Глава V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов

Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов

Статьей 121 ГК РФ предусмотрено, что объединения создаются по договору между организациями, имеют форму ассоциаций или союзов, которые являются некоммерческими организациями. Следует подчеркнуть, что ассоциации (союзы) в соответствии со ст. 121 ГК РФ могут создаваться только организациями, т.е. юридическими лицами. Однако это не означает, что турагенты - индивидуальные предприниматели не могут стать членами ассоциаций (союзов). Согласно п. 3 ст. 23 ГК РФ к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений. Приведенная норма позволяет индивидуальным предпринимателям вступать в указанные союзы и ассоциации на равных правах с юридическими лицами.

В соответствии с п. 4 ст. 50 и п. 2 ст. 121 ГК РФ объединения и союзы могут создаваться как коммерческими, так и некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию или союз возлагается ведение предпринимательской деятельности, то они могут создать для этой цели хозяйственное общество или участвовать в нем. Ассоциации (союзы) могут создаваться только для тех управленческих целей, которые указаны в законодательстве. Поэтому в учредительных документах предпринимательская деятельность не может фигурировать как основная.

Согласно ст. 121 ГК РФ члены ассоциации или союза сохраняют самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами.

Правила применения субсидиарной (дополнительной) ответственности установлены ст. 399 ГК РФ: до применения этой ответственности требования должны быть предъявлены основному должнику (ассоциации, союзу), и, если он отказался их удовлетворить или не ответил на требование в разумный срок, только тогда можно предъявить требование в порядке субсидиарной ответственности. Это право не возникает, если у кредитора есть возможность применить зачет встречного требования основного должника либо взыскать с него долг в бесспорном порядке.

Содержание ст. 121 ГК РФ, а также права и обязанности членов ассоциаций (союзов) (ст. 123 ГК РФ) воспроизведены в ст. 11 и 12 Закона РФ "О некоммерческих организациях". Этим же Законом предусмотрены: порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, в том числе состав и содержание учредительных документов ассоциаций (союзов), в соответствии со ст. 122 ГК РФ; вопросы деятельности некоммерческих организаций (ее виды, имущество и т.п.); вопросы управления некоммерческой организацией, взаимоотношений с органами государственной власти и ответственности некоммерческих организаций за нарушение законодательства.

Говоря о целях и способах государственного регулирования туристской деятельности, отметим развитие международных отношений в туризме. Большую роль в развитии международного туризма играют неправительственные специализированные организации и объединения.

Необходимо отметить деятельность Всемирной федерации туристских агентств (ФУААВ), созданной в 1966 г., объединяющей свыше 80 национальных и региональных ассоциаций, в которых представлено свыше 20 тыс. индивидуальных туристских агентств и фирм. Основная цель этой организации - защита профессиональных интересов туристских агентств и оказание им технической, профессиональной и правовой поддержки.

Существуют также международные туристские организации по отдельным направлениям туризма. Например, деятельностью в области делового туризма занимается Международная ассоциация делового туризма (IBTA), основанная в 1974 г. Она объединяет 13 национальных ассоциаций из стран Европы, Северной Америки и Австралии. IBTA имеет два членства: прямое и ассоциированное. При этом потребители услуг относятся к категории прямых членов, а поставщики услуг - ассоциированных. IBTA является уникальной организацией, обладающей опытом, ресурсами и знаниями, необходимыми для разрешения самых разных проблем, с которыми сталкивается индустрия делового туризма. Это позволяет ей успешно выполнять важную миссию - обеспечивать своих членов информацией о состоянии рынка, тенденциях его развития, новых технологиях.

С целью содействия установлению контактов между представителями разных направлений в деловом туризме была образована Ассоциация специалистов по организации корпоративных поездок (АСТЕ), насчитывающая свыше 2400 специалистов из 29 стран мира. Ассоциацией разработан этический кодекс, требующий соблюдения ее членами высочайших стандартов в этике взаимоотношений и честности при совершении сделок.

Социальным туризмом занимаются Международное бюро по социальному туризму (БИТС) и Международная ассоциация по социальному туризму и отдыху (МАСТОТ). Первая изучает перспективы социального туризма, развивает контакты между организациями и учреждениями социального туризма, разрабатывает программы и проекты в сфере социального туризма. Вторая способствует защите прав членов профсоюзов в области туризма, культуры и отдыха.

Ряд специализированных органов по туризму имеют молодежные организации. Среди них можно назвать Международное бюро туризма и обменов молодежи (БИТЕЖ), Студенческую ассоциацию по воздушным перевозкам (САГА), Международную федерацию молодежных туристских организаций (ФИИТО) и др.*(41)

Следующая группа транснациональных международных организаций регулирует отношения в области транспортных перевозок.

К неправительственным специализированным организациям по международному туризму также относятся:

Всемирная ассоциация по профессиональному образованию в туризме (1969 г.);

Международная гостиничная ассоциация (1946 г.);

Международная федерация кемпинга и караванинга (1932 г.);

Международная ассоциация гидов по сопровождению (1961 г.), созданная с целью развития профессионального мастерства гидов;

Федерация международных туристских организаций (1950 г.).

Помимо международных транснациональных туристских организаций существуют также региональные и национальные объединения по туризму Координация деятельности национальных туристских администраций в рамках региональной экономической интеграции позволяет унифицировать стандарты услуг, туристского продукта и тем самым повысить рентабельность туристской инфраструктуры. Существует также потребность в оценке эффективности национальной, региональной и местной политики продвижения туризма.

В Европе среди региональных организаций следует отметить Европейскую комиссию путешествий, созданную в 1948 г. и объединяющую 21 страну. Кроме того, в Европе существуют Европейская организация рекреации и отдыха (1972 г.), Европейская ассоциация пешеходного туризма (1969 г.), Международная федерация неправительственных ассоциаций по охране культурного наследия и природных памятников в Европе (1963 г.), Федерация ассоциаций скандинавских туристских агентств (1939 г.) и др.

Для развития и продвижения туризма в Азиатско-Тихоокеанском регионе в 1951 г. образована Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (РАТА), представляющая 34 страны. Работа, проводимая этой организацией, направлена на продвижение туризма посредством программ по исследованиям, развитию, образованию и маркетингу.

К числу объединений американского региона относятся: Международная федерация путешествий и автоклубов, Конференция туристских организаций Латинской Америки, Карибская ассоциация по туризму и др.

Существуют объединения африканского (Африканская туристская организация, Организация по развитию туризма в Африке и др.) и арабского (Арабский туристский союз, Арабская федерация ассоциаций туристских агентств и др.) регионов.

Большинство стран мира имеют свои национальные туристские организации. Некоторые из них, например во Франции и Испании, входят в правительство, другие же создаются независимо от правительства, но поддерживаются им.

Крупнейшим в мире объединением предприятий туристской индустрии является Североамериканская ассоциация (ASTA), основанная в 1931 г., куда входят более 26 тыс. членов.

Одна из наиболее авторитетных европейских национальных туристских ассоциаций - британская (АВТА), основанная в 1950 г. Главной задачей АВТА считает защиту интересов членов организации и формирование своеобразной марки качества британской туристской индустрии*(42).

В Российской Федерации такой организацией является Российский союз туристской индустрии (РСТ) (бывшая Российская ассоциация туристских агентств), который был основан в 1993 г. Союз объединяет не только турфирмы, но и большинство ведущих страховых, юридических, консалтинговых компаний, гостиницы, санаторно-курортные предприятия, транспортные компании, банки, учебные заведения, СМИ. В общей сложности в состав РСТ входят около 900 организаций. Своей важнейшей задачей союз считает создание в стране цивилизованного туристского рынка и содействие развитию туристской индустрии на федеральном и региональном уровнях. Кроме того, одно из основных направлений деятельности РСТ - участие в законотворческой работе по созданию нормативной базы для туристской отрасли*(43).

Статья 12. Объединения туристов

Комментируемая статья реализует право граждан на создание общественных объединений в конкретной области - на основе общности интересов лиц, занимающихся туризмом. Из приведенных в статье направлений деятельности общественных объединений туристов наибольшее практическое значение имеют защита прав и интересов туристов, а также формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии. Эти направления охватывают вопросы прав и интересов туристов как потребителей соответствующих услуг.

Следовательно, деятельность общественных объединений туристов в этой области регулируется законодательством, иными правовыми актами РФ о защите прав потребителей. Статьей 45 Закона РФ "О защите прав потребителей" предусмотрено, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и своими уставами.

В Законе "Об общественных объединениях", который вступил в силу со дня его официального опубликования в "Российской газете" 25 мая 1995 г., раскрывается понятие "общественное объединение": добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Кроме Закона вопросы деятельности общественных объединений регулируются ГК РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

ГК РФ в гл. 4, в разделе о некоммерческих организациях, посвящает общественным объединениям одну статью (ст. 117), которая дает понятие общественного объединения, акцентируя внимание на его некоммерческом характере, определяет условия занятия предпринимательской деятельностью. Статья предусматривает, что члены общественных объединений не сохраняют прав на переданное ими в собственность объединения имущество, включая членские взносы. Члены общественных объединений и сами объединения не отвечают по обязательствам друг друга. Статьей установлено, что положение общественных объединений в гражданско-правовой области, регулируемой ГК РФ, определяется только законом.

Закон "Об общественных объединениях" предусматривает, что для их создания не требуется предварительное разрешение каких-либо органов. Они не обязаны проходить государственную регистрацию, но в этом случае они не приобретают прав юридического лица. Для приобретения этих прав необходимо пройти государственную регистрацию, порядок которой предусмотрен Законом РФ "О регистрации юридических лиц". Учредителями и членами общественных объединений могут быть только граждане или общественные объединения граждан.

Данный Закон определяет организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. Основные различия между указанными организационно-правовыми формами общественных объединений заключаются в наличии или отсутствии членства и в целях их деятельности.

Единственной организационно-правовой формой общественного объединения, основанного на членстве, является общественная организация. Цели деятельности этой организации соответствуют целям общественных объединений, обозначенным в Законе о туризме.

Возможно также создание объединений туристов в других названных организационно-правовых формах, если их цели будут соответствовать требованиям, установленным Законом "Об общественных объединениях" для каждой из форм.

Общественные объединения могут, в свою очередь, создавать новые общественные объединения в виде ассоциаций или союзов на основе учредительных договоров и (или) уставов. Закон "Об общественных объединениях" подробно регламентирует также порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений; их права и обязанности; вопросы их собственности в зависимости от организационно-правовой формы; вопросы предпринимательской деятельности, ответственности за нарушение законодательства и др.

Закон "О защите прав потребителей" (п. 2 ст. 45) предусматривает, что общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях, определенных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), вправе:

участвовать в разработке требований к безопасности услуг, а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области, проектов законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

проводить независимую экспертизу качества и безопасности услуг;

проверять соблюдение прав потребителей и правил бытового и иных видов обслуживания потребителей, участвовать по поручению потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества услуг, изъятию из оборота услуг, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен;

вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в оказании услуг, не соответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству услуг, а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или иными правовыми актами Российской Федерации;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Права общественных объединений потребителей могут осуществляться ими, если они отражены в уставе организации.

Весьма нужными для потребителей являются полномочия по проведению экспертиз. Результаты экспертизы, проводимой общественными объединениями, в случае рассмотрения спора в суде оцениваются последним наряду с другими доказательствами.

Статья 46 Закона "О защите прав потребителей" отдельно регулирует вопросы реализации права на предъявление исков в суды о признании действий исполнителей (ими могут быть турфирмы) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Правом предъявления таких исков наделены федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью услуг, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).

Согласно ст. 46 при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о гражданско-правовых последствиях действий исполнителя по вопросам: имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Одновременно с удовлетворением иска, предъявляемого общественным объединением потребителей (их ассоциацией, союзом) в интересах неопределенного круга потребителей или отдельного потребителя, суд принимает решение о возмещении общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, в том числе расходов по привлечению экспертов к участию в деле.

Сущность закрепленных в ст. 46 правил состоит в преюдициальной силе решения суда о признании действий соответствующих организаций противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Это означает, что конкретный потребитель освобождается от обязанности доказывать, а суд - от установления факта совершения определенных действий данным лицом. Эти обстоятельства считаются достоверно установленными на основании решения суда, рассматривавшего дело в отношении неопределенного круга потребителей. Конкретному потребителю остается лишь обосновать размер своих требований. Такие иски весьма эффективны при наличии большого количества потребителей, пострадавших от действий определенной организации.

В качестве примера общественного объединения туристов можно привести общественную организацию - Всероссийское народное туристское общество (ВНТО), созданное в 1997 г. Основными целями ВНТО являются: расширение народно-патриотических инициатив средствами туризма, содействие продолжению подлинно российских традиций воспитания и приобщения средствами туризма граждан страны к истории Родины, ее культуре, природе, духовному наследию; расширение сферы социального туризма, в основе которого - доступный отдых, свободное передвижение, рациональный досуг, познавательная деятельность тружеников, слабо защищенных слоев населения; формирование сети учреждений профессиональной подготовки специалистов для сферы туризма.

Дата добавления: 2015-11-14