3 страница

V. классификацию и правовое регулирование источников доходов бюджета, их правовое регулирование в пределах бюджетной системы РФ

1. Бюджетный кодекс РФ в качестве доходов бюджета признает поступающие в бюджет денежные средства.

Самым важным признаком дохода бюджета является то, что денежные средства поступают в бюджет. С одной стороны, это указывает на то, что доходы бюджета как правовое явление относятся к стадии формирования публичных фондов, с другой стороны заставляет задуматься об основаниях поступления денежных средств в бюджеты. Таковыми основаниями могут выступать разнообразные юридические факты, возникающие не только в рамках публичного, но и частного права: возникновение конституционной обязанности уплачивать законно установленные налоги и сборы; совершение правонарушения (штрафы); гражданско-правовое обязательство, вытекающее их договора аренды. Доходы могут приобретаться двояким путем: частноправовым и общественно-правовым способом. Соответственно этому и все источники государственных доходов можно разделить на два обширные класса: на частноправовые и общественно-правовые. Во всяком случае, обязательность поступления в бюджет денежных средств обусловливается действием правовой нормы, создающей обязанность совершить такой платеж у обязанного лица. Обязанным лицом может выступать как непосредственный плательщик – владелец имущества, так и должностное лицо, уполномоченное обеспечить поступление денежных средств в бюджет. Доходы бюджетов существуют н а принципе признания права (права требования) публичных субъектов на долю в производимом национальном внутреннем валовом продукте, это право универсально, распространяется на всех публичных субъектов права и позволяет Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям формировать свои доходы из различных источников. Другим принципом доходов бюджетов выступает преимущество публичного субъекта по отношению к иным субъектам права в притязаниях на доход: доход презюмируется доходом бюджета, если не доказано иное.Третий принцип, который позволяет выделить действующее бюджетное законодательство – принадлежность дохода соответствующему бюджету. Не существует дохода бюджета вообще, существует доход конкретного (соответствующего) бюджета. О принадлежности дохода соответствующему бюджету свидетельствует также положения, содержащиеся в пунктах 7 и 8 статьи 20 БК РФ, устанавливающие зависимость кода элемента доходов и соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. К свойствам дохода бюджета относится его способность удовлетворять потребности публичного субъекта, степень обладания денежными средствами должна позволять ими распорядиться, т.е. использовать на государственные (муниципальные) нужды. После уплаты денежных средств в качестве публичного платежа, проходит несколько этапов, в рамках которых платеж зачисляется на счет органа Федерального казначейства (распределительный счет Федерального казначейства); распределяется в соответствии с бюджетным законодательством между бюджетами бюджетной системы; зачисляется на единый счет соответствующего бюджета. Денежные средства считаются поступившими в доход соответствующего бюджета с момента их зачисления на единый счет этого бюджета. Таким образом, необходимо различать момент уплаты налога и возникновения дохода бюджета. Именно зачисленные на единый счет бюджета денежные средства обладают свойством дохода бюджета. Для доходов свойственно также существование в денежной форме, поскольку она позволяет максимально быстро удовлетворять публичные потребности. Представляется, что это отношения обязательственного характера и заключаются они в праве требования публичного субъекта на изъятие или перераспределение соответствующих денежных средств при наличии необходимых условий в свою пользу. Право требования зачисления дохода в соответствующий бюджет принадлежит не органу публичной власти, а самому публичному образованию. Именно публичный субъект является надлежащим правопритязателем, он осуществляет аккумуляцию денежных средств в целях достижения публично значимых целей. Таким образом, доход бюджета можно определить как основанное на законе право требования публично-правового образования на причитающуюся ему часть имущества обязанного плательщика, в связи с исполнением им публично-правовых обязанностей либо гражданско-правовых обязательств.

Доходы бюджета подразделяются на налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления.

Более точной представляется классификация доходов бюджета по характеру лежащих в их основе правоотношений: гражданско-правовые (доходы, полученные в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного или муниципального имущества; средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке РФ и кредитных организациях; средства, получаемые от передачи имущества под залог, в доверительное управление; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах или дивидендов по акциям; часть прибыли унитарных предприятий; средства, полученные в возмещение вреда; доходы от продажи имущества после уплаты налогов и сборов и др.); бюджетные (межбюджетные трансферты; плата за пользование бюджетными кредитами); административные (средства, полученные в результате применения мер административной ответственности – штрафы, конфискации и др.); налоговые (налоги и сборы, а также пени и штрафы в соответствии с налоговым законодательством); уголовно-правовые (средства, полученные в результате применения мер уголовной ответственности – штрафы, конфискации).
Раздел 2 Задача 1 Гражданин Д, ошибочно уплатил транспортный налог не в бюджет Л-кой области, а в Федеральный бюджет, и обратился с заявлением в орган Федерального казначейства с просьбой о возврате суммы транспортного налога. Орган Федерального казначейства отказал гражданину в возврате.
а) правомерен ли отказ органа Федерального казначейства? Предусматривает ли БК РФ полномочия Федерального казначейства в отношениях по исполнению бюджета по доходам?
б) какой участник бюджетного процесса уполномочен принимать решения о возврате излишне перечисленных сумм налога? Назовите его основные полномочия.
в) основное различие в исполнении бюджета по доходам и по расходам.
г) Имеет ли значение отнесение дохода к другому виду при зачислении в бюджет?
д) Дайте классификацию видов бюджетов: дефицитный и профицитный
Задача 2 Федеральное бюджетное учреждение получило уведомление органа Федерального казначейства о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах учреждения, открытых в данном органе Федерального казначейства. Основанием приостановления операций по счетам явилось неисполнение учреждением требований статьи 242.1 БК РФ, устанавливающих порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений. Нарушение выразилось, по мнению органа Федерального казначейства, в непредставлении учреждением платежного документа на перечисление средств во исполнение исполнительного документа. Учреждение против применения к нему принудительной меры возражало, ссылаясь на отсутствие на счетах средств по соответствующим кодам бюджетной классификации.
а) Правомерны ли действия ФК?
б) В какие сроки и какие действия долно совершить учреждение?
в) Что делать учреждению при недостаточности средств?
г) Вправе ли ФК приостановить операции по лицевым счетам, если БУ выполнило обязательства за счет валютного счета, открытого в коммерческой организации?

Министерство финансов РФ приостановило предоставление Н-кому краю субвенций из Фонда компенсаций на том основании, что краем было принято к исполнению расходное обязательство, не относящееся к компетенции органов субъектов РФ и возникшее в связи с установлением дополнительных пенсий по выслуге лет для военных пенсионеров. Представитель Губернатора Н-го края пояснил, что данный расход будет осуществлен за счет собственных средств краевого бюджета, а не за счет субвенций. Дайте правовую оценку ситуации.
Правомерно ли приостановление выделения Н-кому краю субвенций? Имеет ли значение для решения данного вопроса факт получения Н-им краем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности?

Субвенции могут быть предоставлены муниципальным бюджетам в случае наделения их федеральными полномочиями. Однако предосавление субвенций не связано никакими условиями и не влечет никаких ограничений в полномочиях. Т.к. возложение обяз-тей на МО обязанностей С РФ должно сопровождаться соответствующим фин. обеспечением, уменьшение которого по причинам, не связанным с самими переданными полномочиями, недопустимо. + п. 5 ст. 130 БК, п. 5 ст. 136 БК => оснований для приостановления нет. Минфин исключает субвенции из списка МТ, которые могут быть приостановлены. № 53 ФЗ ст. 3=> исключительное регулирование РФ. С может осуществлять данную деятельность, если РФ передаст полномочия. Что касается дотаций, то см. п. 5 ст. 130 БК. Дотации используются исключительно для осуществления бюджетного выравнивания бюджетной обеспеченности С РФ при недостаточности собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета для решения вопросов, отнесенных к их компетенции. Ст. 131 БК. Условие предоставления- соблюдение бюджетного и налогового законодательства. кроме того, предусмотрен целый ряд ограничений в правах С РФ. => возможно применение мер принуждения - приостановление межбюджетных трансфертов.

+ № 184 ФЗ. Сам факт дотаций значения не имеет. ст. 131 БК.
+был вопрос что такое расходные об-ва.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

VI. бюджетную смету и смету доходов и расходов, может ли у бюджетного учреждения быть 2 сметы.

1. Бюджетная смета- документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения. Утвержденные показатели бюджетной сметы бу должны соответсвовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бу. Смета состоит из статей. Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств. В бюджетной смете бюджетного учреждения дополнительно могут утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения. Показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы бюджетного учреждения, могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Смета доходов и расходов - документ, на основе которого производится финансирование бюджетного учреждения. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения составляется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. В ней отражаются все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от предпринимательской деятельности, других доходы от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждениемнием на праве оперативного управления, и иной деятельности. Расходы определяются по прогнозируемым объемам предоставления государственных или муниципальных услуг и нормам и нормативам финансовых затрат на их предоставление. При этом расходы отражаются в общей сумме за счет бюджетных и внебюджетных источников, с выделением расходов за счет бюджетных средств. Объем ассигнований по смете приводится в сумме, исчисленным учреждением, и в сумме, принятой в соответствии с утвержденным бюджетом. По некоторым учреждениям (вузам, детским дошкольным учреждениям) в смете указываются также другие источники финансирования. В смете приводится расчет основных производств, показателей деятельности учреждений на начало и конец планируемого года и в среднегодовом исчислении. Смета доходов и рассходов составляется бюджетным учреждением в течение 10 дней после получения от органа, исполняющего бюджет, уведомления о бюджетных ассигнованиях и представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств на утверждение в течение 5 дней со дня ее представления. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя и передается в орган, исполняющий бюджет. Используя сметы отдельных бюджетных учреждений, вышестоящий распорядитель бюджетных средств подготавливает бюджетную роспись по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета, исходя из функциональной и экономической классификации расходов с поквартальной разбивкой. В смете доходов и расходов бюджетного учрежденияния и в бюджетную роспись могут быть внесены изменения в результате введения режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных законом (решением) о бюджете либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем или распорядителем бюджетных средств между получателями бюджетных средств (в объеме не более 5% бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств). О перемещении бюджетных ассигнований сообщается органу, исполняющему бюджет, при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств. У БУ может быть только бюджетная смета (в соответствии с БК РФ, ст. 161), но пока еще действует переходный период (п.11 ст. 5 ФЗ № 63-ФЗ), а значит, что БУ может использовать доходы от приносящей доход деятельности, операции с такими доходами осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности + должно быть генеральное разрешение гл. распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. То есть по сути может быть 2 сметы. Но та смета, которая составляется по предоставленным из бюджета средствам (в которой указываются ЛБО) называется только (!) бюджетная смета!!!! хотя раньше называлась смета по доходам и расходам.

2-я: бюджетное учреждение нецелевым образом расходовало бюджетные средства, Росфиннадзор принял решение об изъятии в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Вопросы: на какие нормы бк регулируют эту ситуацию, что относится к мерам ответственности в ст. 289, имеет ли значение, что бюджетное учреждение является федеральным.

VII. вертикальное и горизонтальное выравнивание. Какая есть альтернатива дотациям (дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ)

1. БЮДЖЕТНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ ГОРИЗОНТАЛЬНОЕ - означает пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации (регионами) по определенной формуле для устранения (или снижения) неравенства в налоговых возможностях (потенциалах) различных территорий. В условиях Российской Федерации задача горизонтального выравнивания сложна. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантированы широкие социальные и гражданские права и свободы, защита их со стороны государства и его обязанность предоставлять широкую совокупность государственных услуг; право каждого на труд и вознаграждение не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы и т.д. Вместе с тем решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг и благ связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти, дифференциацией населения по уровню получаемых денежных доходов; региональными различиями в прожиточном минимуме, связанными с уровнем цен региональных потребительских рынков. В соответствии с концепцией реформирования межбюджетных отношений в России осуществляется переход от индивидуальных и постоянно меняющихся нормативов к финансовым трансфертам на основе единой для всех регионов методики их исчисления. БЮДЖЕТНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ ВЕРТИКАЛЬНОЕ - процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). Принцип вертикальной сбалансированности предъявляет требования как к вышестоящему уровню власти (бюджету), так и к региональным и местным властям (бюджетам). В случае если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования предоставления услуг (выполнения функций), за которые отвечает тот или иной региональный или местный орган, то центральное правительство обязано предоставить этому нижестоящему уровню власти недостающие бюджетные ресурсы. Когда речь идет о «вертикали», имеется в виду устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем. Такое несоответствие полностью устранить без внешней корректировки нереально: абсолютное совпадение налогового потенциала и объективных потребностей данной территории практически не встречается. Поэтому центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, может и должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов, направляя в их доходы какую-то часть средств, аккумулированных на уровне федерального (центрального) бюджета. Что касается региональных и местных властей, то принцип вертикальной сбалансированности накладывает на них, во-первых, ответственность за финансовое обеспечение закрепленных за ними функций и предоставление населению соответствующих услуг либо непосредственно государственными учреждениями и организациями, либо через частный сектор, во-вторых, обязанность эффективно и ответственно использовать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного потенциала.

про разграничение бюджетных и налоговых отношений: налоговые правоотношения – это отношения по организации и осуществлению налоговых изъятий у физических и юридических лиц. Налоговые правоотношения прекращаются в момент совершения такого изъятия – лицо считается уплатившим налог в момент направления платёжного поручения в банк (при достаточности средств на счёте и отсутствия обязанностей по уплате первоочередных платежей). После налогового изъятия дальнейшее движение полученных средств имеет место в рамках бюджетных правоотношений. При таком подходе к субъекта бюджетного права могут быть отнесены кредитные организации, на которые возлагается публично-правовая обязанность по обеспечению своевременного перечисления и зачисления денежных средств на счета соответствующих бюджетов.

2) исполнение бюджетов по доходам, в т.ч. про администратора доходов:

Исполнение бюджета по доходам – это обеспечение поступления и учет поступлений денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ.

Исполнение бюджета по доходам предполагает следующие составные элементы: a)Перечисление и зачисление доходов на Единый счёт бюджета; b)Распределение доходов между уровнями бюджетной системы;

c)Возврат плательщикам излишне поступивших в бюджет доходов;

d)Учёт доходов и составление отчетности.

Приказом МинФина с 1 января 2005 года введен новый порядок учёта Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему и их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ. Учет поступлений и их распределение осуществляется на счетах (это соответствующие счета управлений Федерального Казначейства по субъектам РФ) по учёту доходов, распределяемых между бюджетами (речь идет об учете поступлений в российской валюте), кроме того, органом Федерального казначейства открыты счета для учета доходов федерального бюджета в иностранной валюте.

Особая роль в исполнении бюджета по доходам отводится администраторам поступлений в бюджет, к ним относятся: налоговые органы, а также иные органы государственной власти, органы управления ГВФ, органы местного самоуправления, которые осуществляют контроль за правильностью исчисления и уплаты платежей, осуществляют начисление, учёт платежей, взыскание, а также принимают решение о возврате излишне уплаченных доходов. Ими осуществляется мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений в бюджет из того или иного доходного источника. Таким образом, администратор - тот орган, который отвечает за поступление соответствующей части доходов в бюджетную систему. Учёт доходов осуществляется по коду бюджетной классификации с обязательным указанием кода администратора, причем такой код администратора должен соответствовать коду администрируемого им вида дохода. Функции администратора высших судов были переданы налоговым органам. Окончательное разрешение вопросы администрирования и закрепления за органами власти соответствующих доходов еще не получили. Полномочия органов по администрированию тех или иных платежей должны получить нормативно-правовое закрепление, они дб определены соответствующими актами. В частности, это имеет значение для администрирования тех доходов, которые закреплены законом за всеми администраторами (ех, административные штрафы). Для разрешения этих проблем Минфин начинает давать определенные разъяснения и вносить изменения в указания о порядке применения бюджетной классификации.На сегодняшний день настойчиво ставится вопрос о том, чтобы каждому администратору дохода в органах ФК был открыт свой лицевой счет, на котором отражались бы суммы администрируемых им доходов. В этих условиях особая роль отводится взаимодействию органов ФК с администраторами, в связи с чем принимаются совместные приказы ведомств и создаются и внедряются новые технологии учета администраторами поступлений в бюджетную систему. Именно на администраторов доходов возлагается также функция уточнения невыясненных поступлений в бюджет. В этом случае уточнения таких платежей производятся администратором соответствующего дохода, если платежный документ позволяет определить такого администратора. При этом в процессе исполнения бюджетов по доходам все более сложной становится роль органов федерального казначейства, которое все более вовлекается в процесс обслуживания исполнения всех бюджетов бюджетной системы. С 1 января 2007 года обязанность налогоплательщика признается исполненной с момента предъявления в банк поручения на перечисление налога в бюджетную систему на соответствующий счет федерального казначейства. Причем обязанность не будет признана исполненной в случае неверного указания плательщиком в поручении номера счета ФК и наименования банка получателя, поскольку это повлечет неперечисление налогового платежа в бюджетную систему (ранее обязанность налогоплательщика признавалась уплаченной при неверном указании кода бюджетной классификации только в том случае, если налоговый платеж все же поступил в соответствующий бюджет). Обслуживание ФК бюджетов всех уровней делает возможным проведение зачета сумм излишне уплаченного/взысканного налога при наличии у налогоплательщика недоимки по уплате налогов в другие бюджеты бюджетной системы. С 1 января 2008 года ст. НК предусматривает зачет сумм излишне уплаченных налогов по соответствующим видам налогов и сборов, а также по пеням, начисленным по соответствующим налогам и сборам.

про конституционность установления неналоговых сборов и их отличие от налоговых сборов:

Также необходимо предусмотреть разграничение налогового и неналогового сборов: налог есть индивидуальный безвозмездный платёж, а неналоговый сбор индивидуально возмезден, однако он не эквивалентен стоимости публичной услуги, оказанной плательщику; плата за публичные услуги отличается именно эквивалентностью затрат публичного субъекта на оказание данной услуги при компенсационном характере. Наряду с этим возникает ещё и проблема разграничения налоговых платежей с неналоговыми за пользование природными ресурсами, в том числе – с платой за загрязнение окружающей природной среды и с лесными податями. Указанные платежи законодателем формально-юридически не были признаны ни налогом, ни сбором. Конституционный Суд РФ решил следующее: a)Патентная пошлина взимается за совершение юридически значимых действий, подпадая под определение сбора, данное в статье 8 Налогового кодекса РФ.

b)Патентование требует дополнительных затрат государства, следовательно, пошлина должна определяться, исходя из фактических затрат публичного субъекта, обусловленных необходимостью установления патентоспособности изобретения. Это значит, что патентная пошлина должна быть соразмерна затратам, обоснована по размеру и индивидуально возмездна (носит компенсационный характер). Патентная пошлина есть фискальный сбор (платёж неналогового характера, сбор в смысле налогового кодекса РФ). Конституционный Суд РФ делает вывод о том, что отдельные элементы такого платежа может устанавливаться по поручению законодательного органа исполнительной властью. c)Все соответствующие платежи можно разделить на налоги и на сборы.
3) бюджетные учреждения, в т.ч. их статус (переходный период и новый закон), про доходы от предпринимательской деятельности (как учитываются, как используются):

Бюджетные учреждения - организации, создаваемые публичными субъектами для осуществления функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из бюджетов или внебюджетных фондов на основе сметы. В рамках бюджетной реформы, направленной на максимально эффективное управление финансовыми ресурсами стал вопрос об изменении статуса бюджетных учреждений. Основная проблема заключалась в росте кредиторской задолженности бюджетных учреждений, в то время как субсидиарная ответственность по их обязательствам возложена на публичного субъекта. В то же время бюджетные учреждения во многих случаях имели право осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности реальный объем денежных средств от которой оказывался вне поля зрения публичного субъекта. БК попытался решить эти проблемы: 1) перевод бюджетных учреждений на казначейское обслуживание счетов; 2) существенное ограничение участия таких учреждений в гражданском обороте: - Бюджетным учреждениям было разрешено самостоятельно заключать сделки только на сумму не выше 2000 МРОТ - БУ было запрещено получать кредиты и займы у кредитных организаций, ЮЛ и, в конечном счете, у бюджета. Таким образом, концепция БК РФ нацелена на то, чтобы публичный субъект мог строго и непрерывно контролировать использование бюджетными учреждениями денежных средств, контролировать участие бюджетных учреждений в гражданском обороте при минимизации свободного усмотрения в использовании средств публичного субъекта.Таким образом, по БК РФ деятельность бюджетных учреждений связывается исключительно с выполнением заданий публичного субъекта – собственника за счёт бюджетных средств (в этом же качестве рассматриваются и доходы учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и под постоянным и непрерывным контролем органов казначейства. ГК РФ разграничивает режим имущества учреждения на то, которое оно получает от собственника на праве оперативного управления и на то, которое оно получает от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на праве «свободного распоряжения». После принятия БК РФ доходы учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности de-facto не изымаются, они подлежат обязательному отражению на лицевом счёте учреждения с сохранением права свободного распоряжения (они признаются доходами бюджетов). Степень самостоятельности учреждения в распоряжении средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, стала напрямую зависеть от главного распорядителя, от того, какой порядок утверждения сметы он установит. С 2002 года законодатель вводит в оборот понятие «обязательство, подлежащее исполнению за счёт средств федерального бюджета». Наряду с такими обязательствами предполагается наличие обязательств, подлежащих исполнению за счёт собственных средств учреждений, подученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Обязательства бюджетного учреждения, принятые за счёт средств федерального бюджета с превышением выделенных ему лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счёт средств федерального бюджета на соответствующий год. Таким образом, сам факт признания особого режима средств учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, исключает создание таких бюджетно-правовых механизмов, которые полностью исключили бы заключение бюджетными учреждениями сделок, не обеспеченных финансированием, под страхом признания таких сделок недействительными. Уточнение правового статуса бюджетных учреждений - преобразование гуп, муп в организации принципиально новых организационно-правовых форм, с внесением изменений в ГК РФ и в законодательство о некоммерческих организациях. Данная реорганизация не затронет те учреждения, которые могут осуществлять предоставление услуг лишь на нерыночной основе (на образование, на медицинскую помощь, и т.д.). Для тех, кто сохранит статус учреждения, предполагается установить запрет на самостоятельное распоряжение доходами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, т.е. в отношении таких организаций произойдёт окончательное и полное отождествление режимов бюджетных доходов и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Будут созданы: a) автономные учреждения (государственные – ГАУ и муниципальные – МАУ), наделённые имуществом на праве оперативного управления; b) автономные некоммерческие организации (ГАНО и МАНО соответственно), наделённые имуществом на праве частной собственности, за исключением определённого рода имущества (памятники истории и культуры, природные ресурсы, основные средства, и т.д.), которым они будут располагать на праве аренды или безвозмездного пользования. c) бюджетные учреждения.

Дата добавления: 2015-11-14