Суд з питань аудиту

Європейська Рада

Європейський парламент

3) Рада Європейського Союзу

4) Комісія Європейських Співтовариств

5) Суд Європейських співтовариств

Суд з питань аудиту

7) Економічний і соціальний комітет

8) Комітет регіонів

Для реалізації своєї політики ЄС має розгалужену інституційну структуру, елементи якої формуються двома способами: одні інститути складаються з осіб, що діють як офіційні представники держав-членів; інші – з осіб, пропонованих національними урядами, але що діють від імені всього Співтовариства. Органи Європейського Союзу складаються з органів співтовариств. У питаннях першої опори, співтовариства користуються незалежною законодавчою владою, яка в європейських державах належить парламентам, вибраним на виборах; виконавчою владою, що належить урядам; і юрисдикцією, що належить незалежним судам.

У організаційній системі прагнули знайти рівновагу між наднаціональною формою ухвалення рішень і національними інтересами держав-членів, і, з іншого боку, між представницькими органами, вибраними шляхом демократичних виборів, і органами, призначеними в адміністративному порядку.

На вищому рівні діяльністю і розвитком Союзу управляє Європейська Рада (The European Council), що складається з голів держав і урядів учасників Союзу.

Європейська Рада (European Council) утворена в 1974, а з 1986 його статус був офіційно закріплений в Єдиному європейському акті. У його склад входять голови держав і урядів країн-членів ЄС, а також голова Європейської комісії. Європейська Рада не ухвалює практичних рішень у справах, що входить в компетенцію Союзу. Його завдання - стимулювати розвиток Союзу і намічати загальну політичну лінію розвитку. Рада скликається регулярно не менше одного разу в півроку, протягом піврічного головування кожної з держав-членів. За регламентом, Європейська рада засідає двічі в рік, а фактично – чотири рази на рік (по дві зустрічі на кожне піврічне головування країни-члена). В ході цих зустрічей обговорюються загальна ситуація і найважливіші політичні проблеми Союзу, а також стан світової економіки і міжнародних відносин, визначаються пріоритетні напрями діяльності, приймаються програми і рішення стратегічного характеру. Як нарада голів держав на вищому рівні, Рада фактично визначає завдання Союзу і його відношення з державами-членами. У разі потреби скликаються також позапланові засідання, присвячені, як правило, одному крупному питанню, що вимагає ухвалення політичного рішення. Засідання відбуваються під головуванням розділу або прем'єр-міністра тієї держави, яка в дане півріччя головує в Раді. Підсумки дискусій і ухвалені рішення доводяться до загального зведення у вигляді відповідних політичних висновків головуючої сторони (Presidency conclusions). Формально, це політичний документ, який в подальшому трансформується в правові акти і рішення, що приймаються відповідними інститутами ЄС.

Основними інститутами Союзу є Європейський парламент (The European Parliament), Рада Європейського Союзу (The Council), Комісія Європейських Співтовариств (The Commission), і Суд Європейських Співтовариств (The Court of Justice). Комісія і Суд, а частково і Парламент, представляють виключно союзні інтереси. Досягненню національної мети, у свою чергу, сприяє Рада. Є також допоміжні і консультативні органи: Економічний і соціальний комітет, Комітет регіонів і Рахункова палата (або Палата аудиторів).

Європейський парламент (European Parliament) – консультативно-законодавчий орган ЄС, складається з представників держав-членів, що обираються прямим голосуванням в цих країнах.

Європейський парламент є представницьким органом із загальною кількістю членів 786, які обираються прямими виборами в кожній з держав-членів. Члени Європейського парламенту створюють свої парламентські фракції на основі політичної спрямованості, а не за національністю.

Парламент бере участь у виборі членів інших інститутів і може з кваліфікованою більшістю голосів відкликати Комісію. Він є консультативним органом Ради і Комісії. У законодавчій роботі Парламент бере участь як орган, що дає свої висновки, і, частково, що ухвалює рішення спільно з Радою. Парламент може утрудняти ухвалення рішень Радою, видаючи негативні висновки. Парламент бере участь в обговоренні бюджету Союзу і ухвалює остаточні рішення по витратах, наданих на розсуд. Парламент підтверджує, з свого боку, ухвалення нових членів в Союз. Для проведення практичної роботи Парламент розділена на комісії, одна з яких займається, зокрема, питаннями умов праці.

Функції. Здійснює функції консультацій і контролю; затверджує бюджет і укладає міждержавні угоди; схвалює або вносить поправки до правових актів, що приймаються, і бюджету ЄС.

Повноваження в області контролю. Комісія підзвітна Парламенту. Парламент може приймати санкції відносно Комісії, наприклад, винести їй вотум недовір'я, примусити її піти у відставку. Наприклад, така ситуація склалася в 1999, коли в результаті розслідування була опублікована доповідь, присвячена зловживанням службовим положенням деяких членів Європейської комісії Жака Сантера. Це привело до колективної відставки і призначення нового складу Комісії під керівництвом Романо Проді.

Парламенту відведена провідна роль при призначенні голови і членів Комісії. Парламент контролює діяльність Ради за допомогою розгляду програм і звітів головуючої в Раді держави-члена.

Законодавчі повноваження. Римський договір 1957 відводив Парламенту виключно консультативну роль. З часом його повноваження були значно розширені. Сучасний процес законотворчості в ЄС передбачає участь Європарламенту в законодавчому процесі через обов'язкові процедури взаємодії Комісії і Ради з Парламентом. Існують три основні процедури: консультації, сумісне ухвалення рішень, вираз згоди.

Повноваження в області бюджету. Процедура ухвалення бюджету, що передбачає два читання в Парламенті, дозволяє йому вносити поправки до розробленого Радою проекту. У виняткових випадках Парламент, якщо його думка не була врахована, може відхилити бюджет в цілому. Він дає висновок про діяльність Комісії, пов'язані з виконанням бюджету (на основі висновків Палати аудиторів).

Склад. Після прийому в Союз нових країн-членів, він налічує 786 депутати. Число представників, що обираються в кожній державі-членові, повинне відповідати числу голосів кожної країни в органах ЄС.

З 1979 парламент обирається прямим голосуванням. Термін повноважень депутатів складає п'ять років.

Місце і час проведення сесій. Щомісячні пленарні сесії проходять в Страсбурзі, додаткові сесії і засідання комісій – в Брюсселі. Генеральний секретаріат працює в Люксембурзі.

Організаційна структура. У Європарламенті представлені як європейські партії, так і парламентські фракції, що є політичні альянси менш крупних партій. У політичному спектрі Євросоюзу виділяються два крила: «Праві» – христианко-демократичні партії, консерватори, ліберали і націоналісти і «Ліві» - соціалісти, об'єднані ліві і «зелені». За підсумками виборів червня 2004 більше всього місць в парламенті отримала Європейська народна партія. На другому місці – Партія європейських соціалістів, на третьому – Альянс лібералів і демократів за Європу, на четвертому – фракція «зелених» Європейський вільний альянс. Всього представлено 7 крупних політичних фракцій з переважанням правоцентристів.

Діяльність Парламенту здійснюється під керівництвом Бюро, що складається з голови і 14 віце-голів, що обираються на два з половиною роки. Порядки денні сесій визначає Конференція голів. Крім пленарних засідань депутати працюють в 20 комісіях, що відають окремими напрямами діяльності ЄС. Міжпарламентські делегації підтримують зв'язки з національними парламентами всього світу.

Рада ЄС (Рада міністрів) – (Council) найвищий законодавчий орган ЄС.

Дійсним органом ухвалення рішень є Рада Європейського Союзу. У Раду (Рада міністрів) входять міністри урядів держав-членів в складі, залежному від обговорюваного круга питань. Рада загальних справ займається найбільш важливими з питань, що входять в компетенцію Ради. Він складається з міністрів закордонних справ держав-членів. Питаннями охорони праці займаються відповідні міністри держав-членів, що відають охороною праці, - міністри праці або соціального забезпечення.

Функції. Рада володіє правом ухвалення рішень, забезпечує координацію загальної економічної політики держав-членів, здійснює загальне керівництво бюджетом (спільно з Парламентом), укладає міжнародні угоди. Складається з представників держав-членів ЄС в ранзі міністрів національних урядів. Фактично існує більше 25 різних галузевих Рад.

Організаційна структура. Підготовка сесій Ради здійснюється в Брюсселі Комітетом постійних представників держав – КОРЕПЕР (COREPER) у складі голів національних делегацій при Співтоваристві. КОРЕПЕР проводить попереднє обговорення питань, що виносяться на Раду, що забезпечує безперервність функціонування останнього. Генеральний секретаріат, що також працює в Брюсселі, готує рішення Ради і стежить за їх виконанням.

Зазвичай кожну раду проводить не менші два офіційні засідання і однієї неофіційної зустрічі протягом одного належного голові терміну. Рада може збиратися одночасно в двох або численніших складах.

У Раді представлений один міністр з кожної держави-члена. Проте число голосів членів Ради залежить від розміру і економічного значення країни. Міністри Німеччини, Франції, Італії і Англії, наприклад, мають в раді по 10 голосів, а міністри Ірландії, Данії і Фінляндії тільки по три голоси. Число голосів інших країн коливається від чотирьох до восьми.

Загальна кількість голосів 87. Для кваліфікованої більшості потрібно 62 голоси. Закони про охорону праці підтверджуються на Раді кваліфікованою більшістю. Всі питання, що висуваються на Раді, обговорюються в Комітеті постійних представників держав-членів (Coreper), що полягає, в основному, з послів.

Підготовка питань, до розгляду їх в Комітеті постійних представників, ведеться в комітетах і робочих групах. У обговоренні питань в робочих групах беруть участь експерти центральних адміністрацій і представництв держав-членів. У обговоренні питань охорони праці беруть участь, зокрема, багато присутніх тут Міністерств праці Фінляндії, що служать. У робочих групах всі пропозиції проходять ретельну перевірку, і в Комітет постійних представників передаються лише ті питання, про які не досягли одноголосності в робочих групах. Узгоджені питання, як правило, не розглядаються Комітетом постійних представників. З Комітету постійних представників на спеціальний розгляд Радою переходять лише питання, що залишилися відкритими в Комітеті постійних представників. З погляду Ради головний упор в процесі ухвалення рішень робиться на підготовці питань в робочих групах. У них представники держав-членів, природно, діють в рамках повноважень, наданих їх міністрами.

Комісія Європейських Співтовариств (European Commission) – виконавський орган ЄС, що володіє одночасно правом законодавчої ініціативи.

Головним робочим органом Європейського Союзу є Комісія. У її склад входить 27 комісарів, які призначаються єдиною угодою урядів держав-членів на п'ятирічний термін. У Комісії повинен бути представлений, як мінімум, один представник з кожної країни-члена. Проте члени Комісії в своїй роботі представляють не країну-члена, а виключно Союз.

У розвитку законодавства Співтовариства Комісія має виняткове права ініціативи. Всі пропозиції повинні проходити через Комісію. В процесі обговорення Комісія може змінити свою пропозицію або зняти його з порядку денного. Комісія відповідає за виконання рішень Співтовариства, контролює дотримання законів Союзу в державах-членах і, якщо потрібний, порушує в суді Європейських Співтовариств позов проти держави-члена за порушення членських зобов'язань.

Функції. Комісії належить право законодавчої ініціативи: вона розробляє законодавчі пропозиції і направляє їх в Раду, контролює подальший процес законотворчості; стежить за застосуванням законодавчих актів, прийнятих Радою. У випадках порушень може удатися до санкцій, – наприклад, передати справу до Суду. Вона має право ухвалювати самостійні рішення в таких сферах як сільське господарство, торгівля, конкуренція, транспорт, функціонування єдиного внутрішнього ринку, захист навколишнього середовища і др.; виконує бюджет і управляє фондами ЄС. Крім того, Європейська комісія виконує дипломатичні функції ЄС за кордоном, маючи в своєму розпорядженні мережу представництв (у тому числі і в Києві).

Склад. Комісія складається з 27 членів. Вони призначаються на п'ять років національними урядами, але повністю незалежні у виконанні своїх обов'язків. Кандидатури затверджуються Європейським парламентом. 2005, згідно Ніццськой редакції Договору про ЄС, передбачається спрощення принципу формування Комісії (замість принципу представництва держав вводиться система ротації). Передбачається посилення її відповідальності перед Європейським парламентом.

Організаційна структура. Комісія складається з 27 генерального директората (Directorate-General), що відає окремими напрямами діяльності ЄС, включаючи відносини з третіми країнами. Наприклад, Генеральний директорат XVI займається питаннями проведення політики об'єднання, Генеральний директорат VIII – питаннями розвитку співпраці з державами АКТ (Держави Африки, Карібського моря і Тихоокеанського регіону, учасники Ломейськіх конвенцій). У штаті Комісії налічується 15 тис. службовців – це найбільша установа ЄС.

Місце і час проведення засідань. Комісія збирається один раз в тиждень в Брюсселі.

Комісія розділена з обговорюваних питань на 23 головних директората. Пропозиції Комісії, як правило, ґрунтуються на законодавчих проектах, які ретельно зважуються у відповідному директораті Комісії і в його робочих групах. Представники Комісії мають право брати участь в обговоренні пропозиції у всіх правомочних органах Союзу.

Суд Європейських співтовариств (Court of Justice of the European Communities). Забезпечує одноманітне застосування і тлумачення права ЄС на всій його території. Проте компетенція Суду не розповсюджується на нові сфери діяльності Європейського Союзу, установлені Маастріхтськім договором 1992 – загальну зовнішню політику і політику безпеки, а також співпрацю держав-членів в області правосуддя і внутрішніх справ, що відносяться до сфери міждержавних відносин.

Функції. Суду ЄС підвідомчі всі питання, пов'язані з виконання норм права Співтовариства. Рішення Суду не можуть бути оспорені і підлягають безумовного виконання.

Склад. Складається з 27 суддів (поодинці від кожної держави) і восьми юридичних радників (число останніх може бути збільшено одноголосним рішенням Ради). Вони призначаються на шестирічний термін урядами держав-членів і незалежні у виконанні своїх обов'язків. Голова Суду обирається суддями на три роки. Кожні три роки відбувається часткове оновлення складу суддів і юридичних радників.

Місце перебування – Люксембург.

У 1989, відповідно до Єдиного європейського акту, в допомогу Суду ЄС додатково установлений Суд першої інстанції (Court of the First Instance). Йому переданий розгляд деяких позовів, що висуваються проти інститутів і органів ЄС окремими особами і компаніями, суперечок, що стосуються правил конкуренції, трудових суперечок, застосування антидемпінгових процедур, розгляд справ, пов'язаних з функціонуванням Договору про ЄОВС. Правовий зміст цих рішень може бути оскаржений в Суді ЄС. Суд першої інстанції складається з 15 суддів, що призначаються таким же чином, як і Суд ЄС.

Суд з питань аудиту або Рахункова палата (Палата аудиторів) (The Court of Auditors). Створена в 1975 для аудиторської перевірки бюджету ЄС і його установ. Суд з питань аудиту контролює витрачання засобів і управління робочих органів.

Функції. Перевіряє звіти про доходи і витрати ЄС і всіх його інститутів і органів, що мають доступ до фондів ЄС; стежить за якістю управління фінансами; після завершення кожного фінансового року складає доповідь про свою роботу, а також представляє Європарламенту і Раді висновку або зауваження з окремих питань (на прохання інститутів або за власною ініціативою); допомагає Європарламенту контролювати виконання бюджету ЄС.

Склад. Палата складається з представників держав-членів (поодинці від кожної держави-члена). Вони призначаються Радою одноголосним рішенням на шестирічний термін і повністю незалежні у виконанні своїх обов'язків.

Місце перебування – Люксембург.

Крім Парламенту, представницькими органами є Комітет з регіонів і Комітет з економічних і соціальних питань, які дають Раді і Комісії висновки, що не зобов'язують останніх. Вони представляють знання держав-членів по різних областях і регіонах.

Економічний і соціальний комітет (Economic and Social Committee) – консультативний орган ЄС. Утворений відповідно до Римського договору.

Функції. Консультує Раду і Комісію з питань соціально-економічної політики ЄС. Представляє різні сфери економіки і соціальні групи (працедавців, осіб найманої праці і вільних професій, зайнятих в промисловості, сільському господарстві, сфері обслуговування, а також представників громадських організацій).

Склад. Складається з 344 членів, званих радниками (по 24 представники від Франції, Німеччини, Італії і Великобританії, 21 – від Іспанії, по 12 – від Бельгії, Греції, Нідерландів, Португалії, Швеції і Австрії, по 9 – від Данії, Ірландії і Фінляндії, 6 – від Люксембурга). Не враховані Румунія і Болгарія.

Члени Комітету призначаються Радою одноголосним рішенням строком на 4 роки. Комітет вибирає з числа своїх членів Голову строком на 2 роки. Після прийому в ЄС нових держав чисельність Комітету не перевищуватиме 350 чоловік.

Місце проведення засідань. Комітет збирається 1 раз на місяць в Брюсселі.

Комітет регіонів (Committee of the Regions). Комітет регіонів є консультативним органом, що забезпечує представництво регіональних і місцевих адміністрацій в роботі ЄС. Комітет установлений відповідно до Маастріхтськім договором і діє з березня 1994.

Функції. Консультує Раду і Комісію і дає висновки з усіх питань, що зачіпає інтереси регіонів.

Склад. Складається з 344 членів, що представляють регіональні і місцеві органи, але повністю незалежних у виконанні своїх обов'язків. Кількість членів від кожної країни таке ж, як і в Економічному і соціальному комітеті. Кандидатури затверджуються Радою одноголосним рішенням за пропозиціями держав-членів строком на 4 роки. Комітет вибирає з числа своїх членів Голови і інших посадовців строком на 2 роки. Після прийому в ЄС нових держав-членів чисельність Комітету не перевищуватиме 350 чоловік. Не враховані Румунія і Болгарія.

Місце проведення сесій. Пленарні сесії проходять в Брюсселі 5 разів на рік.

У організаційну структуру ЄС входять також Європейський центральний банк, Європейський інвестиційний банк, інститут Європейського омбудсмена, що займається скаргами громадян щодо поганого управління якого-небудь інституту або органу ЄС, а також 15 спеціалізованих агентств і органів (наприклад – Європейський моніторинг центр по боротьбі з расизмом і ксенофобією, Європол, Евроюст).

Спільно з центральними банками держав-членів Центральний банк Європи складає центральну банківську систему Європи. Очікується, що з часом Центральний банк Європи матиме виняткове права на емісію білетів державної скарбівниць.

IV Законодавча влада Європейських Співтовариств

1.Правовий інструмент реалізації політики ЄС

2.Основні види правових актів

1) Регламент або ухвала (regulation)

2) Директиви (directive)

3) Рішення (decision)

4) Рекомендації (recommendations) і висновки (opinions)

3. Процеси ухвалення рішень в ЄС

4. Виконання правових актів і контролю за ними

Законодавча влада є правом видавати обов'язкові норми. Законодавчу владу в Союзі здійснюють співтовариства. Таким чином, законодавча влада зачіпає сферу питань першої опори - опори Співтовариства. У сфері питань другої і третьої опор Союз не може видавати законів.

Правовим інструментом реалізації політики ЄС є право Співтовариства – acquis communautaire – важ масив нормативних документів, що діють, включаючи неписані норми – тобто загальні принципи права і традиції взаємодії інститутів Співтовариства, що склалися, між собою і з органами держав-членів. Ухвалення цього законодавства в повному об'ємі є неодмінною умовою вступу будь-якої держави в ЄС.

Законодавча робота співтовариств повинна незмінно спиратися на мандат, що міститься у вищеназваних угодах. Нове законодавство про охорону праці засноване, головним чином, на статтях 100а (товари) і 118а (умови праці) Римської угоди.

Вища законодавча влада в співтовариствах належить Раді (Раді міністрів), що складається з відповідних міністрів держав-членів. Правові акти про охорону праці Рада може видавати в порядку, встановленому Засновницькою угодою, по рішеннях, заснованих на кваліфікованій більшості. Обмежену законодавчу владу мають також Комісія і Парламент.

Право Співтовариства складається з великого масиву документів, який можна розділити на три великі групи:

1) первинне (договірне) право складається із засновницьких договорів і прикладених до них документів – декларацій, протоколів, поправок, а також договорів про вступ в ЄС;

2) вторинне право – регламенти, директиви, рекомендації, загальні і індивідуальні рішення, видані різними органами ЄС;

3) міжнародні угоди ЄС з третіми країнами.

Основою правопорядку співтовариств є засновницькі угоди і договори про приєднання (первинне право). На цих договорах заснована влада співтовариств видавати наднаціональні закони і тлумачити їх. У них затверджено і завдання і цілі співтовариств, а також встановлений порядок використання компетенції. Інакше кажучи, вони є свого роду конституціями Союзу і його співтовариств.

Головна роль належить міждержавним Договорам про створення і функціонування Європейського Союзу: (Паризький 1951, два Римські договори 1957, Єдиний європейський акт 1986, Маастріхтській 1992, Амстердамський 1997 і Ніццській 2000). У них проголошуються основні цілі ЄС, порядок формування і діяльності інститутів, компетенція ЄС. До цієї категорії відносяться деякі другорядні акти, такі як Договір про створення єдиної Ради і єдиної Комісії 1965, Акт про вибори до Європейського парламенту 1976, Угода про Єдиний економічний простір 1994, договори про вступ в ЄС нових членів і деякі інші.

Основні види правових актів

Вторинне законодавство ЄС складають нормативні акти, прийняті інститутами ЄС в межах їх компетенції. Договір про ЄС виділяє п'ять різновидів юридичних документів, які можуть бути прийняті його інститутами:

Регламент або ухвала (regulation) є актом загального характеру, він володіє універсальною дією і підлягає прямому застосуванню в повному об'ємі, тобто дійсно у всіх випадках.. Інакше кажучи, регламент вступає в силу з моменту, вказаного в тексті, на всій території Співтовариства і обов'язковий у всіх своїх елементах для всіх суб'єктів права. Він вводиться в дію без участі або згоди національних органів влади. Регламенти регулюють загальні питання, що мають значення для всіх держав-членів (наприклад, про створення єдиної валюти або об введення імпортних квот і т.п.). Ухвала - по всіх частинах обов'язково і застосовується як таке у всіх державах-членах. Ухвала автоматично витісняє національне законодавство з даного питання.

Директива (directive), на відміну від регламенту, не володіє універсальною дією, оскільки має конкретних адресатів – одне або декілька держав-членів. Директива зобов'язує уряди і парламенти держав-членів до видання законів. Директива визначає мету або результати законотворчого процесу, яких держави-члени зобов'язані досягти. Вона зобов'язує держави-члени у встановлений термін приводити національне законодавство у відповідність із змістом директиви. Якщо національне законодавство після закінчення терміну не відповідає вимогам директиви, то директива може вступити в законну силу в країні-членові, після чого вона застосовується як така, подібно до ухвали. Директива зобов'язує держави-члени прагнути до поставленої в ній мети, але дозволяє національним органам вибирати форми і методи. Конкретні методи виконання завдання залишаються на розсуд національних органів. Наприклад, керуючись директивою про боротьбу з легалізацією незаконних доходів, всі держави-члени ввели в національне законодавство відповідні норми, проте сфери їх застосування, механізм взаємодії банківських і поліцейських служб, а також міра відповідальності в державах-членах помітно розрізняються. Директива вступає в силу за допомогою включення її положень в національне законодавство, для чого державам-членам відводиться певний термін. Проте в деяких випадках директива може застосовуватися безпосередньо: юридичні і фізичні особи, захищаючи свої інтереси, мають право безпосередньо апелювати до директиви, якщо вона не була у встановлений термін включена в національне законодавство.

Законодавство про охорону праці засноване на директивах. У сферу контролю з боку органів охорони праці входить, правда, і ухвала Європейських співтовариств про час їзди і відпочинку водіїв важкого транспорту. Ухвала застосовується, зокрема, до транспорту з санкт-петербурзького регіону до Фінляндії.

Рішення (decision), як і директиви, мають конкретних адресатів – ними можуть бути як держави-члени, так і інші суб'єкти права. Рішення наказує зробити конкретні дії і обов'язково в повному об'ємі для тих, кому воно адресоване. Рішення, як правило, ухвалюються для врегулювання виниклої конкретної проблеми (наприклад, для введення антидемпінгових мит, дозволу або заборони на злиття компаній, надання екстреної допомоги третім країнам і т.п.).

Рекомендації (recommendations) і висновки (opinions) не володіють обов'язковою силою. Вони є рекомендаційними актами, що декларують позицію інститутів Співтовариства з того або іншого питання.

Міжнародні угоди ЄС з третім країнами і міжнародними організаціями є складовою частиною права Співтовариства і обов'язкові як для інститутів ЄС, так і для держав-членів. Разом з основоположними Договорами і вторинним законодавством, міжнародні угоди мають пріоритет над національними законами і є актами прямого застосування і прямої дії, якщо тільки суть самих угод не передбачає іншого.

При цьому розрізняють угоди, що укладаються між Співтовариством і зовнішніми країнами, коли предмет договору повністю входить в компетенцію ЄС (наприклад, торгові угоди або угоди про асоціацію) і так звані «змішані» договори, що укладаються між, з одного боку, що діють спільно Співтовариством і державами-членами, а з іншої – з третіми країнами (наприклад, Угода про партнерство і співпрацю між РФ і ЄС 1994 р.). Для набуття чинності першого типу договорів досить їх схвалення інститутами ЄС, для другого – договори повинні бути не тільки схвалені інститутами ЄС, але і ратифіковані державами-членами відповідно до їх конституційних процедур.

Процеси ухвалення рішень в ЄС. Законотворчий процес в ЄС проходить три етапи: внесення пропозиції, його обговорення і ухвалення рішення. Право законодавчої ініціативи належить Комісії. Саме вона готує проекти рішень.

Для різних категорій законодавчих і нормативних актів передбачені різний порядок ухвалення рішень і, відповідно, різні процедури взаємодії між Комісій, Радою і Парламентом.

Амстердамський договір закріпив чотири основні процедури.

Процедура згоди парламенту, тобто схвалення або накладення вето на акт, що одноголосно приймається Радою, застосовується при рішеннях про прийом в ЄС нових держав-членів, визначенні завдань і повноважень Європейського центрального банку (ЕЦБ), при укладенні міжнародних договорів і ін.

Але є випадки, наприклад, при перегляді цін на сільськогосподарську продукцію, де одноголосно узгоджене Радою рішення не вимагає парламентської згоди. Тоді вдаються до процедури консультації. При цьому роль Парламенту обмежується ухваленням рекомендацій по законопроекту, які Рада може проігнорувати.

По основній масі питань, які Рада вирішує кваліфікованою більшістю, застосовується процедура сумісного рішення Ради і Парламенту. Вона поширена на питання, що стосуються свободи пересування робочої сили і послуг, зайнятості, захисту прав споживачів, транс'європейських транспортних і енергетичних мереж, освіти, культури, охорони здоров'я, охорони навколишнього середовища, загальних принципів контролю за вказаними питаннями. Суть даної процедури, що передбачає два парламентські читання по законопроекту, зводиться до того, що Парламент має можливість остаточно відкинути абсолютною більшістю голосів рішення, сформульоване в Раді. Прийняти парламентські поправки до законопроекту Рада може, голосуючи кваліфікованою більшістю (для ухвалення поправок, що не дістали схвалення Комісії, потрібне одноголосне рішення). За відсутності належного числа голосів в Раді на користь парламентської поправки вона не приймається.

Набагато рідше застосовується процедура співпраці Ради з Парламентом. Вона збережена тільки для ряду питань, що відносяться до функціонування Економічного і валютного союзу. Як і процедура сумісного рішення, процедура співпраці передбачає два парламентські читання по законопроекту. В цьому випадку вето Парламенту може бути подолане одноголосним рішенням Ради. Діючи одноголосно, члени Ради можуть відхилити як і поправки до законопроекту, зроблені в Парламенті, так і схвалені Комісією. Але оскільки одноголосність в Раді часто недосяжно, йому фактично простіше прийняти парламентські поправки, чим наполягати на власному варіанті законопроекту.

В ході обговорення проекту у ряді випадків Рада звертається за додатковою консультацією в Економічний і соціальний комітет і Комітет регіонів.

Остаточне рішення по більшості нормативних актів приймає Раду. Згідно з Угодою про ЄС, рішення в Раді ухвалюються більшістю голосів, проте на практиці поширено голосування кваліфікованою більшістю. У останньому випадку держави-члени мають наступну вагу: Німеччина, Франція, Італія, Великобританія – по 10 голосів, Іспанія – 8, Бельгія, Греція, Нідерланди, Португалія – по 5, Австрія, Швеція – по 4, Ірландія, Данія, Фінляндія – по 3, Люксембург – 2. Разом – 87 голосів. Акти вважаються прийнятими кваліфікованою більшістю за умови, що вони зібрали принаймні 62 голоси «за».

Згідно Ніццськой редакції Договору про ЄС, з 1 січня 2005 при ухваленні рішень голосу держав-членів в Раді матимуть іншу вагу: Німеччина, Франція, Італія і Великобританія отримають по 29 голосів, Іспанія – 27, Нідерланди – 13, Бельгія, Греція, Португалія – по 12, Австрія, Швеція – по 10, Данія, Ірландія, Фінляндія – по 7, Люксембург – 4. Разом – 237 голосів. Акти вважатимуться прийнятими кваліфікованою більшістю за умови, що вони зібрали принаймні 169 голоси «за».

Коли число держав-членів ЄС досягне 27 для ухвалення рішення кваліфікованою більшістю буде потрібно 258 голосів «за» (вага голосу держав-членів в цьому випадку див. табл. 2).

Ніццській договір вводить в практику голосування в ЄС принцип подвійної більшості, який дозволяє зберегти за країнами «великої четвірки» (Франція, ФРН, Великобританія, Італія) контроль над процесом ухвалення рішень в Союзі, що розширюється на схід. Він полягає в тому, що на додаток до перерахованих вище умов голосу «за» повинні представляти ті держави-члени, сумарне населення яких складає принаймні 62% від загальної чисельності населення ЄС.

Виконання правових актів і контролю за ними

Виконання правових актів і контролю за їх дотриманням - обов'язок Комісії. В цілях виконання правових актів Комісія публікує їх в офіційному порядку і інформує про них органів влади держав-членів. Після цього органи влади повинні або привести національне законодавство у відповідність з вимогами директиви, або вказати, що існуюче законодавство відповідає вимогам директиви.

Директиви можна включати в національне законодавство різними способами. У Фінляндії національні правові акти приводяться у відповідність з цілями, визначеними в директиві, в національному законодавчому порядку.

В області охорони праці достатні зміни до законодавства вносяться, як правило, ухвалами Державної ради (уряди). У доповідях, з якими фінські представники виступатимуть, описується порядок включення у фінське законодавство основних директив про охорону праці.

Держави-члени повинні сповіщати (нотифікувати) Комісію про вступ директив до сили. Якщо нотифікованого виконання не відповідає директиві, Комісія вимагає додаткові роз'яснення від держави-члена. При необхідності Комісія робить уряду держави-члена зауваження про недоліки у виконанні законодавства Співтовариства і вимагає їх усунення. Якщо держава-член не усуває недоліку, Комісія зобов'язана представити справу на розгляд Суду Європейських Співтовариств, пред'являючи позов державі-членові за невиконання договірних зобов'язань.

IV Суд Європейських Співтовариств

Дата добавления: 2015-07-19