Доводы оппонентов и их опровержение

Оппоненты присоединения к ВТО приводят в основном три-четыре аргумента в защиту своей позиции. Первый сводится к тому, что правительство, дескать, вело переговоры о присоединении и принимало соответствующие решения, не советуясь с бизнес-сообществом и до последнего держа в секрете достигнутые договоренности. С этим утверждением нельзя согласиться. Переговорщики регулярно консультировались с бизнесом на площадках ТПП России, РСПП, других участников «Большой четверки». По итогам консультаций и формировалась переговорная позиция правительства. Следует, однако, понимать, что наша делегация на переговорах о присоединении к ВТО не могла полностью раскрывать все технические детали, согласованные на тот или иной момент переговоров. Это объясняется самой модальностью переговорного процесса ВТО: каждой присоединяющейся стране напоминают об основополагающем принципе ведения диалога (в переводе этот принцип звучит как «ничего не согласовано до тех пор, пока не согласовано всё»). Иначе говоря, если на переговорах достигнута договоренность, скажем, по уровню тарифной защиты одного товара, но сохраняются разногласия по этому показателю для другого, партнеры вправе пересмотреть и достигнутую договоренность.

Следует отметить, что Минэкономразвития России было всегда готово проконсультировать производителей тех или иных товаров относительно предварительно согласованных на переговорах по ВТО размеров импортных пошлин. Во время активной фазы переговорного процесса (в период до 2006 года) специалисты Минэкономразвития России, часто при участии ТПП России, провели практически во всех регионах страны, всех субъектах Российской Федерации, своего рода «образовательные» семинары, на которых их участникам разъяснялись основные принципы и правила международной торговли, характер и направления деятельности ВТО и причины, по которым российские товаропроизводители должны готовить свои предприятия в условиях членства России в этой организации.

Другой аргумент противников вступления страны в ВТО состоит в том, что наше присоединение приведет к опасной открытости российского рынка, чем воспользуются иностранные поставщики товаров и услуг и вытеснят с внутреннего рынка отечественных предпринимателей, которые, будучи неконкурентоспособны, проиграют иностранцам в конкурентной борьбе. Этот аргумент также весьма сомнительного свойства, поскольку после присоединения не произойдет резкого, одномоментного снижения уровня тарифной защиты рынка ввиду оговоренных переходных периодов, в течение которых первоначальные ставки ввозных пошлин будут постепенно меняться. В целом, как известно, такое снижение по промышленным товарам составит менее 3 процентных пунктов, и примерно на столько же снизится этот показатель по сельскохозяйственной продукции. Кроме того, по наиболее чувствительным товарам установлены относительно длительные переходные периоды – от 5 до 7 лет.

Не следует также забывать, что сегодня ставки таможенного тарифа – отнюдь не единственный и универсальный инструмент защиты внутреннего рынка. Например, рынки стран ЕС, для которых средний уровень защиты по группе промышленных товаров равняется 3,7%, достаточно надежно защищены благодаря применению средств нетарифной защиты, включая стандарты и систему сертификации. Практика последних лет показывает, что в России наиболее действенным регулятором импортных потоков становится не ставка таможенной пошлины, а эффективный валютный курс рубля. Во время дефолта 1998 года ставки ввозных таможенных пошлин не повышались, но импорт тем не менее стремился к нулю. В разгар мирового финансового кризиса 2008 года фактическая девальвация рубля привела к сокращению импорта на более чем 40%. При этом важно знать, что уровень таможенно-тарифной защиты в России, согласованный в рамках наших обязательств при присоединении к ВТО, в целом соответствует уровню докризисного 2007 года.

Важно отметить и следующее обстоятельство: как только условия присоединения стали доступны общественности и практически одновременно появились на официальных веб-сайтах Минэкономразвития России, РСПП и ТПП России, многие российские предпринимательские союзы и ассоциации, отдельные товаропроизводители стали обращаться к правительству с требованием принятия дополнительных мер поддержки, которые позволили бы им приспособиться к новым условиям работы, возникающим вследствие членства страны в ВТО. В течение первой половины 2012 года Правительство Российской Федерации, в свою очередь, провело консультации с заинтересованными предпринимателями и по их итогам разработало и утвердило план осуществления адаптационных мер, подразделяемых на три категории:

Перераспределение текущих объемов и форм господдержки, включая преобразование ряда государственных субсидий в форматы, допускаемые правилами ВТО. Если очень кратко и схематично пояснить сущность переформатирования, то можно сказать, что бюджетные деньги перенаправляются от потребителей продукта к его производителям.

Дополнительная поддержка таких секторов и отраслей, как сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, производство авиатехники, автомобиле- и судостроение, текстильная промышленность и некоторые другие.

Устранение излишних административных барьеров и упрощение процедур.

К этому следует добавить, что правительство планирует также обеспечивать защиту внутреннего рынка посредством:

- мониторинга производства основных групп товаров и объема импорта этих товаров, т.е. выявления чувствительных позиций;

- применения защитных мер (при наличии возросшего импорта);

- создания льготного режима для инвестпроектов с участием иностранного капитала и технологий с локализацией производства;

- ограничения доступа иностранных товаров и услуг к госзакупкам.

Решение о принятии вышеперечисленных мер оформлено в виде правительственного поручения. В июне сего года правительство рассмотрело вопрос о мерах поддержки отечественных производителей в связи с присоединением к ВТО и постановило создать в рамках «открытого правительства» экспертный совет по проблемам ВТО. Накануне внесения пакета документов о присоединении России к ВТО в Государственную Думу состоялось первое заседание совета, на котором его участники представили главе правительства Д.А. Медведеву предложения по дополнительным мерам поддержки российского экспорта. Председатель правительства при этом заявил, что защита интересов отечественных товаров и услуг остается главным приоритетом экономической политики России.

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время ведется работа по созданию своего рода амортизатора или подушки, позволяющей смягчить, по крайней мере, на первых порах, те негативные последствия, которые могут возникнуть в ряде секторов национальной экономики и для отдельных отечественных производителей.

Хотелось бы подчеркнуть, что эти действия представляют собой лишь часть, при том малую, той огромной многолетней работы, которую проделало наше правительство и законодатели по реформированию нормативно-правовой базы в Российской Федерации в целях ее приведения в соответствие с правилами и нормами ВТО. В данном контексте стоит напомнить о том, что в стране были созданы национальные институты развития внешнеэкономических связей, принципы и модальность работы которых соответствуют стандартам, признанным международной торговой системой и согласующимся с требованиями ОЭСР. Наличие упомянутых институтов является еще одним шагом на пути интеграции России в мирохозяйственные связи. Особо хотелось бы сказать об учреждении в 2011 году Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР). Поскольку правила ВТО запрещают прямое субсидирование экспорта (за исключением – пока – вывоза сельхозпродукции за рубеж), Агентство призвано оказывать помощь экспортерам по-иному – путем гарантирования им поступления валютной выручки в случаях возникновения политических (на 95%) и коммерческих (на 90%) рисков, связанных с банкротством или неплатежеспособностью контрагента российского экспортера. Фактически ЭКСАР можно отнести к славной когорте таких солидных страховых организаций, какими в Германии являются «Гермес» и СОФАГ, во Франции – КОФАСЕ, в Италии – САЧЕ. И хотя ЭКСАР начал свою деятельность всего менее года назад, портфель застрахованных им экспортных контрактов уже превышает десятки миллионов долларов США. Застрахованные Агентством контракты – это в основном договоры продажи отечественных товаров в такие страны, как Китай, Индия, Вьетнам, зона СНГ. С учетом перспективности поставок нашей машинотехнической продукции на рынки стран Африки, Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, деятельность ЭКСАР несомненно будет востребована, поскольку обеспечивает надежные гарантии нашим поставщикам (прибегая к автомобильным аналогиям, поясним, что страховые полисы ЭКСАР – это скорее КАСКО, чем ОСАГО, ибо при наступлении страхового случая наш экспортер может не волноваться – его экономические интересы надежно защищены).

Еще один аргумент, высказываемый противниками присоединения к ВТО, заключается в том, что присоединение приведет к катастрофе в сельскохозяйственном секторе страны вследствие ликвидации действующей системы господдержки сельхозпроизводства. И этот тезис не представляется убедительным. Судите сами: согласованный с партнерами на переговорах уровень господдержки сектора не снижается, а, напротив, увеличивается почти в два раза – с 5 до 9 млрд. долларов США. И эта сумма сохранится до 2014 года, а затем нам нужно будет вернуться к прежнему показателю. И после присоединения к ВТО сохраняются квоты на ввоз в Россию чувствительных товаров – свинины, говядины и мяса птицы. В 2012 году, в рамках правительственных мер, относящихся ко второй категории (см. выше), будут осуществляться модернизация и строительство предприятий по производству свинины как наиболее чувствительного товара. Это вполне допустимая форма сельхозподдержки в рамках ВТО, правила которой разрешают также направлять бюджетные ресурсы на улучшение состояния сельской инфраструктуры (дороги, энерговооруженность, газификация), проведение селекционной работы, в социальную сферу. Все это может сыграть для нашего села роль, более важную, чем меры прямой, в том числе экспортной, поддержки сельхозпредприятий, которые, как известно, не приветствуются правилами ВТО. Не будет лишним также напомнить, что в начале июня текущего года в правительстве с участием ряда аграрных предпринимательских союзов (зернового, молочного) обсуждался ход подготовки соответствующих отраслей к членству в ВТО. По итогам обсуждения глава правительства Д.А. Медведев поручил продолжить диалог по данному вопросу с представителями сельхозсектора.

Дата добавления: 2015-11-14