2 страница

1. Какими нормами БК РФ руководствовался руководитель Управления Росфиннадзора, принимая указанное решение? Ст.284, п.2 - Руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса:

принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями;

выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств;

привлекают к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Должен ли орган Федерального казначейства исполнить Решение Руководителя Росфиннадзора? Укажите нормы БК РФ, подтверждающие либо исключающие возможность исполнения данного решения. ХЗ

3. Какие нормы принуждения предусмотрены в БК РФ за нецелевое использование бюджетных средств? Имеются ли среди них меры ответственности? Ст.289 - Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Позднее административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств была установлена статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая содержит аналогичное понятие такого нецелевого использования.

Как следует из приведенных определений, обязательным признаком рассматриваемого нарушения является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие основаниям их получения. Если же бюджетные средства использовались на соответствующую цель, то даже в том случае, когда такое использование сопровождалось неправомерными деяниями получателя, отсутствуют основания для применения мер принуждения за нецелевое использование бюджетных средств. В частности, если в нарушение бюджетного законодательства организация производит авансовые расчеты по договору за счет средств бюджета, однако использует эти средства в соответствии с кодом бюджетной классификации, которым определено их назначение, то действия получателя не могут быть квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств.

Целевое назначение бюджетных средств традиционно определяется на основе кода бюджетной классификации, по которому до получателя доведены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования расходов.

4. Имеет ли значение в данной ситуации принадлежность бюджетного учреждения федеральному уровню или уровню субъекта РФ? ст. 284.1, ст.284.

Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета: списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных ими субсидий, межбюджетных субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.

2. Руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса: принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями;
Задача 2
Глава муниципального района Озерный потребовал от главы администрации сельского поселения «Солдатко» …перечислить в бюджет МР субсидию… Глава администрации сельского поселения «Солдатко» отказался выполнять требования, указывая на то, что в местном бюджете сельского поселения не предусмотрена такого рода субсидия.
1. Правомерны ли требования главы муниципального района? На каких положениях бюджетного кодекса РФ может основываться требование главы муниципального района? Ст.142.3
2. Какие особенности отличают «обратные субсидии»? Какие основания предусматривает БК РФ для перечисления обратных субсидий на муниципальном уровне? В этом случае не вышестоящий бюджет предоставляет помощь нижестоящему, а наоборот, деньги поступают в вышестоящий бюджет. Субсидия используется также и в тех случаях, когда денежные средства передаются из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ (обратные субсидии) в целях осуществления горизонтального выравнивания (статья 142.1 БК РФ) и для финансирования решения вопросов местного значения межмуниципального характера при передаче денежных средств из бюджетов поселений в бюджет муниципального района (статья 142.3 БК РФ).

3. Какие последствия могут наступить для сельского поселения Солдатка при неправомерном перечислении обратной субсидии в бюджет муниципального района?

4. На какие нормы БК РФ может ссылаться глава администрации сельского поселения Солдатка, доказывая правомерность своего отказа в перечислении обратной субсидии? Кто принимает решение? – субъект Федерации в своем бюджете. 142.3 – представительный орган формируется косвенными выборами. Орган действует в интересах и района и поселения. В основе – добрая воля поселения. Общие мероприятия совместно финансируются. Решение о такой субсидии принимается и районом, и поселением. И цифра должна быть закреплена и в бюджете поселения и района. Ст.142.5 предусматривает обратную субсидию на основании решения самого поселения.

Вариант 4.

Раздел 1.

Сравните понятия «казначейское исполнение бюджета» и «кассовое обслуживание исполнения бюджета». Какие органы осуществляют казначейское и кассовое обслуживание. Итак, то, что касается казначейского исполнения бюджетов, то это властно-распорядительная деятельность, кассовое же обслуживание исполнения бюджета это учетная деятельность по обслуживанию исполнения бюджета. Казначейское исполнение предполагает зачисление всех платежей на единый счет бюджета, с которого денежные средства распределяются по бюджетам всех уровней. Данный счёт открывает Федеральное Казначейство. Существует Постановление Конституционного Суда от 2006 года, где сказано, что Федеральное Казначейство не имеет право распоряжаться средствами единого счёта. Оно осуществляет лишь проведение и учёт операций по кассовым поступлениям в бюджет и выплатам из бюджета.
ст.166.1, ст.215.1, ст.241.1 п.1. казначейская система исполнения бюджета дает возможность на основе ведения лицевых счетов распорядителей и получателей средств федерального бюджета осуществлять предварительный контроль за совершением всех расходных операций со средствами федерального бюджета.

Такая система казначейского исполнения бюджетов имеет место в соответствие с действующим законодательством и на уровне С РФ, и на уровне МО. При этом аналогичный функции органов ФК, осуществляемые в отношении финансов, осуществляют финансовые органы субъекта, например "Казначейство субъекта", а на уровне МО аналогичные функции там выполняют финансовые органы МО.

предполагается проведение и учет операций со средствами всех бюджетов бюджетной системы РФ. Оно не предполагает реализации никаких контрольных полномочий, никакого санкционирования операций со средствами бюджетов С РФ или со средствами местных бюджетов. Оно заключается исключительно в проведении и учете этих операций.

Поскольку контроль за совершением операций со средствами федерального бюджета органы ФК осуществляют непосредственно в процессе совершения операций и даже до соврешния операций, постольку применение органами ФК мер принуждения весьма сужены. Их цель всего лишь пресечь нарушение, поэтому им предоставлено не так много мер принудительного воздействия. Так, по БК РФ они могут приостанавливать в случаях, определенных БК РФ, и в порядке, установленном Правительством РФ, операци по лицевым счетам получателей и распорядителей средств федерального бюджета, например, когда получатели нарушают установленный порядок исполенения судебных актов, связанных с обращением взысканий на средства бюджета по долгам таких получателей (см. ст. 24.1 БК с комментарием).

При ответе на данный вопрос нужно еще отталкиваться от принципа единства кассы ст. 38.2.
Второй раздел, задача 1.

Раздел 2.

Задание 1. Федеральным законом была предусмотрена обязанность субъектов РФ организовать детский летний отдых, в том числе в детских лагерях. При утверждении бюджета М-ской области не были предусмотрены расходы на содержание детских лагерей. Областной прокурор принес протест на закон о бюджете М-ской области в части не включения этих расходов в областной бюджет.

а) На какие нормы БК РФ опирался прокурор, вынося протест. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финасирования дефицитов бюджетов - ст.30. ст.14. Федерация свои полномочия по организации отдыха передала субъекту, поэтому это субвенции.

б) Какие условия должны быть соблюдены для возникновения расходного обязательства субъекта в данном случае 2. Условия: передача средств надлежащему субъекту/получателю субвенций; закон, или НПА, реестр расходных обязательств. Ст.85.
3. Основания: законы, НПА, договоры, соглашения

в) Какие основания возникновения расходных обязательств предусмотрены в БК РФ? ст.85

г) Относится ли данное расходное обязательство к публичным нормативным обязательствам? Данное расходное обязательство не относится к публичным нормативным обязательствам (ст.6), т.к. это обязательство не предполагает выплаты в денежной форме физическому лицу. Это не ассигнование на соц.обеспечение граждан.

Задание 2. Автономное учреждение обратилось в суд с иском о взыскании с РФ сумм компенсаций за оказанные им публичные услуги в сфере образования.

а) Перечислить формы расходов бюджета: Имеют специальный правовой режим и внутреннюю логику и регулирование. = бюджетные ассигнования (ст.69):
Оказание гос. и мун. услуг и работ, ст.69.1, ассигнования на социальное обеспечение населения(ст. 74) и субсидии(ст.78 и 78.1),бюджетные инвестиции, МБТ

2. В данной задаче оказание гос. услуг, поэтому согласно ст.69.2 учреждение должно предоставить выписку из реестра расходн. обязат-в и т.д. по п.1 ст.69.2.
3. Росфиннадзор = Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

б) Каким образом учреждение должно подтвердить произведенные расходы? Договор заключается. Представить соответствующею отчетность, предусмотренную в гос. Задании. Ст. 69.2

в) Какой орган имеет право проводить проверки в данном случае по БК? Росфиннадзор. Ст. 268.п.1.

г) 4.Можно ли обязать автономное учреждение выполнять гос. заказ? ст. 268.п.1

III. субсидии ЮЛ и субсидии муниципальным образованиям

1. В рамках темы расходы и доходы:В соответствии с требованиями статьи 78 БК РФ в основанием предоставления субсидий являлись только федеральные и региональные целевые программы, а также законы и акты представительных органов местного самоуправления. Субсидии и субвенции подлежат использованию в течение установленных сроков, и подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях неиспользования в эти сроки, а также в случаях нецелевого использования. Правовое регулирование субвенций и субсидий юридическим лицам также претерпевает в последние годы существенные изменения. Прежде всего, в дополнение к статье 78 БК РФ, Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год стали предусматривать возможность предоставления и субсидий организациям любой организационно-правовой формы в порядке, установленном Правительством РФ. Средства на предоставление соответствующих субсидий выделяются федеральным органам исполнительной власти, являющимся главными распорядителями средств федерального бюджета, которые впоследствии и предоставляют их организациям различных организационно-правовых форм. Речь идет о необходимости использования организацией полученных субсидий на конкретную цель, оговариваемую при их предоставлении, а именно, на приобретение автомобильной техники для пополнения подвижного состава автомобильной колонны войскового типа. Вместе с тем в некоторых случаях выплаты, именуемые субсидиями, фактически приобретают характер возмещения тех или иных расходов организации, являющихся значимыми для публичного субъекта, или же характер компенсации доходов, недополученных организацией вследствие исполнения решений публичной власти. В этом смысле они уже не отвечают признакам субсидии, определенным в статье 6 БК РФ в прежней редакции.Наряду с этим, предоставление бюджетных субсидий может обуславливаться осуществлением теми или иными организациями, не являющимися бюджетными учреждениями, публичных задач и функций. Прежде всего, речь идет о выполнении автономными учреждениями, которые могут быть созданы Российской Федерацией, субъектами РФ или муниципальными образованиями, заданий учредителя на предоставление государственных или муниципальных услуг. Это дает основания предположить, что имеется в виду выделение субсидии единой суммой без детального определения конкретных направлений использования бюджетных средств по кодам бюджетной классификации, что позволит автономным учреждениям самостоятельно решать вопрос о наиболее эффективном их вложении, исходя из общей цели надлежащего выполнения задания учредителя. Очевидно, что при таком подходе субсидии в известной мере утрачивают те признаки, которым должны отвечать в понимании статьи 6 БК РФ в прежней редакции. законодатель отказывается от возможности предоставления юридическим лицам из бюджетов субвенций и предусматривает предоставление им исключительно субсидий. При этом Бюджетный кодекс РФ в новой редакции уже не содержит общего определения субсидий, а предусматривает различные их виды. В рамках межбюджетных отношений: Субсидии применяются в ситуации, когда Российская Федерация или субъект РФ участвуют в софинансировании расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Предоставление субсидий предусмотрено, в первую очередь для выполнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ, имеющих социальную направленность, таких как предоставление гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, социальная поддержка отдельных категорий граждан.Субсидия используется также и в тех случаях, когда денежные средства передаются из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ (обратные субсидии) в целях осуществления горизонтального выравниванияи для финансирования решения вопросов местного значения межмуниципального характера при передаче денежных средств из бюджетов поселений в бюджет муниципального района. Субсидии предоставляются не всем муниципальным образованиям, а только тем из них, которые участвуют в софинансировании расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, но предполагают использование их на конкретную цель, установленную при решении вопроса о выделении субсидий, в рамках решения вопросов местного значения.
2. задача про исполнение бюджета по расходам муниципальным. В связи с тем, что объем ассигнований на социальные пособия превысил 4 %, Глава МО подготовил проект о внесении изменений в решение о бюджете. и вопросы про то, о каких обязательствах идет речь, каков их особый статус, о каком документе идет речь, какова его роль, правомерно ли решение)и правомерность с точки зрения позиций КС РФ))))

Исполнение бюджета по расходам связано с распределением бюджетных средств, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ оно осуществляется, исходя из фактического наличия средств на Едином счете бюджета. Исполнение бюджета по расходам происходит при строгом соблюдении обязательных и последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования бюджетных расходов, без которых такое исполнение невозможно. Этапы санкционирования: 1. Составление и утверждение бюджетной росписи. 2. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств бюджета уведомлений о бюджетных ассигнованиях. Фактически речь идет о форме доведения до распорядителей и получателей показателей бюджетной росписи. Этот этап весьма важен, так как невозможно произвольно изменить доведенные объёмы ассигнований, такое изменение может происходить в строго определенных Бюджетным кодексом РФ случаях: a)Сокращение бюджета по расходам; b) Если при исполнении бюджета получаются доходы сверх запланированных; c) Если главный распорядитель воспользуется своим правом на перемещение бюджетных средств между распорядителями и получателями в объёме, не превышающем 5% от объёма ассигнований, доведённых до конкретных получателей. 3. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств бюджета лимитов бюджетных обязательств. Бюджетное обязательство занимает особое место в бюджетном процессе – фактически весь процесс исполнения бюджета по расходам сводится к формированию и последующей реализации таких бюджетных обязательств. Бюджетное обязательство возникает у органа, исполняющего бюджет, перед конкретным получателем; бюджетное обязательство – это признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в установленные сроки, возникающая в соответствии с законом о бюджете и с бюджетной росписью. Следовательно, бюджетное обязательство не может считаться сформированным в момент доведения объёма бюджетных ассигнований, оно возникает у публичного субъекта с момента доведения лимитов бюджетных обязательств. Именно в этот момент у получателя (бюджетного учреждения) возникает право принимать на себя денежные обязательства (в том числе – по гражданско-правовым сделкам) за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, распорядители и получатели могут принимать на себя обязательства по оплате товаров, работ, услуг за счёт средств соответствующего бюджета исключительно в пределах доведённых до них лимитов бюджетных обязательств. Такой лимит de-facto определяет объём прав распорядителей и получателей на принятие денежных обязательств за счёт средств соответствующего бюджета. Изменение лимитов бюджетных обязательств в силу их режима также не может быть произвольным, оно возможно в строго определенных БК РФ случаях: a) По основаниям, связанным с изменением объёма бюджетных ассигнований (сокращение бюджета по расходам; получение доходов сверх запланированных при исполнении бюджета; реализация главным распорядителем своего права на перемещение бюджетных средств между распорядителями и получателями в объёме, не превышающем 5% от объёма ассигнований, доведённых до конкретных получателей).b) Введение блокировки расходов (сокращение лимитов и отказ в подтверждении принятых обязательств, если не выполнены условия для предоставления бюджетных средств или если выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств; решение о блокировке расходов принимает руководитель соответствующего финансового органа)c) Отсрочка предоставления лимита по решению органа, исполняющего бюджет, на срок до трёх месяцев.БК запрещает изменение лимитов в любом случае после истечения половины срока их действия.Следовательно, полную ответственность за своевременное и надлежащее финансирование получателя несёт сам главный распорядитель, а соответствующее расходное расписание становится главным документом для отражения на лицевом счёте, принадлежащем соответствующему распорядителю или получателю, денежных операций и для отражения этих операций в бухгалтерском учёте. Вместе с тем, органы Федерального казначейства осуществляют контроль за формированием таких расходных обязательств, и любое неправильное оформление или отступление от предусмотренных бюджетным законодательством стандартов и правил даёт право Федеральному казначейству на возврат таких расходных расписаний главным распорядителям неисполненными. Т.о. реализуется такая технология, при которой через органы Федерального казначейств до распорядителей и получателей доводится информация (но не денежные средства) о том объёме средств, в рамках которого могут быть приняты денежные обязательства и произведены кассовые расходы, а денежные средства переводятся со счёта органа Федерального казначейства только в момент возникновения обязательства по уплате (подкрепление документов денежными средствами происходит лишь в момент кассового расхода). 4. Принятие получателями денежных обязательств за счёт средств соответствующего бюджета. Происходит путём составления документов, необходимых для совершения расходов в пределах лимитов бюджетных обязательств и сметы. Заключение и оплата договоров исполнение которых осуществляется за счёт средств федерального бюджета, производится строго в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учётом уже принятых, но ещё не исполненных обязательств получателя. Любые обязательства, принятые учреждениями сверх лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счёт средств федерального бюджета на соответствующий год, а договоры, предусматривающие повышенные обязательства РФ, признаются судом недействительным по иску территориального органа Федерального казначейства или соответствующего главного распорядителя. Федеральное казначейство имеет право приостанавливать оплату расходов тех бюджетных учреждений, которые нарушают установленный порядок учёта обязательств. 5. Подтверждение денежных обязательств и выверка исполнения.

ОФК приостанавливает осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах федерального бюджетного учреждения на том основании, что при уведомлении учреждения о поступлении исполнительного документа он не предоставил платежные документы со ссылкой на отсутствие лимитов) вопросы про правомерность решения, сроки, порядок, можно ли приостановить операции по лицевому счету, если учреждение исполняет исполнительный документ за счет средств, находящихся на валютном счете учреждения в кредитной организации.

Из числа мер, предусмотренных статьей 282 БК РФ, к мерам пресекательного характера можно отнести приостановление операций по счетам в кредитных организациях. Вместе с тем, учитывая круг лиц, признаваемых субъектами тех или иных нарушений бюджетного законодательства, применение этой меры перестает быть актуальным на данном этапе развития бюджетного законодательства. Дело в том, что получатели бюджетных средств, приостановление операций по счетам которых возможно в целях пресечения нарушений бюджетного законодательства, в настоящее время могут открывать только лицевые счета в соответствующих органах исполнительной власти (на федеральном уровне – в органах федерального казначейства). В этих условиях становится значимым применение такой меры, как приостановление операций по лицевым счетам, открытым бюджетным учреждениям в соответствующих органах исполнительной власти (на федеральном уровне – в органах Федерального казначейства). В частности, глава 24.1 БК РФ рассматривает в качестве основания для приостановления операций по лицевым счетам бюджетных учреждений нарушение ими требований Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих порядок исполнения судебных актов, которые предусматривают обращение взысканий по денежным обязательствам таких учреждений на средства соответствующих бюджетов (статьи 242.3, 242.4 и 242.5 БК РФ). Приостановление операций по счету до устранения учреждением нарушений процедуры исполнения судебного акта стимулирует учреждение к выполнению требований Бюджетного кодекса РФ.

IV. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенции. Какие правовые последствия предусматривает БК за их нецелевое использование или неиспользование.

1. обладают общим свойством безвозвратности и безвозмездности, различаются они по целям предоставления. Дотация как вид межбюджетных трансфертов используется исключительно для осуществления бюджетного выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований при недостаточности собственных налоговых и неналоговых доходов бюджетов для решения вопросов, отнесенных к их компетенции. Дотации распадаются на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ ст. 131 БК; дотации на выравнивание поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) ст. 137, 138, 142, 142.1 БК. Объем, условия и порядок предоставления дотаций зависит от уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований. В зависимости от данного показателя все субъекты РФ разделены на три группы: высокодотационные субъекты РФ, у которых доля средств федерального бюджета превышает 60% объема собственных доходов в течение 2 из 3 последних отчетных финансовых годов; среднедотационные субъекты, у которых доля средств федерального бюджета составляет от 20 до 60% объема собственных доходов и низкодотационные субъекты РФ, получающие из федерального бюджета средства, не превышающие 20% объема их доходов. Субвенция предназначена для решения иной задачи – обеспечение финансирования переданных государственных полномочий ст. 133, 140 БК. В качестве единственного условия предоставления межбюджетных трансфертов высупает соблюдение бюджетного и налогового законодательства.За нарушение норм бюджетного законодательства, регулирующих условия предоставления дотаций, возможно применение мер принуждения – приостановление предоставления межбюджетных трансфертов. Предоставление субвенций из федерального бюджета на осуществление государственных полномочий, не связано никакими условиями и не влечет никаких ограничений в полномочиях: возложение на субъекты РФ обязанностей федеральных органов должно сопровождаться соответствующим финансовым обеспечением, уменьшение которого по причинам, не связанным с самими переданными полномочиями, недопустимо. В федеральном бюджете дотации на выравнивание образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, объем Фонда определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Совокупность субвенций образует в федеральном бюджете Федеральный фонд компенсаций.
2. Задача 1 была про обратные субсидии. Муниципальный район требовал от поселения передать субсидии на решение вопросов межмуниципального характера. И вопросы были примерно следующие: Может ли требовать мун район передачи субсидий и на каких нормах БК он основывает свои требования? Что такое обратные субсидии? Какие основания предусмотрены БК для передачи обратных субсидий? На какие нормы может ссылаться поселение, чтобы не передавать субсидии.

Из местных бюджетов межбюджетные трансферты предоставляются в двух случаях ст.142. Первый из них – предоставление дотаций и субвенций поселениям из бюджетов муниципальных образований ст. 142.1. Второй случай – так называемые «обратные» трансферты, когда бюджетные средства передаются не ниже-, а вышестоящему бюджету: от бюджетов поселений – бюджетам муниципальных районов и от бюджетов поселений, городских округов и муниципальных районов – бюджету субъекта РФ. В целях достижения выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований предполагается использование не только средств федерального и регионального бюджетов, но и средств тех местных бюджетов, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя в два и более раза превышает средний уровень по данному субъекту РФ. В бюджет субъекта РФ подлежат перечислению субсидии из тех местных бюджетов, расчетные налоговые доходы которых превышают уровень, установленный законом субъекта РФ. Средства данных субсидий аккумулируются в региональном бюджете в фонде финансовой поддержки поселений или в фонде финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и расходуются на осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности. Субсидии, предусмотренные в законе субъекта РФ, являются обязательными для перечисления и, в случае невыполнения положений регионального закона, возможно применение меры принуждения - взыскание за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет. Субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера подлежат перечислению в бюджет муниципального района, представительный орган которого формируется не путем проведения муниципальных выборов, а путем представительства в нем депутатов и глав поселений (пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Правовое регулирование таких субсидий осуществляется в Уставе муниципального района, а размер – решением представительного органа муниципального района об утверждении местного бюджета (статья 142.3 БК РФ). Неправомерное неперечисление таких субсидий в бюджет муниципального района признается правонарушением, которое может также повлечь применение меры принуждения - взыскание за счет отчислений от федеральных, региональных, а также местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет. Таким образом, Бюджетный кодекс РФ предусматривает унифицированную модель отношений между вышестоящим и нижестоящим бюджетом в части предоставления и получения межбюджетных трансфертов, в то же время учитываются наличие особенностей в отношениях между Федерацией и ее субъектами и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между самими муниципальными образованиями.

Дата добавления: 2015-11-14