Фінансово-економічне забезпечення

Фінансування виконання заходів Програми передбачається з таких джерел:

§ коштів державного, обласного та інших місцевих бюджетів, розділ "Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека";

§ місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища;

§ коштів підприємств;

§ коштів інвесторів і інших джерел.

Для забезпечення стабільного надходження коштів щодо здійснення природоохоронних заходів пріоритетне значення має надаватись розвитку і застосуванню фінансово-економічного механізму раціонального природокористування, охорони довкілля та забезпечення екологічної безпеки.

Фінансово-економічний механізм реалізації Програми включає в себе засоби економічного стимулювання природоохоронної діяльності та засоби економічного покарання за порушення чинного екологічного законодавства.

З метою застосування економічних засобів впливу на суб’єктів господарської діяльності з питань охорони навколишнього природного середовища в області визначаються:

– ліміти використання природних ресурсів, скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та на утворення і розміщення відходів;

– нормативи збору та розміри зборів за використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, обсяги їхнього утворення та розміщення.

Головними складовими елементами фінансово-економічного механізму природокористування мають бути:

§ плата за спеціальне використання природних ресурсів;

§ плата за забруднення навколишнього природного середовища та інші види шкідливого впливу на довкілля;

§ екологізація податкової і цінової систем;

§ підтримка становлення і розвитку екоіндустрії.

Економічний механізм управління природокористуванням має виконувати три основні функції:

§ стимулювати впровадження безвідходних екологічно чистих технологій;

§ створювати всебічну зацікавленість у проведенні природо-відновлювальних і природоохоронних заходів;

§ регулювати процес розміщення нових промислових об’єктів в умовах жорстких екологічних обмежень.

Виходячи з наведеного, виконання Програми обумовлює необхідність:

§ удосконалення економічного механізму платежів за забруднення навколишнього середовища та штрафів з орієнтацією на розмір необхідних витрат для виконання природоохоронних заходів на різних рівнях управління відповідно до екологічних програм;

§ впровадження системи екологічного аудиту (екологічної експертизи), що забезпечує оцінку відповідності продукції, робіт та послуг екологічним вимогам, стандартам і нормативам, а також попередження реалізації продукції, небезпечної для здоров’я населення та навколишнього середовища;

§ врахування екологічної складової в ціновій, податковій та приватизаційній політиці.

Для забезпечення зменшення забруднення навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів та екологічної безпеки також використовуються наступні економічні механізми:

– надання пільг при оподаткуванні підприємств, установ і організацій у разі реалізації ними заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища, при переході на маловідходні, ресурсо- та енергозберігаючі технології, більш чисті технології організації виробництва і впровадження очисного обладнання та устаткування для утилізації і знешкодження відходів, приладів контролю за станом навколишнього природного середовища та джерелами викидів і скидів забруднюючих речовин, а також виконання інших заходів, спрямованих на поліпшення охорони навколишнього природного середовища;

– надання на пільгових умовах короткострокових і довгострокових позичок для реалізації заходів щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища;

– встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;

– звільнення від оподаткування фондів охорони навколишнього природного середовища;

– передача частини коштів фондів охорони навколишнього природного середовища на договірних умовах підприємствам, установам, організаціям і громадянам на заходи для гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин та зменшення шкідливих фізичних, хімічних і біологічних впливів на стан навколишнього природного середовища, на розвиток екологічно безпечних технологій та виробництв;

– надання можливості отримання природних ресурсів під заставу;

– лізинг обладнання та техніки для вирішення екологічних проблем;

– відшкодування в установленому порядку збитків, завданих пору-шенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

– збір за спеціальне використання природних ресурсів, який встановлюється на основі нормативів загальнодержавних зборів і лімітів їхнього використання;

– збір за забруднення навколишнього природного середовища, який встановлюється на основі фактичних обсягів викидів, лімітів скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище і розміщення відходів;

– збір за погіршення якості природних ресурсів у результаті володіння і користування ними юридичними та фізичними особами.

Крім того, важливим додатковим джерелом фінансування природо-охоронних заходів може бути створення спеціалізованих інвестиційних фондів.

Таким чином, потребують вирішення наступні питання:

§ звільнення від податку прибутку, використаного для здійснення природоохоронних заходів;

§ встановлення диференційованого оподаткування прибутку в залежності від екологічного стану району;

§ підвищене оподаткування екологічно небезпечної продукції, яка підлягає виведенню з виробництва;

§ звільнення від податку на добавлену вартість робіт, що виконуються за рахунок коштів екологічних фондів;

§ врахування в цінах екологічних якостей продукції.

За використання природних ресурсів – землі, надр, води, лісу чи іншої рослинності, тваринного світу (включаючи рибні запаси), рекреаційні тощо. слід встановити відповідні платежі, в тому числі на їх відновлення та охорону.

Потребує створення система екологічного страхування, що передбачає відповідальність підприємств за заподіяні ними збитки, а також страхування збитків від аварійного чи випадкового забруднення навколишнього середовища.

Система еколого-правових відносин має бути максимально зорієнтована на міжнародно визнані правові норми і екологічні стандарти, їх метою має стати гармонійне поєднання екологічних та економічних інтересів при незмінному пріоритеті прав людини на здорове довкілля, сприятливі умови життя, збереження стійкості екологічних систем біосфери.

Для економічного та організаційного забезпечення реалізації Програми необхідно:

– впровадження системи екологічного управління згідно з вимогами ДСТУ 14000-97;

– впровадження системи екологічної сертифікації, ліцензування, акредитації, аудиту;

– утримання та оснащення природоохоронних організацій приладами, обладнанням і спеціальними транспортними засобами.

Ефективне управління Програмою передбачає забезпечення своєчасного і в повному обсязі виконання запланованих першочергових заходів охорони довкілля. Зведені показники Програми „Охорона довкілля та раціональне використання природних ресурсів Київської області на період до 2011 року” наведені в Таблиці 11, обсяги фінансування – в Таблиці 12, першочергові заходи – в Таблиці 13.

Дата добавления: 2015-07-19