Механизмы реализации Концепции

Создание EN на основе существующей в настоящее время сети различных категорий PA подразумевает использование набора взаимодополняющих механизмов:

1. Правовые:

· ввести в действующее федеральное законодательство понятийный аппарат, связанный с формированием СОПТ;

· придать всем участкам СОПТ статус земель особо охраняемых территорий;

· создать нормативную базу управления СОПТ для условий, когда функциональные элементы системы являются объектами различного ведомственного и территориального подчинения;

· регламентировать вопросы, связанные с формированием СОПТ, а также установить четкий механизм и процедуру резервирования участков особо ценных природных территорий для последующего включения в СОПТ;

· обеспечить внутреннее единство действующего законодательства по обеспечению деятельности СОПТ путем согласования соответствующих норм природоохранного, ресурсного и других областей права;

· определить в уголовном праве понятие причинения значительного ущерба ООПТ;

· разработать порядок закрепления статуса территорий/акваторий с введением обременения в виде ограничений на природопользование в земельном кадастре, ведомственных нормативных документах, бассейновых правилах рыболовства, установив ответственность должностных лиц за несоблюдение данного порядка;

· ввести обязательность государственной экологической экспертизы в случаях предполагаемого сокращения, изменения границ и (или) понижения статуса отдельных особо охраняемых природных территорий и иных элементов СОПТ;

· внести в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» изменения и дополнения, уточняющие вопросы функционирования биосферных заповедников и их биосферных полигонов, образования охранных зон ООПТ, режимов природопользования на землях, включенных в границы национальных парков без изъятия их у собственников и пользователей;

· внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, установив, что владение, пользование, распоряжение и управление лесами природных парков относится к полномочиям субъектов Российской Федерации;

· дополнить перечень категорий защитности, установленный Лесным кодексом Российской Федерации, старовозрастными лесами, а также лесами государственных природных заказников;

· внести в законодательство требование об обязательной государственной экологической экспертизе проектов лесоустройства и материалов по переводу лесных земель в нелесные;

· привести действующую российскую нормативную базу в соответствие с требованиями международного права, в частности предусмотреть порядок введения для ООПТ, объявленных водно-болотными угодьями международного значения или участками всемирного природного наследия, соответствующих особенностей режима и функционирования;

· разработать нормы, определяющие статус морских водных объектов природоохранного назначения;

· определить закрытый перечень условий и случаев изъятия земель из состава СОПТ и изменения режимов охраны отдельных элементов СОПТ;

· обеспечить правовое регулирование вопросов управления и охраны государственных историко-культурных и природных музеев-заповедников в части обеспечения и регламентации режима их территорий, недопустимости изъятия из их состава земельных участков и водных объектов, права и полномочия администрации музеев-заповедников и службы их охраны в части управления охраняемыми природными комплексами и объектами, и пресечением нарушений установленного режима особой охраны;

· расширить полномочия государственной инспекции по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и инспекторов по охране территорий других ООПТ в части контроля за соблюдением установленного режима всех элементов СОПТ;

· внести дополнение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляющее право ведения производства по делам об административных правонарушениях должностным лицам служб охраны ООПТ регионального значения.

2. Организационные:

· сосредоточить функции управления ООПТ федерального значения в едином федеральном органе государственного управления и государственного контроля в области охраны окружающей среды, сформировав в его структуре Государственную службу особо охраняемых природных территорий;

· заключить соответствующие соглашения между субъектами Российской Федерации о совместной деятельности в рамках каждого экорегиона по созданию и поддержанию СОПТ на основе единых требований;

· возложить на территориальные органы федерального органа по охране окружающей среды в федеральных округах функции координации развития СОПТ, в связи с чем провести необходимые структурные преобразования;

· разработать перспективные схемы размещения СОПТ для каждого субъекта Российской Федерации, а также для экорегиона в целом;

· внедрить практику обязательной разработки планов управления для СОПТ на федеральном и экорегиональном уровнях, а также для отдельных элементов СОПТ;

· провести ревизии существующих ОПТ с целью оценки их состояния и соблюдения требований установленного режима;

· обеспечить обозначение ОПТ на местности аншлагами и информационными знаками;

· усилить государственный и общественный экологический контроль за состоянием природных комплексов и соблюдением режима на ОПТ.

3. Научно-методические:

· продолжить разработку и уточнение методов планирования СОПТ, включая разработку перспективных схем их размещения и проектирование функциональных элементов СОПТ;

· разработать методы эффективного и доступного мониторинга состояния СОПТ и их отдельных элементов;

· разработать методы оценки способности естественных экологических систем к саморегуляции;

· разработать и внедрить методику оценки эффективности функционирования СОПТ.

4. Экономические:

· привлекать средства бюджетов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для обеспечения надлежащего финансирования всех элементов СОПТ;

· разработать нормативы по экономической оценке СОПТ и отдельных ее элементов;

· сформировать систему «зеленого» налогообложения;

· разработать механизм компенсации при ущемлении интересов природопользователей в ходе формирования СОПТ, а также компенсации в пользу СОПТ при изменении ее структуры или установленных ранее режимов охраны и природопользования;

· в качестве необходимого условия рассмотрения предложений об ослаблении режима или сокращении площади элементов СОПТ предусмотреть финансирование компенсационных мероприятий организациями, инициирующими такие предложения;

· установить таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный в границах элементов СОПТ уничтожением или повреждением растительных сообществ;

· освободить элементы СОПТ, находящиеся в государственной собственности, от уплаты налогов на прибыль, на добавленную стоимость и на пользование природными ресурсами при условии обеспечения природоохранной деятельности;

· освободить от платы за землю собственников и пользователей земельных участков, включенных в СОПТ, при условии соблюдения ими всех требований установленного режима охраны и использования;

· интегрировать СОПТ в региональные планы развития на всех уровнях — от федерального до местного в качестве неотъемлемой составной части хозяйственной системы, экологически обеспечивающей её устойчивое развитие.

5. Социальные:

· вовлекать на стадии планирования в процесс принятия решений в области формирования СОПТ все заинтересованные стороны;

· разработать и реализовать программы повышения экологической компетентности и уровня экологического самосознания населения;

· ввести в программы среднего образования разъяснение роли естественных экологических систем в поддержании экологического баланса, в том числе – роли России в обеспечении глобальной экологической стабильности;

· ввести специальную систему подготовки и переподготовки кадров в сфере управления и развития СОПТ;

· разработать и внедрить порядок осуществления общественного участия, в области территориальной охраны природы;

· разработать и внедрить систему стимулирования заинтересованности местного населения в существовании СОПТ и ее элементов;

· вести пропаганду идей формирования и развития СОПТ как необходимого условия существования нынешнего и будущих поколений.

Дата добавления: 2015-11-14