Тема 6. Национальный мониторинг Российской Федерации

6.1 Создание и организационные принципы построения ЕГСЭМ

На территории СССР в 70-е годы на базе станций гидрометеослужбы была организована Обще­государственная служба наблюдений и контро­ля состояния окружающей среды (ОГСНК). Именно эта служба являлась основой для создания впоследствии Государственной службы наблюдений. В 1993 г. Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 - было ут­верждено решение о создании Единой государственной системы экологического монито­ринга (ЕГСЭМ), которая должна была объединить возможно­сти и усилия различных служб для ре­шения задач комплексного наблю­дения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федера­ции. Предполагалось, что ЕГСЭМ как центр единой научно-технической политики в области экологи­ческого мониторинга будет обеспечивать:

• координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием ОС;

• регламентацию и контроль сбора и обработки достоверных и сопоставимых данных;

• хранение и анализ информации, ведение специальных банков дан­ных, их согласование, соз­дание межрегиональных сетей и государственной информационной системы с выходом на международные эколого-информационные системы;

• деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружающей природной среды, при­родных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;

• доступность интегрированной экологической информации широко­му кругу потребителей.

В конце 90-х годов работы по созданию ЕГСЭМ велись в основном по ряду региональных проек­тов. В связи с упразднением Госкомэкологии (Государственный комитет РФ по охране окружающей среды) и длительным реорганизационным периодом рабо­ты по ее созданию с июня 2000 г. по июль 2001 г. были приостановлены. С 2001 г. ЕГСЭМ продолжала развиваться в регионах, где были объе­динены усилия органов местного самоуправления и охраны природы, приняты законодательные акты по созданию ТСЭМ — территориальных систем экологи­ческого мониторинга. В число таких регионов входят Пермская, Иркутская, Свердловская, Самар­ская области, республики Татарстан, Саха (Якутия), Чувашия и другие регионы. Постановле­ние, ут­верждавшее ЕГСЭМ, впоследствии было отменено Постановле­нием Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, в котором сформули­рованы цели государственного мониторинга, распределены функции между специально уполномоченными федеральными органами испол­нительной власти.

В ведении Министерства природных ресурсов (МПР) РФ в настоящее время находится ряд функциональ­ных подсистем экологического мониторинга, включая мониторинг со­стояния недр, вод­ных объектов, лесов, животного и растительного мира. К числу основных функций МПР, кроме осу­ществления государствен­ного мониторинга, относится координация «деятельности федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению эко­логического мониторинга», а также обеспечение «совместимости инфор­мационных систем и баз данных о состоянии окружаю­щей среды».

Работы в области развития государственной системы мониторинга продолжаются, в том числе, при участии международных организаций. Основные направления включают гармонизацию принци­пов нормиро­вания, наблюдения, сбора, интерпретации и обеспечения доступа заин­тересованных сторон к информации о состоянии окружающей среды и об источниках воздействия.

ЕГСЭМ включает в себя следующие основные компоненты:

• мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;

• мониторинг загрязнения абиотического компонента окружающей природной среды;

• мониторинг биотической компоненты окружающей природной среды;

• социально-гигиенический мониторинг;

• обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.

Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) представляет собой ор­ганизационно и технически оформленную государственную информационно-измерительную систему наблюдений, оценки состояния окружающей природной среды, прогнозирования ее изменений под влиянием антропогенных и природных факторов.

Обязательными структурными звеньями ЕГСЭМ являются:

* измерительная система;

* информационная система, включающая в себя базы и банки данных правовой, медико-биоло­гической, санитарно-гигиенической, технико-экономической направленности;

* системы моделирования и оптимизации промышленных объектов;

* системы восстановления и прогноза полей экологических и метеорологических факторов;

* система принятия решений.

ЕГСЭМ имеет три основных иерархических уровня – федеральный, территориальный и функ­циональный, каждый из них формируется в систему того же уровня. Федеральный уровень ориенти­рован на принятие решений в области охраны окружающей среды федеральными органами госу­дарственного управления, территориальный уровень на принятии решений на уровне органов управления субъектов Федерации. Функциональный – обеспечивает выполнение программ наблю­дения на местах. Кроме основных, в ЕГСЭМ между федеральным и территориальными уровнями могут формироваться дополнительные иерархические уровни, например, бассейновый или регио­нальный системы организации экологического мониторинга, объединяющие несколько территори­альных подсистем мониторинга.

ЕГСЭМ строится по сотовому принципу, который обеспечивает самостоятельность действий от­дельных структурных элементов макросистемы, которые объединены на основе:

- их функциональной взаимодополняемости;

- информационного взаимодействия между собой – так называемая Информационная система;

- единства подходов к обеспечению достоверности и сопоставимости данных измерений;

- программного принципа управления структурными элементами.

В рамках ЕГСЭМ, как макросистемы создаются целевые и интегрированные программы монито­ринга, в частности - мониторинг водных объектов, создание которой предусмотрено Водным кодек­сом Российской Федерации, Единая государственная автоматизированная система контроля радиа­ционной обстановки (ЕГАСКРО).

6.2 Функциональный уровень ЕГСЭМ

Функциональный уровень ЕГСЭМ состоит из функциональных систем мониторинга (ФСМ), в ве­дении которых осуществление мониторинга отдельных природных сред, природных объектов (ре­сурсов), источников антропогенного воздействия, а также геосистем/экосистем. ФСМ выполняют следующие виды мониторинга:

- мониторинг воздушной среды (атмосферного воздуха);

- мониторинг поверхностных вод суши;

- мониторинг морской среды и морских вод;

- мониторинг почв и почвенных ресурсов;

- мониторинг земель;

- мониторинг геологической среды, включая мониторинг подземных вод, опасных экзогенных и эндогенных процессов;

- мониторинг лесов;

- мониторинг рыб, других водных животных и растений;

- мониторинг водной среды водохозяйственных систем и сооружений в местах водозабора и сброса сточных вод;

- мониторинга воздействий факторов среды обитания на состояние здоровья населения;

- мониторинг источников антропогенного воздействия (выбросов и сбросов загрязняющих ве­ществ, эмиссий энергии и излучений и т.д.) и зон их прямого воздействия на природную среду и население;

- мониторинг животного и растительного мира (кроме лесов).

ФСМ являются организационно самостоятельными структурами, порядок создания, деятельно­сти и управления которыми определяются соответствующими федеральными органами исполни­тельной власти на основе Положений о функциональных системах. Такие системы осуществляют информационное обеспечение управления отдельными природными средами и объектами (ресур­сами) при их хозяйственном и ином использовании, выполняемого соответствующими федераль­ными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. В результате этого задачи, которые решаются ФСМ, могут превышать потребности экологического мониторинга. В перечень задач, которые решаются такими системами мониторинга в рамках ЕГСЭМ, следует включить:

v организацию и проведение наблюдений за параметрами, характеризующими состояние со­ответствующих сред и объектов.

v оценку состояния этих сред и объектов, прогнозирование их изменений под влиянием есте­ственных и антропогенных факторов.

v разработку рекомендаций по предотвращению или ослабления негативных последствий изменения указанных сред и объектов.

v выдачу информации о состоянии соответствующих сред и объектов, в том числе, о воз­можных чрезвычайных ситуациях, связанных с изменением этого состояния.

v контроль и оценку эффективности мероприятий по предотвращению или ослаблению нега­тивных последствий влияния антропогенной деятельности и по рациональному использованию соответствующих сред и объектов.

v ведение государственного учета и государственного кадастра состояния соответствую­щих природных сред, природных и природно-техногенных объектов, природных ресурсов и их ис­пользования (для отдельных функциональных систем).

v информационное обеспечение контроля за охраной соответствующих природных сред, природных объектов и природных ресурсов, осуществляемых природопользователями, получив­шими в установленном порядке лицензию на тот или иной вид природопользования.

Объектом мониторинга на функциональном уровне, является, выделенный по определенным, установленным в каждой системе критериям, соответствующий участок изучаемой природной среды, в пределах которого оценивается ее состояние и прогнозируется возможное его изменение. Объекты мониторинга на функциональном уровне подразделяются на объекты наблюдения и объ­екты обобщения. К объектам наблюдения относятся отдельные природные и природно-техногенные объекты. К объектам обобщения относятся территории, по которым производится систематизация и обобщение информации, включая оценку состояния природной среды и прогнозирование его изме­нения, а так же геоэкосистемы. Объекты обобщения могут совпадать с объектом наблюдения, либо представлять его часть, либо состоять из нескольких объектов наблюдения. Кроме отдельных при­родных и природно-техногенных объектов и их частей к объектам обобщения относятся территории отдельных субъектов Российской Федерации и их административных подразделений, других терри­торий с заранее нерегламентированными границами, а также территория Российской Федерации в целом.

Основой ведения функциональных систем мониторинга являются опорные наблюдательные сети, состоящие из пунктов и полигонов наблюдения, создаваемых на участках, как с естественным, так и с нарушенным состоянием изучаемой природной среды.

Построение измерительного комплекса ФСМ основывается на использовании точечного и инте­грального методов измерений с помощью стационарных (стационарные посты наблюдения) и мо­бильных (автомобили-лаборатории и аэрокосмические средства) систем. Аэрокосмические средства привлекаются лишь при необ­ходимости получения крупномасштабных интегральных показателей о состоянии окружающей среды.

Получение информации обеспечивается тремя группами приборов, измеряющими: метеороло­гические характеристики (скорость и направление ветра, температуру, давление, влажность атмо­сферного воздуха и пр.), фоновые концентрации вредных веществ и концентрации загрязняющих веществ вблизи источников загрязнения окружающей среды.

Использование в измерительном комплексе современных контроллеров, решающих вопросы сбора информации с датчиков, первичной обработки и передачи информации потребителю с помо­щью модемной телефонной и радио связи или по компьютерным сетям, значительно повышает оперативность системы.

Создание и эксплуатация опорных наблюдательных сетей осуществляется за счет средств гос­бюджета. Опорные наблюдательные сети являются государственной собственностью.

В функциональных системах ЕГСЭМ на макроуровне при проведении соответствующих обоб­щений и прогнозов используются также данные ведомственных, муниципальных и приватных сетей, создаваемых в соответствии с лицензионными соглашениями на природопользование и находя­щихся в ведении соответствующих ведомств, муниципалитетов, юридических и физических лиц (субъектов природопользования). Создание и эксплуатация ведомственных, муниципальных и при­ватных сетей, состав, формы и сроки представления информации в функциональные подсистемы ЕГСЭМ согласуются с органами управления соответствующих функциональных систем. Совокуп­ность опорных, ведомственных, муниципальных и приватных сетей представляет собой государст­венную сеть ЕГСЭМ.

Состояние природной среды и протекающих в ней процессов характеризуется комплексом коли­чественных и качественных показателей. Выделяется основной (опорный) комплекс показателей, наблюдения за которыми ведутся по всем пунктам наблюдения, и дополнительные (специфические) показатели, оцениваемые в определенных регионах и на отдельных объектах. Состав показателей, объём и частота наблюдений устанавливаются в процессе проектирования ФСМ. Одновременно на функциональные системы ЕГСЭМ может быть возложено ведение государственного учета соответ­ствующих природных ресурсов и кадастров природных и природно-техногенных объектов, и их ис­пользования, учет природопользователей и проявлений природных и природно-техногенных про­цессов.

Для создания и ведения функциональных мониторингов при органах исполнительной власти, на которые возложено ведение того или иного вида мониторинга могут быть созданы специализиро­ванные подразделения, состоящие, как правило, из территориальных (в субъектах Российской Фе­дерации) и федеральных центров различного назначения. При необходимости с учетом специфики наблюдаемого объекта и сложившейся структуры государственной службы отдельных ведомств мо­гут быть выделены также подразделения регионального уровня - региональные (бассейновые) цен­тры.

6.3 Территориальный уровень ЕГСЭМ.

Территориальные системы экологического мониторинга (ТСЭМ) формируется на территории административно-территориального образования Российской Федерации (субъекта Федерации) для получения информации, необходимой для принятия решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности органами власти и управления субъекта Федерации. Решение о формировании территориальной системы экологического мониторинга принимается ад­министрацией субъекта Российской Федерации.

В состав территориальной системы экологического мониторинга входят расположенные на тер­ритории данного субъекта Российской Федерации организационные и технологические структуры ФСМ, включая элементы их сетей наблюдения. Управление такими элементами осуществляется двойным образом - соответствующим федеральным органом управления и органом управления ТСЭМ. Взаимоотношения между этими двумя структурами управления регулируется специальными соглашениями.

Территориальная система экологического мониторинга организуется и проектируется в соответ­ствии с циклом ЕГСЭМ. Цели и задачи ТСЭМ определяются соответствующими программами, кото­рые в свою очередь определяются территориальными проблемами хозяйственной или иной антро­погенной деятельности. При проектировании территориальных сетей мониторинга в качестве опор­ных используются соответствующие средства сетей функциональных систем мониторинга, распо­ложенных на данной территории. Такие функциональные системы, как система мониторинга источ­ников и система мониторинга зон прямого влияния источников (импактный мониторинг) формиру­ются в основном для решения территориальных проблем.

Системы мониторинга источников антропогенного воздействия создаются и эксплуатируются субъектами природопользования (предприятиями, организациями и т.д.) за счет собственных средств, являясь технологическим элементом промышленного, транспортного, энергетического, сельскохозяйственного или иного объекта. Субъект природопользования обязан определить метод наблюдения за состоянием источников воздействия, образующихся в результате его деятельности, и разработать соответствующую программу мониторинга, которая утверждается территориальным органом Госкомэкологии России - органом, ответственным за формирование и функционирование системы мониторинга источников. На субъект природопользования возлагается ответственность за своевременность и полноту представления информации о состоянии источников воздействия тер­риториальным органам Госкомэкологии России или уполномоченным ими организациям.

Системы импактного мониторинга организуется и эксплуатируется субъектом природопользова­ния. Координацию функционирования систем импактного мониторинга с другими средствами на­блюдения состояния природных сред осуществляет территориальный орган Госкомэкологии России.

Решение о необходимости организации системы импактного мониторинга для конкретного уже действующего источника воздействия принимается территориальным органом Госкомэкологии Рос­сии по согласованию с субъектом природопользования. Для строящихся и проектируемых объектов в обязательном порядке в проектно-сметной документации должно быть предусмотрено создание системы импактного мониторинга. Контроль над исполнением настоящего требования возлагается на Госкомэкологию России и его органы.

Территориальная подсистема ЕГСЭМ предполагает работу с большими массивами разнообраз­ной информации, включающими данные: по структуре энергопроизводства и энергопотребления региона, гидрометеорологических измерений, о концентрациях вредных веществ в окружающей среде; по итогам картографирования и аэрокосмического зондирования, о результатах медико-био­логических и социальных исследований и др.

6.4 Информационный уровень и управление ЕГСЭМ.

Информационная система ЕГСЭМ представляет собой федеральную ведомственно и террито­риально распределенную систему.

Для управления данными экологического мониторинга на территориальном уровне (сбор, хра­нение, обработка, передача, представление) создаются и функционируют территориальные (регио­нальные) информационно-аналитические центры (РИАЦ). В задачи РИАЦ входит:

ü организация информационного взаимодействия со всеми средствами и системами наблю­дения, расположенными в пределах границ административно-территориального образования;

ü сбор, обработка, хранение, передача данных наблюдений и измерений;

ü представление информации заинтересованным организациям, специально уполномочен­ным органам и т.д.;

ü оперативный контроль выполнения территориальных программ ЭМ;

ü ведение баз и банков данных информации о состоянии природной среды и антропоген­ных источников воздействия на нее;

ü подготовка аналитических обзоров о состоянии природной среды в преде­лах административно-территориального образования и факторов антропогенного воздействия на нее.

Одной из основных задач в этом направлении является создание единого информационного пространства, которое может быть сформировано на основе использования современных геоин­формационных технологий - ГИС.

Характеристики ГИС позволяют считать эту технологию основной для целей сбора, хранения, систематизации, анализа и управления мониторинговой информацией. Средства ГИС намного пре­восходят возможности обычных картографических систем, хотя, естественно, включают и все ос­новные функции получения высококачественных карт и планов. В самой концепции ГИС заложены всесторонние возможности интеграции и анализа любых распределенных в пространстве или при­вязанных к конкретному месту данных. При необходимости визуализировать имеющуюся информа­цию в виде карты с графиками или диаграммами, создать, дополнить или видоизменить базу дан­ных пространственных объектов, интегрировать ее с другими базами ― единственно верным реше­нием будет обращение к ГИС. Только с появлением ГИС в полной мере реализуется возможность целостного, обобщенного взгляда на комплексные проблемы окружающей среды и экологии. ГИС становится основным элементом систем мониторинга.

Управление ЕГСЭМ в целом в соответствии с сотовым принципом ее организации осуществля­ется на основе координации деятельности всех структурных и организационных элементов, единого научно-методического обеспечения экологического мониторинга, а также разработки и контроля вы­полнения регламента обеспечения единства данных и измерений.

Координацию деятельности федеральных органов управления функциональными системами ЕГСЭМ осуществляет Межведомственный совет по ЕГСЭМ при Государственном комитете Россий­ской Федерации по охране окружающей среды (МВС ЕГСЭМ). Межведомственная рабочая группа при МВС ЕГСЭМ по нормативно-методическому обеспечению ЕГСЭМ осуществляет рассмотрение соответствующих нормативно-методических документов, планов и программ создания и функциони­рования систем ЕГСЭМ и других ее структурных и функциональных элементов федерального и тер­риториального уровня, подготавливает по представленным материалам экспертные заключения и выносит их на утверждение Межведомственным советом.

Помимо Росгидромета (Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу ок­ружающей сре­ды), ЭМ осуществляется целым рядом мини­стерств и ведомств, например: Федераль­ный надзор России по ядерной и радиационной безопасности; ГМС – Федеральная служба России по гид­рометеорологии и мониторингу окружающей среды; СЭС – Государ­ственная санитарно-эпидемиологичес­кая служба (Департамент Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения); Федеральная служба зе­мельного кадастра; Министерство сельского хозяйства и продовольствия России; Государ­ственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (строительные нормы и правила); НИИ – отрасле­вые научно-исследовательские учреждения; Государственный комитет по статистике (накопление и обоб­щение данных.), названия которых постоянно меняются.

В обработанном и систематизированном виде полученная информа­ция мониторинга представ­лена в кадастровых изданиях, таких как «Ежегодные дан­ные о составе и качестве поверхностных вод суши» (по гидрохимичес­ким и гидробиологическим показателям), «Ежегодник состояния атмос­феры в городах и промышленных центрах» и др. До конца 80-х годов все кадастровые издания имели гриф «Для служебного пользования», затем в течение 3-5 лет были открытыми и доступными в центральных биб­лиотеках. К настоящему времени массивные сборники типа «Ежегодных дан­ных...» в библиотеки практически не поступают. Некоторые матери­алы можно получить (приобре­сти) в региональных подразделениях Рос­гидромета.

Технологии ЕГСЭМ охватывают разработку и использование средств, систем и методов наблю­дений, оценки и выработки рекомендаций и управляющего воздействия в природно-техногенной сфере, прогнозы ее эволюции, энерго-экологические и технологические характеристики производст­венной сферы, медико-биологические и санитарно-гигиенические условия существования человека и биоты. Комплексность экологических проблем, их многоаспектность, теснейшая связь с ключе­выми отраслями экономики, обороны и обеспечением защиты здоровья и благополучия населения требует единого системного подхода к решению проблемы.

Таким образом, единая государственная система экологического мониторинга, несмотря на из­вестные трудности, обеспечивает формирование массива данных для составления экологических карт, разработки ГИС, моделирования и прогноза экологических ситуаций в различных регионах России.

Дата добавления: 2015-11-14