Создание саморегулируемых организаций

Основной идеей Закона "О техническом регулировании" является передача контроля над качеством производимых товаров и услуг саморегулируемым организациям, а также отмена обязательности государственных стандартов производства. Государство будет контролировать только соблюдение основных правил производства, описанных в технических регламентах.

Приоритетным направлением административной реформы в 2003-2004 гг. в соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг." является развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики. Целесообразность создания саморегулируемых организаций объясняется в первую очередь необходимостью защиты интересов субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, усилению их ответственности перед потребителями путем саморегулирования. В целях реализации данного положения летом 2003 г. был внесен на рассмотрение Государственной Думы, а в октябре этого же года принят в первом чтении законопроект "О саморегулируемых организациях".

Мнения по поводу законопроекта - противоположны. Некоторые специалисты уверены, что принятие закона приведет к реализации единой государственной экономической политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности, усилению их ответственности перед потребителями производимых товаров (работ, услуг) и снижению бюджетных затрат, связанных с государственным регулированием и контролем деятельности участников. Другие считают, что это приведет к захвату власти бизнес-элитой, вследствие чего резко сократится конкуренция, начнут расти цены на товары и услуги, возрастет уровень коррупции и экономической криминализации. Доводы одной и другой стороны достаточно убедительны и небезосновательны.

В развитых западных экономиках процесс концентрации предпринимателей в некоммерческие организации с целью саморегулирования рынков и профессиональной деятельности осуществлялся естественным, эволюционным путем в течение многих десятилетий, в отсутствие специального законодательного регулирования этого процесса. В условиях современной России, наоборот, представляется исключительно важным изначально задать правовые рамки объединения предпринимателей в саморегулируемые организации, с тем чтобы обозначить четкие пределы вмешательства государства в процесс саморегулирования.

Особенно остро встал вопрос законодательного регулирования порядка создания и деятельности СРО в туристской отрасли, что связано с отменой обязательной сертификации туристских услуг. Правда, сохранилась добровольная сертификация, государственный надзор будет осуществляться с помощью специальных организаций и экспертов. Но, по мнению практиков, никакой контроль не может повлиять сейчас на качество услуг, предоставляемых туристскими фирмами, - у клиентов возникают трудности с доказательством того, что именно им обещали, и того, какие услуги им не были оказаны. Закон "О защите прав потребителей" распространяется на все услуги одинаково, не учитывая специфику туристического бизнеса.

В результате обсуждения Петербургский фонд развития потребительской и предпринимательской политики предложил создать в туристическом комплексе саморегулируемые организации. Они необходимы для легитимного регулирования определенных рынков и сфер деятельности самими экономическими агентами, без вмешательства государства. В то же время многие предприниматели уверены в том, что только ответственность самих компаний и бережное отношение к торговой марке помогут повысить качество туристских услуг.

В Российской Федерации специального законодательства о саморегулируемых организациях пока не существует. Основу составляет лишь Федеральный закон "О некоммерческих организациях", который содержит указание на возможность образования такой формы некоммерческой организации, как ассоциация или союз.

Отдельные законы Российской Федерации, в частности "О рынке ценных бумаг", "О несостоятельности (банкротстве)", "Об оценочной деятельности", содержат нормы о создании саморегулируемых организаций в соответствующих областях. Уже существуют многочисленные организации арбитражных управляющих и профессиональных участников рынка ценных бумаг. Кроме того, некоторые профессиональные объединения, в частности риэлторов, по сути, являются саморегулируемыми организациями, несмотря на отсутствие соответствующего законодательства.

В конце прошлого года был принят новый Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", который ввел новый институт банкротства - саморегулируемые организации арбитражных управляющих.

Таким образом, анализ действующего законодательства показывает, что существует возможность включения в Закон о туризме нормы об обязательности членства профессиональных участников туристского рынка в саморегулируемых туристских организациях.

Что же такое - саморегулируемая организация? Проект закона "О саморегулируемых организациях" под таковой понимает некоммерческую организацию, созданную на основе членства и объединяющую по профессиональному признаку субъектов предпринимательской деятельности. Саморегулируемая организация (СРО) устанавливает высокие стандарты осуществления профессиональной деятельности своими членами и контролирует их соблюдение. Основными целями СРО в туристской сфере могут быть:

создание цивилизованного рынка туристских услуг;

совершенствование системы саморегулирования профессиональной деятельности субъектов туристской деятельности;

создание системы сбора информации, обмена опыта между членами организации;

разработка и принятие нормативных актов, регулирующих сферу туризма;

разрешение споров и конфликтов членов организации.

По аналогии с законодательством о банкротстве и ценных бумагах СРО могут быть наделены следующими правами и обязанностями:

вести реестр членов, сообщать информацию из реестра в государственные органы, иным заинтересованным лицам; собирать и обобщать информацию о деятельности своих членов;

контролировать соблюдение своими членами законодательства РФ;

утверждать стандарты профессиональной деятельности и контролировать их соблюдение своими членами; рассматривать жалобы на деятельность своих членов;

защищать права и интересы своих членов; подавать жалобы, иски в защиту их интересов;

обеспечивать повышение уровня профессиональной подготовки своих членов;

организовывать сбор, обработку и хранение информации о деятельности своих членов;

формировать компенсационный фонд или осуществлять взаимное страхование и т.д.;

оказывать финансовую помощь и нести солидарную ответственность со своими членами по вопросам финансового обеспечения.

Кроме того, можно ввести обязательные требования по количеству членов СРО (например - не менее 100 членов) и по размеру компенсационных взносов (или страховых взносов). Возможно закрепление принципа экстерриториальности, т.е. невозможности монополии одной СРО и ограничения доступа другой СРО на любую территорию.

В соответствии с ч. 1. ст. 17 Закона РФ "О техническом регулировании" организации, в том числе коммерческие, общественные, научные, саморегулируемые, объединения юридических лиц могут самостоятельно разрабатывать и утверждать стандарты для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Этот Закон не содержит жестких правил разработки и утверждения стандартов.

Введение стандартизации туристских услуг способствует достижению как минимум двух целей, указанных в ст. 11 данного Закона, а именно повышению:

уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц;

конкурентоспособности продукции, работ, услуг.

Стандарты, установленные организацией, объединяющей профессиональных участников туристского рынка, могут включать, например, правила оказания услуг потребителям туристских услуг, правила, регулирующие отношения между субъектами туристской деятельности, в том числе и правила деловой этики. Одновременно с утверждением необходимо разработать и утвердить правила осуществления надзора и контроля за соблюдением стандартов, создать контролирующие органы, определить порядок проведения проверок, рассмотрения жалоб третьих лиц, а также внести необходимые изменения в учредительные документы организации. В качестве санкции за несоблюдение стандартов могут быть введены штрафы в денежной форме или в качестве наиболее строгой меры - исключение из организации с опубликованием соответствующей информации в СМИ и доведением ее до государственных органов. Для рассмотрения конфликтных ситуаций может быть создан третейский суд.

Кроме того, для подтверждения членами организации соблюдения стандартов может быть введена система добровольной сертификации. Такая возможность предусмотрена ст. 21 Закона "О техническом регулировании", в которой говорится следующее.

Источниками формирования имущества у СРО помимо членских взносов и добровольных пожертвований могут являться: выручка от реализации образовательных услуг, услуг по предоставлению информации, иные целевые поступления. При этом следует помнить, что, будучи некоммерческой организацией, СРО не может заниматься предпринимательской деятельностью и распределять прибыль от своей деятельности между своими участниками.

В целях реализации и осуществления контроля за соблюдением стандартов участниками СРО в системе управления ею могут быть предусмотрены функциональные специализированные органы контроля за исполнением правил и стандартов и органы рассмотрения дел о наложении мер ответственности за неисполнение этих правил.

Важнейшей функцией СРО, отмеченной в законопроекте, определена защита интересов предпринимателей в их отношениях с государством. При возникновении любых конфликтов и споров между федеральным (региональным) органом исполнительной власти и участником СРО противостоять государству от имени данного участника будет сама такая организация, что автоматически переводит разбирательство конфликта в качественно иную плоскость. Индивидуальное противостояние предпринимателей государству заменяется коллективным противостоянием.

В целях защиты имущественных интересов профессиональных участников туристского рынка, а также потребителей туристских услуг в соответствии со ст. 968 ГК РФ возможно страхование имущества и иных имущественных интересов на взаимной основе путем объединения в обществах взаимного страхования. Наиболее целесообразным является осуществление страхование риска гражданской ответственности и предпринимательского риска. Кроме того, эти же цели можно достичь путем создания в рамках организаций, объединяющих профессиональных участников туристского рынка, компенсационных фондов, формируемых за счет обязательных компенсационных взносов.

Дата добавления: 2015-11-14