Лоцманская проводка судов

В статье 85 КТМ перечисляются виды лоцманской проводки, которые регламентируются правилами главы VI КТМ. Наряду с традиционной проводкой на подходах к морским портам, при перемещении судна в пределах портовой акватории (различного рода перешвартовки, постановка судна на рейд, с рейда к причалу и т.д.), между морскими портами, в КТМ впервые упоминается и такая сравнительно новая проводка, как лоцманская проводка в открытом море.

Лоцманская проводка в открытом море организуется на основе рекомендаций, принимаемых ИМО. На 12-й сессии Ассамблеи ИМО были приняты Резолюция А.480 (XII) от 19 ноября 1981 г. "Рекомендация по использованию на Балтике лоцманов, имеющих необходимую квалификацию для работы в глубоководных морях" и Резолюция А.486 (XII) "Рекомендация по использованию квалифицированных лоцманов в Северном море, Английском канале и в проливе Скагеррак". Приказом Минморфлота СССР от 4 января 1981 г. N 2 было утверждено "Положение о государственных морских лоцманах открытого Балтийского моря".

Правоотношения по лоцманской проводке регламентируются нормами национального законодательства. Упоминания о лоцманах, которые встречаются в некоторых международных конвенциях, лишь подчеркивают это общее правило (исключением являются лишь технические требования, предъявляемые к безопасной посадке и высадке лоцмана). Деятельность ИМО показывает, что подавляющее большинство государств-членов этой организации не проявляют заинтересованности в создании международного инструмента, направленного на регламентацию лоцманской проводки, в том числе на уточнение характера взаимоотношений между капитаном и лоцманом и ответственности лоцманских организаций. Таким образом, и в обозримом будущем лоцманская деятельность будет регулироваться национальным законодательством, в частности главой VI КТМ.

Основной целью лоцманской проводки исторически считалось обеспечение безопасности мореплавания, поскольку она была направлена на оказание помощи капитану при плавании в недостаточно знакомом районе, в сложных навигационных условиях и т.д. В КТМ 1968 г. в качестве цели лоцманской проводки упоминалась лишь безопасность мореплавания, которая и сегодня является ее первоочередной задачей, поскольку с помощью различных мероприятий, в том числе и лоцманской проводки, можно предотвратить происшествие с судами.

Увеличение размера морских судов, особенно танкеров, вызвало к жизни новую проблему -загрязнение окружающей морской среды, принимающее катастрофические размеры при крупных разливах. Разумеется, загрязнение морской среды может произойти и без "традиционной" аварии с судном (столкновение, посадка на мель и т.д.), а в результате ошибочных действий при управлении судовыми системами, и здесь наличие лоцмана на борту вряд ли может его предотвратить. Представляется, что, выделяя в качестве самостоятельной цели лоцманской проводки защиту морской среды, КТМ подчеркивает актуальность этой проблемы, имея в виду, что лишь предотвращение происшествия с судном наиболее полно гарантирует сохранение морской среды.

В КТМ полностью изменен подход к морскому лоцману, который был закреплен в КТМ 1929 г. и 1968 г. До принятия действующего КТМ лоцманская проводка могла осуществляться исключительно государственными морскими лоцманами. Согласно КТМ проводка осуществляется лоцманом, имеющим выданное капитаном морского порта лоцманское удостоверение о праве лоцманской проводки судов в определенном районе. Таким образом, понятие "государственный морской лоцман" исключено из российского законодательства.

Для занятия должности лоцмана необходимо быть гражданином Российской Федерации и удовлетворять требованиям Положения о морских лоцманах, утверждаемого Минтрансом по согласованию с Минобороны и Госкомрыболовством России. В настоящее время действует Положение о государственных морских лоцманах, утвержденное приказом Минморфлота СССР от 26 апреля 1973 г. N74.

На 12-й сессии Ассамблеи ИМО были приняты рекомендации по подготовке и квалификации морских лоцманов (Резолюция А.485 (XII). Национальные требования соответствуют этим рекомендациям). Конференция по пересмотру Конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (ПДНВ) 1995 г. приняла Резолюцию 10, в которой предложила ИМО рассмотреть вопрос о разработке положений по подготовке и дипломированию морских лоцманов с целью включения в Конвенцию или в любой другой документ.

Кандидат в морские лоцманы должен иметь высшее или среднее судоводительское образование, опыт плавания на морских судах в качестве капитана, старшего помощника или вахтенного помощника не менее пяти лет и представить заключение медицинской комиссии о том, что состояние его здоровья (особенно зрение и слух) соответствует предъявляемым требованиям.

Каждый кандидат должен в течение определенного срока (от 6 месяцев до 1 года) пройти подготовку в районе обязательной лоцманской проводки и сдать квалификационные экзамены комиссии (включающей не менее трех опытных лоцманов) под председательством капитана порта или начальника гидробазы. Лоцман должен знать: границы района проводки; нормы международного права и законодательства России по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды; применяемые в районе системы навигационных ограждений; значения курсов и расстояний в районе лоцманской проводки; системы разделения движения; глубины; направление и скорость течений; высоту и продолжительность приливов; якорные стоянки; средства связи, сигнализации, порядок получения и использования навигационной информации; особенности проводки судов, перевозящих опасные грузы; использование буксиров; и др.

Лоцманы, осуществляющие проводку в зонах действия систем управления движения судов, должны пройти стажировку в течение не менее семи дней в центре СУДС в качестве дублера лоцмана-оператора. Лоцманы, высаживаемые (снимаемые) на судно с помощью вертолета, обязаны пройти специальную подготовку. Каждый лоцман должен один раз в пять лет проходить аттестацию в аттестационной комиссии под председательством капитана порта (начальника гидробазы). Досрочная аттестация может проводиться в случаях, когда выявлены грубые нарушения норм и правил, регулирующих безопасность мореплавания, или произошла авария с судном, проводимым лоцманом.

Для присвоения квалификации морского лоцмана открытого моря необходимо иметь диплом капитана и стаж работы в должности капитана или старшего помощника капитана или морского лоцмана не менее шести лет, сдать экзамен квалификационной комиссии при капитане порта по соответствующей программе, а также обладать здоровьем, необходимым для занятия этой должности.

Кандидатам, прошедшим соответствующую подготовку и успешно сдавшим квалификационные экзамены, капитаном порта выдается лоцманское удостоверение или удостоверение лоцмана открытого моря. Лоцманское удостоверение выдается также начальником гидробазы.

Морской лоцман, как правило, должен быть работником лоцманской службы государственной организации. Претворение в жизнь указанного требования КТМ сопряжено со значительными трудностями, поскольку ГК проводит деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации создаются в форме государственных унитарных предприятий или в форме, хозяйственных товариществ и обществ и производственных кооперативов (ст.50 ГК). Некоммерческие организации могут создаваться в форме финансируемых собственником учреждений, фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. В частности, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 8 декабря 1995 г. (12 января 1996 г.) N 7-ФЗ с изм. и доп., внесенными федеральными законами от 4 ноября 1998 г. (26 ноября 1998 г.) N 1 74-ФЗ, 25 июня 1999 г. (8 июля 1999 г.) N 140-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 1998. N 48. Ст. 5849; 1999. N 28. Ст. 3473) предусмотрена такая форма, как автономная некоммерческая организация.

Если исходить из буквального КТМ, то государственная организация должна иметь лоцманскую службу, а негосударственная организация - создаваться для лоцманской проводки судов. Таким образом, лоцманские службы должны иметься в государственных морских торговых и рыбных портах, в морских администрациях портов, а также в гидрографическом предприятии.

Среди негосударственных коммерческих организаций лицензии на право осуществления лоцманской деятельности имеют такие акционерные общества, как Находкинский морской торговый порт, Дудинский морской порт, Холмский морской торговый порт и др., но лишь некоторые из них фактически осуществляют лоцманскую деятельность. В то же время значительное число негосударственных организаций по лоцманской проводке в форме автономных некоммерческих организаций создано в Мурманске, Архангельске, Санкт-Петербурге, Калининграде, Новороссийске, Находке и т.д.

Как следует из КТМ, деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке может осуществляться лишь в ограниченном числе портов, включенных в перечень, устанавливаемый Правительством РФ, причем создание таких организаций производится с учетом особенностей, определяемых постановлением Правительства. В настоящее время особенности еще не определены и перечень не установлен. Очевидно, в число особенностей должны включаться положения об ограничении состава участников таких организаций российскими юридическими лицами и гражданами Российской Федерации; о создании организаций в формах, которые допускают вхождение в состав учредителей и участников морских администраций портов для осуществления эффективного контроля за деятельностью организации.

Представляется, что в морском торговом порту и морском рыбном порту, имеющих смежные акватории, должна создаваться только одна негосударственная организация по лоцманской проводке. Лицензирование такой организации должно осуществляться Минтрансом России.

Дата добавления: 2015-07-16