Демократия и бюрократия в государственном управлении. Природа бюрократии. Пути преодоления бюрократизма.

В современном обще­стве с увеличением размеров организаций, как гос.х, так и част­ных, и усложнением механизма реализации управленческих решений бюро­кратия стала играть гл.роль во многих сфе­рах гос. политики.

Сущ. след. опр-ния бюрократии: -форма существования и характер власти; -сложная, иерархически построенная структура организации, позво­ляющая повысить управленческую эффективность и в гос. сфе­ре, и в частном секторе; -часть правительства, не входящая в политическую или выборную его структуры и осуществляющая повседневное управление гос. машиной; -негативная оценка действий гос. чиновников. Функция бюрократии необходима любой политич. с-ме, т.к. ни одно общество не может обойтись без аппарата управления. Т.о. бюрократизм означает: -в политическом смысле - освобождение административного аппарата государства от контроля со стороны выборных органов власти; -в социальном - расширении слоя чиновников, корпоративные интересы которых начинают выходить за рамки их собственных профессиональных обязанностей; -в организационном - абсолютизацию формальных правил и рост аппа­рата организаций, окладов их работников без реального увеличения отдачи. Сущ.след. решения проблемы бюрократизма: -это пр-во и распределение товаров и услуг с помощью рынка при сведении роли гос-ва к минимуму; - общество, в котором власть капитала может быть ликвидирована, что даст возможность свободного сотрудничества между равными гражданами в удовлетворении своих нужд.

Демократия – это форма политического устройства, допускающая существенные противоречия и имеющая ряд слабых сторон. К слабым сторонам демократии относят: принцип большинства – возможность неучета мнения меньшенства, принцип представительства – опасность искажения воли народа, принцип свободного мандата депутатов – независимость депутатов от своих избирателей.

Т. ж. выделяют след. признаки демократии: суверенитет народа – народ источник власти; равноправие граждан и их равная возможность участия в политич.жизни страны; наличие фундаментальных прав и свобод человека, их признание и защита со стороны гос-ва; с-ма разделения властей; гласность действий гос. органов и др.

Выдел. 2 формы демократии:

1. прямая – народ непосредственно принимает политические решения и осущ-т свою власть (выборы, референдумы).

2.косвенная (представительная) – возможность народа осущ-ть свою власть через своих представителей в различных гос. органах.

46. Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизмы взаимодействия.

Гос.власть в полном объеме оказывает практическое, дея­тельное воздействие на объект управления именно в форме гос.управления. Гос. управ­ление - это юридически оформляемая д-сть по организации конкрет­ного, системного взаимодействия всех ветвей гос. власти, на­правленная на осущ-ние конкретных практических воздействий на объ­екты управления гос. власти в соответствии с ее соц. назначением.

Взаимосвязь гос. власти и гос. управления -это с-ма правовых отно­шений м/у различными ветвями гос.власти, посредством которых осуществляется практическое, конкретное воздействие на различные сферы жизни общества и индивида, создающих необходимые предпосылки для осуществления принадлежащих им прав, свобод и исполнения правовых обязанностей, преемственного перевода всей общественной системы в со­стояния, постоянно обеспечивающие их развитие и осуществление.

Все элементы с-мы гос.власти тесно связаны с гос.управлением, выступающим как ее конкретное проявление: гос.управление возникает как реализация одной из разновид­ностей учредительной гос.власти, осуществляется в соответ­ствии с нормами, установленными законодательной властью. Юридиче­ские коллизии, возникающие в процессе осуществления гос.управления, рассматриваются и разрешаются судебной властью. Эффек­тивность всей с-мы гос.управления во многом зависит от состояния контрольной власти.

Вместе с тем ГУ может активно воздействовать на каждую из разновидностей ГВ, выяв­ляя нерешенные проблемы и тем самым задавая парадигмы их деятельности. Взаимодействие ГВ и ГУ государственной осущ-ся через право, закон, нормативную юридическую с-му. Во взаимодействии ГВ и ГУ пра­во, закон и нормативная юридическая система играют свою особую роль. Причина такого явления заключается в господствующем представлении о тождестве права и закона, права и системы норм. Долгое время ГВ и ГУ сводились к различным управленческим технологиям, важным для осуществления управления.

Закон является основным, главным способом внешней публичной фиксации, нормативного закрепления права, создающим возможность четкого определения его конкретного содержания, а следовательно и даль­нейшей защиты. Одновременно он выступает результатом нормотворческой д-ти ГВ, нормативной основой ГУ.

Наряду с законом существуют и другие внешние формы закрепления юридических норм, подчиненные закону, обладающему верховенством в системе нормативно-правовых актов государства, а также другие правовые средства, объединяемые понятием «нормативная юридическая система». Сущность нормативной юридической с-мы, выражающая ее соц-ое назначение, состоит в закреплении гос-­вом прав и обяз-тей соц. субъектов, процессов их осуществле­ния и исполнения - основе стабильного развития общества, утверждения в нем юридического порядка.

47. Управляющее воздействие: факторы формир. и сущн. хар-ки.

Управление суще­ствует и проявляется во взаимодействии субъекта и объекта управления и по­тому состояние и свойства системы зависят от свойств ее элементов, от харак­тера их взаимодействия как по вертикали, так и по горизонтали.

Управление - это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых резуль­татов. Выдел.след.особ-ти: -«воздействие» субъекта управления на объект из одностороннего явления превращается в их «взаимодействие»; -введение в опр-ние управления категории «достижения социально значимых результатов» ориентирует практику управления на четкое понимание соц.миссии каждой с-мы управления повышает возможности для объективной оценки качества труда всех занятых на всех этажах системы управления.

Как объективная реальность управление - явление универсальное, т.к. имеет место во всех обществах, странах, во всех сферах общественной жизнедеятельности людей и во все времена человеческой цивилизации. Управление воз­никает там и тогда, когда появляется социальная потребность в нем. Поэтому генезис управления в социальных общностях можно понимать как исторически вычлененный из групповой совместной деятельности вид труда.

Всякое групповое взаимодействие ради достижения желаемого результа­та объективно предполагает определенное разделение усилий в группе, рас­пределение ролей, координацию и регулирование индивидуальных действий. Чем масштабнее общность взаимодействующих, тем больше соц. по­требность в управлении, тем большую соц.значимость приобретают личностные качества человека, выполняющего эту организующую д-ть. Совр.идея гражданского об-ва - это новое соц. явление и историческая тенденция постепенного ограни­чения административного вмешательства гос-ва в различные сферы жизнед-ти людей. Соответственно усиливается потребность в нала­живании механизмов самоуправления в низовых структурах общества.

Осн.носителями соц.-управленческих явлений выступают люди - субъекты и объекты управления, взаимодействующие в конкретных общностях различной масштабности. Субъект управления - это органическая структурно-функциональная составляющая соц.с-мы управления, это индивид или группа людей, наделен­ный властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других. Соц. статус субъекта управления в иерархической структуре и в с-ме управления в целом определяется масштабностью и значимостью объекта управления.

Объект управления - это та часть системы, которая материализует цели управления, исполняет управленческие решения, обеспечивает в итоге реали­зацию социальной миссии конкретной системы управления.

Дата добавления: 2015-11-30