деятельностью лоцманских служб возлагается на капитанов морских торговых и рыбных портов, в подчинении которых находятся лоцманские службы морских администраций портов. На них же возложен контроль за негосударственными организациями по лоцманской проводке судов, действующих в соответствующем районе, в части поддержания квалификации морских лоцманов на надлежащем уровне, технической оснащенности, своевременного и качественного оказания услуг по лоцманской проводке и т.п.

Государственный надзор за негосударственными организациями осуществляется как при решении вопроса об их создании, так и в процессе самой деятельности. Обязательная лоцманская проводка, как правило, должна осуществляться лоцманами, которые являются работниками лоцманских служб государственных организаций. Решение о возможности обязательной лоцманской проводки негосударственной организацией принимается в каждом конкретном случае Минтрансом и Госкомрыболовством России. Ими же определяется, в каком объеме проводка этими организациями может осуществляться.

Если в порядке осуществления государственного надзора будет установлено, что негосударственная организация по своей оснащенности, численности и квалификации ее работников не в состоянии обеспечить цели лоцманской проводки, Минтранс или Госкомрыболовство России вправе принять решение о прекращении ее деятельности.

Установление районов обязательной и районов необязательной лоцманской проводки статьей 89 КТМ отнесено к компетенции одного федерального органа исполнительной власти - Минтранса России. Вместе с тем следует учитывать, что в соответствии с другими федеральными законами вопросы лоцманской проводки могут решаться и Правительством РФ. Так, согласно ст. 14 Закона о внутренних морских водах, плавание по трассам Северного морского пути, в том числе в проливах Вилькицкого, Шокальского, Дмитрия Лаптева, Санникова осуществляется в соответствии с правилами плавания, утверждаемыми Правительством РФ и публикуемыми в "Извещениях мореплавателям". Согласно действующим Правилам плавания по трассам Северного морского пути в указанных проливах ввиду сложной навигационной и ледовой обстановки и в целях обеспечения безопасности мореплавания установлена обязательная ледокольно-лоцманская проводка судов. В остальных районах штаб морских операций в зависимости от обстоятельств устанавливает тот или иной вид проводки судов, включая лоцманскую проводку (п. 7.4 Правил).

Федеральными органами исполнительной власти, с которыми необходимо согласовывать установление районов обязательной и необязательной лоцманской проводки, являются Минобороны и Госкомрыболовство России.

Основными критериями для установления района обязательной лоцманской проводки являются:

а) наличие сложных местных навигационно-гидрографических условий и особенностей плавания,

а также интенсивного судоходства в определенном районе, которые могут создавать опасность для судов;

б) наличие опасных характеристик или состояния судна (ядерная энергетическая установка, аварийное состояние судна и т.п.) или перевозка на судне грузов, опасных по своей природе (нефть, радиоактивные вещества, опасные или вредные вещества и т.д.).

В районах обязательной лоцманской проводки плавание без морского лоцмана не допускается. Капитан судна, нарушивший это правило, несет административную ответственность (КОАП).

В категории судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки обычно включаются военные корабли, военно-вспомогательные суда, пограничные корабли, таможенные суда, ледоколы и суда портового и вспомогательного флота, постоянно осуществляющие работу в соответствующем районе, а также иные небольшие суда. Решения об освобождении от обязательной лоцманской проводки принимаются капитанами морских портов и объявляются в обязательных постановлениях. Судоводители таких судов должны пройти проверку знаний правил плавания в соответствующем районе и иметь достаточный опыт работы в командных должностях.

Освобождение от лоцманской проводки судов может предоставляться также капитанам конкретных морских судов и судов внутреннего плавания с учетом следующих факторов: стратегической важности порта; установленного режима плавания судов; основных размерений судна, его конструкции, инерционных характеристик, навигационного оборудования и т.п.; назначения судна и характера перевозимых грузов; гидрометеоусловий порта, особенностей фарватера; наличия в порту эффективной СУДС; нагрузки на капитана при работе на близко расположенных друг к другу портах, количества рейсов, сделанных в определенный период времени с лоцманом на борту при различных условиях плавания.

Решение о выдаче сертификата освобождения от обязательной лоцманской проводки (СОЛП) принимается морской администрацией порта (администрацией государственного порта) на основании заключения квалификационной комиссии, состоящей из капитана порта, трех опытных лоцманов и опытного судоводителя.

В отличие от лоцманской проводки, предусмотренной в ст.90 КТМ, при необязательной (факультативной) лоцманской проводке решение о том, прибегнуть ли к услугам лоцмана принимается капитаном судна самостоятельно. При этом не имеет значения, к услугам какой организации (государственной или негосударственной) капитан обратился, поскольку квалификация лоцмана не меняется в зависимости от того, где он работает, а ответственность лоцманских организаций за ненадлежащую лоцманскую проводку является одинаковой Несмотря на то, что в определенном районе лоцманская проводка в принципе не является обязательной, КТМ предоставляет капитану морского порта право устанавливать обязательную проводку для определенных категорий судов. Так, лоцманская проводка может быть установлена для судов, которые представляют угрозу для безопасности мореплавания при перевозке особых грузов или при наличии особых погодных условий. Например, суда с ядерной энергетической установкой должны принимать лоцмана и в тех районах, в которых обычные суда могут следовать без лоцмана.

Капитан порта может потребовать от судна, имеющего серьезные повреждения, а также нарушение состояния погруженного груза (например, при значительном смещении палубного груза), следовать под проводкой лоцмана. Такое решение принимается по отношению к определенному судну исходя из конкретных обстоятельств каждого случая и носит исключительный характер. Поэтому комментируемая статья требует, чтобы капитан судна заранее уведомлялся о принятом решении.

Дата добавления: 2015-07-16