Гражданство и подданство в период до 800г

Этот период м охарактеризовать. Как этап, связанный с наиб благоприятным в правовом положении иностранцев в России.

4. К.18 в – 1\2 19в

Этот период связан с рядом ограничений в правовом статусе иностранцев в России. Начиная с эпохи ВФР и во время войны с Наполеоном Р власть относилась к иностранцам весьма неблагосклонно, г.о. по полит соображениям и подвергала их различным гонениям. 1 янв 1807г б принят Манифест о даровании росс купечеству в выгодах, отличиях, преимуществах и прочих, кот б установлены сущ ограничения иностранцев в торговле, а следовательно и пребывании на терр РИ. Правоведы и историки на заре нового времени док-ют, что в Московском Г важнейшим признаком русскости б религия и что д\того, чтобы стать русским, и перейти из категории иностранцев (иноземцев) в категорию подданных б вполне достаточно обращения в православие. Хотя подавляющее б-во инородцев в соотв с классификацией устава 1822г не б христианами. Логика классификации по уставу опиралась на более широкие критерии, чем т религиозная идентичность и д\превращения инородцев в русских б недост крещения самого по себе – Миллер. Натурализация, т.е. приём в гражданство той эпохи русскому праву не б известна. «Вполне очевидно, что при т усл, - указывал Гессен, - господство в Московской Руси терр начала при определении подданства фактом рождения является по самому существу своему невозможно. Дети, рождённые на терр МГ от иноземцев, остаются иноземцами до тех пор, пока они остаются иноверцами. Место рождения никакого значения не имеет». В соотв с Указом от 18 апр 1801г присягающий, не называя себя рабом, обещал тем не менее верным, добрым, послушным и вечно подданным с моей фамилией быть. Текст это перешёл с указа в свод Законов РИ. Указом от 18 апр 1801г б впервые признаны допустимыми смешанные браки. Также при условии вступления иностранцев в вечное подданство Р. Как способ натурализации присяга сущ образом меняет свой значение в 19 в. с прекращением колонизаторской деятельности русского правительства, указывал Гессен, разрывается та связь, какая в предшествующую эпоху существует м\у присягой на подданство и водворением. С этого времени присяга на подданство становится д\иностранцев средством освобождения от тех правоограничений, кот устанавливаются д\них в инт коренного населения. В частности со времени издания манифеста, воспрещающего иностранцам, не присягнувшим на вечное подданство, вступление в гильдии. натурализация, т.е. присяга на подданство, становится д\ИГ единственным средством приобретения в Р торговых прав, присвоенных гильдейскому купечеству. Само прав-во на вступление в поддансмтво, как на особую форму вступления в гильдии. В офиц актах вечно подданные иностранцы так и называются – иностранцами, присягнувшими вступать в гильдии.

З-н от 27 мая 1807г установил довольно сложный порядок принесения присяги. Согласно этому з-ну иностранцы (иноземцы), желающие вступать в гильдии, если они нах в столице, дб явиться в мин-во коммерции, подать объявление о желании вступитб в вечное подданство. А мин-во после изучения сведений о поведении и занятиях иностранцев представляло сенату заключение о допущении их к присяге, кот приносилась в губернском правлении. В других местностях, кроме столицы, упомянутые об-ти мин-ва коммерции возлагались на губернаторов, кот б обязаны представить свои заключения сенату. Т.е. этот з-н от 27 мая 1807г принятие в подданство относил под ктрл правительствующего Сената, а уже з-ном от 6 февраля 1826г этот порядок б сущ упрощен. С этого периода привидение к присяге всех иностранцев, желающих вступать в гильдии, в мещанство \ в цех, осуществлялось распоряжением губернских правлений после получения у них необх сведений об их поведении. Приведение к присяге дб осуществляться в присутствии представителя губернских правлений, а впоследствии губернатору б предоставлено право разрешать иностранцам в полиции, в городской думе \ в ином ближайшем месте. Предоставление права принятия в подданство губернским правлением означало, что Г не считает необх осущ централизованного рук-ва и надзора за натурализацией иностранцев. Практически к неопороченный по суду иностранец имел право на вступление в русской отрасли. Такое изм объяснялось от части тем, что натурализацию, как способ приобретения определённых преимущественно служебных и торговых прав, зак-во вплоть до 1864 не считало натурализованного иностранца действительным подданным, а также подданным, как подданного по рождению, в рез-те чего м\у подданством, приобретаемым натурализацией, и прирождённым подданством сущ коренное и принципиальное различие. Натурализованный иностранец оставалсяы иностранцем (м это прототип иностр гражданина пост проживающего на терр Р сейчас), хотя и привилегированным, т.к. он обладал правами, кот б лишён прирождённый подданный (выезд \ въезд), и б лишён тех прав, кот обладал подданный прирождённый (государева служба). Действительное уравнение натурализованных иностранцев (инородцев) в правах с прирождёнными подданными б осущ з-ном от 10 февр 1864г о правила отн принятия и оставления иностранцами русского подданства. В этот период Р зак-во различало неск разрядов подданных …различными правами:

1. Природные подданные

a. Сословные гр

2. Инородцы

3. Финляндские уроженцы

a. Сословные гр

Термин инородцы впервые получил строгое правовое определение в 1822г. с введением Устава об управлении инородцев. К категории инородцы Устав относил различные восточные народы в основном кочевые и полукочевые коренные народы Сибири, чей образ жизни базировался на скотоводстве, охоте и рыболовстве. А последовавшая в 19 веке экспансия на юг и восток привела под власть империи новые этнические группы и в к конкр случае необх б принимать решения, м ли данная этнич группа б причислена к категории инородцев. В 1835г инородцы (по религиозным соображениям) б определены российские евреи, несм на тот факт, что евреи б оседлые. Устав разделили все обитающие в Сибири инородные племена. Именуемые поныне ясачными на 3 взаимоисключающие категории инородцев:

1. Оседлые

2. Кочевые

3. Бродячие

И населяли скорее евр, нежели азиатскую категорию. Устав 1835г содержал детальное перечисление об-тей, прав и привилегий в осн кочевых и бродячих инородцев, где кочевые инородцы подлежали 2 формам налогообложения. Бродячие инородцы облагались т ясаку. Управления кочевыми и бродячими инородцами дб осуществляться не напрямую, а через племенную верхушку, а в целях сбора ясака и отправления правосудия к традиционному управлению племенем б добавлена новая сис-ма учреждений коренного населения. А с 1822г по 1917г термин инородцы стал применяться ко всем увеличивающимся по числу этническим группам. На уровне формального юр и адм дискурса это изменение б прямым следствием расширения границ империи, охвативших теперь новые гр населения. И те этнич группы, чья соц стр-ра б в дост мере чужда росс модели, классифицировалась, как инородцы. Борьба для усмирения Кавказа, шде горцы вошли в импреию в кач-ве инородцев. Устав 1822г не распространялся на евреев, впоследствии также не появилось зак-дат актов, где евреи и др инородцы употреблялись бы в 1 ряду. Русские евреи стали инородцами т в 1835г, когда сущ-ие на тот момент з-ны имевшие отношение к евреям б сгруппированы под рубрикой «учреждение по управлению инородцев» и в первом издании свода з-нов РИ. В последующих переиздания Свода законов, предписания, касающиеся евреев, оставались помещёнными рядом с теми предписаниями, кот распространялись т на восточных инородцев. Согласно мнению учёного юриста Коркунова еврей, кот обратился в христ веру, перестаёт в глазах з-ны б евреем и инородцем. д\вост инородцев за религиозным обращением не следовало автоматически избавление от статуса инородца, но восточные народы м в случае перехода к оседлому образу жизни б\всякого огр \ стеснения вступать в сословия городских и сельских обывателей. В то же время. Как евреи. Несм на то, что они всё же оседлые, не м по своему желанию выйти из состояния инородцев. При этом Коркунов отмечает, что самое важное различие евреев и вост инородцев закл в том, что отнесение к еврейству обуславливается не т временным происхождением, но также и религией. И это означает, что основополагающим критерием д\отнесения народа в категорию инородцев б родовое \ этническое происхождение и что евреи составляли особую категорию инородцев, отличающихся от русских, как в этническом, так и в религиозном отношениях. Особым образом б урегулирован статус данной категории инородцев. 9 дек 1804г – об устройстве евреев. 13 апр 1804г – положение о евреях и 19 дек 1844г – положение о евреях. Все евреи, в соотв с действующим на тот момент, зак-вом, как инородцы, делились на 4 класса:

1. Земледельцы

2. Фабриканты и ремесленники

3. Купечество

4. Мещанство

У к из классов б опред привилегии. Евреи-земледельцы б все свободны и ни под к видом и никому ни во владение отдаваемы б не м. относит категории фабрикантов, купечества, ремесленников и мещанства м говорить, что на них распростр все з-ны и предоставлялись те же права, что и другим жителям губернии, где евреям позволено б жить. Все евреи в России, обитающие и вновь поселяющиеся \ по коммерч делам из др стран пребывающие суть свободны и состоять под точным покровительством з-нов на= со всеми др росс подданным…и в правах на обращение в суд.

5. 5 этап развития института правового статуса иностр гражджан Р – 2\2 19в – июнь 1914г

В данный период проходило активное реформирование зак-ва Р, а вместе с ним изменение в правовом статусе иностр подданных (граждан). В этот период единого НПА, регламентирующего прав статус иностранцев в Р не б. правовой статус в этот период приобрёл многогранную нормативную хар-ку, хотя права некот категорий иностранцев по-прежнему оставлись огр, как по сферам их деят-ти (гражд, военная служба и др), так и по отд категориям, и как представляется совершенно необоснованно (корейцы, евреи, кочевые племена…). Зак-во этому? приобрело систематизир вид, но б чрезвычайно многочисленно и детализировано. А в некот случаях и противоречивым.

6. Этап развития. Ср 1914г – 1917г. данный период в истории развития института правового статуса иностр граждан на терр Р хар-ся существ ограничением прав всех иностранцев и практически лишением прав и им-ва враждебных подданных Р г во время войны. правовой статус иностранца в Р определялся разл указами.

Указ от 28.06.14г о правилах, коими Р б руководствоваться во время войны 1914г.

7. В период действия советского зак-ва м выделить 4 этапа:

· 1917 – дек 1922г – Инструкция от 21 дек 1917г о правила въезда и выезда из Р.

Декрет от 5 апр 1918г о приобретении прав росс гражданства.

О праве на убежище – декрет всерос центр исп комитета от 9 июля 1918г.

КРФ 1918г ст.20, 21, 64

ФЗ № 131

Положение о союзном гражданстве от 29 окт 1924г – п.2

Положение о въезде в пределы СССР и о выезде из пределов союза СССР от 5 июня 1925г- въезд т и с\х эмигрантам и ремигрантам – с соблюдением порядка

О выезде из пределов СССР

В этот период б принято множество НПА о правовом положении иностранцев. Среди кот декрет о праве убежища 18г, Дектерт от 20.10.1921 О въезде иностранцев из-за границы на терр Р. В 18г б принята К РСФС,где ст.20, 64 предоставляли иностр гражданам = права с гражданами Р. В К указывалось право Т-ся иностранцев пользоваться акт и пасс изб правом с советскими гражданами. Факт = правосп-ть с сов гражданакми предоставлялась иностранцам и в сфере ГП. На данном этапе сов зак-во пошло по пути факт = прав иностранцев с сов гражданами, предоставляя им полит, соц-эк и личные права (исходя из теории социалистич права).

· Дек 1922г – принятие К СССР 1936г

Было создано союзное зак-во. В п.10 ст.1 К СССР 24г к ведению союза СССР б отнесено основное зак-во в области союзного гражданства и в отношении прав иностранцев. В 1924г вступило в действие положение о союзном гражданстве, кот закрепляло положение о том, что Л, проживающее на терр СССР, и не имеющее док-в принадлежности к гражданству к-л Г, признаётся сов гражданином. Единого НПА о правовом положении иностранцев в СССР, предусмотренного К 1924г не б выработано.

В 1925г б принята К РСФСР, кот в соотв с союзной К в п.2 ст.11 закрепила все полит права за иностранцами, проживающими на терр РСФСР. В соотв с постановлением ВЦИК и СНК СССР от 26.06.1925г о предоставлении права на Т землепользование иностранцам – Т-ся иностранцам,проживающим на терр СССР и пользующимся полит правами, предоставлялось право пользоваться землёй д\занятий с\х = с сов гражданами.

· 1936 г – принятие К 1977г СССР и соотв К Р

На данном этапе единого акта, регулирующего правовое положение иностр граждан СССР и РССР не б принято, а осн подход зак-ля к иностранцам б в предоставлении им в ГП отношениях тех же прав, что и советским гражданам за искл, кот прямо указывались в з-не. Пр – иностранцы не м нести воинскую службу, а согласно воздушному кодексу 1961г и кодексу торгового мореплавания 1968г в состав экипажей морских и воздушных судов м входить лишь граждане СССР.

· Развитие зак-ва в правовом положении прослеживается в период с 1977г до 1991г.

К 1977г СССР закрепила основы правового положения иностр в СССР, где ст.37 К гарантировала права и свободы, в т.ч. право на обращение в суд и иные ГОр д\защиты принадлежащих им личных, имущ, семейных и иных прав.

24 июня 1981г б принят з-н СССР о правовом положении иностр граждан в СССР. Этот з-н стал первым НПА, кот комплексно регулировал осн?? правового положения иностранцев в СССР и РСФСР. Он закр осн права, св иностр граждан и ЛБГ в СССР, въезд в СССР (Р) и выезд из СССР (Р). По этому з-ну иностр граждане имели право на занятия Т деят-тью, на отдых, на соц обеспечение, на предоставление жилья, на получение образования, м передвигаться и выбирать мж. Пользоваться свободой совеси. Заключать и расторгать брак с гражданами СССР и др личные права. У иностранцев не б права на жизнь и у граждан Р тоже. Впервые право на дизнь появилось в КРФ 1993г. в соотв со ст.2 з-на СССР о правовом положении иностр граждан в СССР чётко регламентировалось, что иностр граждане в СССР (надо понимать в Р) не м избирать и б избранными в Советы нар депутатов и др выборные ГОр, а также принимать участие во всенародном голосовании, референдуме. Этот щз-н предусматривал отв-ть иностр граждан и ЛБГ за совершение ими правонарушения, сокращение срока их пребывпния и за нарушения зак-ва о правовом положении иноср гражаднан. В этом з-не закреплялись основания, по кот иностр гражданин мб выдворен за пределы страны. В ст.24, 27 этого з-на б закреплено общее правило въезда в СССР и выезда с СССР. Закон СССР 1981г о правовом положении иностр граждан в СССР стал первым унифицированным законодат актом, регулирующим статус иностранцев в СССР и утратил свою силу с вступлением в зак силу ФЗ РФ о правовом положении иностр граждан в Р от 25.07.2002г. Указ президиума верх совета.

8. Постсоветский период развития правового статуса иностр граждан начался с 1991г и по наст время

Связан этот период с принятием КРФ 1993г и ряд ФЗ о правоовм положении иностр граждан на терр РФ. В КРФ 1993 закреплены основы правового положения иностр граждан в Р. В соотв с ч.3 ст.62 иностр граждане и ЛБГ пользуются в Р правилами. Правами и об-ми, направленными на у=ие с гражданами РФ. Кроме тех случаев, кот устанавливаются ФЗ. м\нар договорами и соглашениями РФ. Ст.63 КРФ рег??, связанные с предоставлением иностранцам полит убежища в РФ, а также?, связанным с выдачей иностранцев др Г. 15 августа 1996г б принят ФЗ о порядке выезда из РФ и въезда в РФ. З-н устанавливает положения о том, что к м свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин Ф имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ. В этом з-не содержится исчерпывающий перечень оснований, по кт иностр гражданам мб не разрешён въезд в РФ \ выезд из РФ. Статус отд категорий иностр гражадан регулировали след ФЗ:

1. З-н о беженцах от 19 фев 1993г

2. З-н о вынужденных переселенцах от 19 фев 1993г

3. З-ны. Посвящённые правовому рег отд сфер О отн:

a. З-н о гражданстве РФ 1991г.

b. ФЗ о гражданстве РФ 2002г

c. ФЗ о миграционном учёте иностр граждан и ЛБГ в РФ 2006г

d. ФЗ о перс данных от 27 июня 2006г

e. ФЗ о правовом положении иностр граждан в РФ 2002г – рег отн м\у иностр гражданами и ОГВ, ОМС, д\л + возникающие в связи с пребыванием, проживанием иностр граждан в Р, Т-ой, предпринимательской и иной деят-ти.

ФЗ о правовом положении иностр граждан в Р б принят, чтобы изм сложившуюся ситуацию,ввести новую цивилизованную сис-му учёта, пост нах-ся в Р иностр граждан, упорядочить регистрацию, пресечь нектрл миграцию иностр граждан и решить др актуальные?? пребывания и проживания ИГ. Этот з-н восполнил существовавшие ранее проблемы в зак-ве, регулирующем?? пребывания в Р иностр граждан и приблизил регламентацию данных отн к общепризнанным принципам и нормам МНП, но тем не менее, данный ФЗ содержит неточности и пробелы. В наст время пролисходит реформирование в сис-ме зак-ва о правовом положении иностр граждан в Р, принимаются многие з-ны, направленные на рег этих??, а также принимаются подзак НПА, усовершенствующие сис-му регламентации данного института. На осн изложенного м сделать выводы:

-18.04.2011-

1. В развитии зак-ва о правовом положении ИГ в Р м выделить 3 ист периода

a. Досоветский

b. Советский

c. Постсове6тский

Где в свою очередь к из них делится на временные сроки, связанные с принятием тех \иных НПА, определяющих правовой статус ИГ

2. В досов период отсутствовал 1 НПА, регулирующий правовое положение ИГ (иноземцев). В некот периодах зак-во = иноземцев (ИГ) с подданными РИ. А в периоды эк спада, участия в войнах права ИГ необоснованно огр-сь

3. В первые гг сов власти зак-во Р пошло по пути фактического уравнивания права иностранцев, не пользующихся наёмным Т с сов гражданами, предоставляя им не т гражд, но и полит права. С 1917 по 1977 б принято множество отд НПА, рег прав положение ИГ, но единого акта так и не б принято. В этот период выдвигалась идея издать положение кодификац характера, охватывающее все ранее изданные нормы, касающиеся прав ИГ.и такое положение б принято лишь с принятием К 1977 СССР и 78 К Р. В 1981г б принят 1 з-н СССР о прав положении ИГ. Этот з-н стал 1-ым унифицир з-ном, рег статус иностранцев в СССР и он закрепил осн права, св, об-ти и отв-ть ИГ и ЛБГ в СССР (надо понимать и в Р), порядок выезда и въезда. Этот з-н действовал и после распада союза вплоть до 2002г до принятия ФЗ о прав положении ИГ в Р 2002г. в этот период принимается ФЗ от 24 мая 1994г о Г политике РФ в отн соотечественников за рубежом, кот имел част отношение к ИГ, коими за рубежом признавались все бывшие граждане СССР.

4. ФЗ о правовом положении ИГ б принят с той целью, чтобы изменить сложившуюся ситуацию в зак-ве и внести новую цивилизованную сис-му учёта пост нах в Р ИГ упорядочить регистрацию, пресесь нектрл миграцию ИГ и решить др??. этот з-н восполнил существующие ранее пробелы в зак-ве, рег-ие?? пребывания в Р ИГ …..к общепризнанным принципам и нормам МНП, но тем не менее данный з-н содержит ряд проблем. Осн целью Г б защитить соотечественников, проживающих за пределами РФ. 22 июня б принят механизм в реализации Г программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Осн цели Г программы – стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в РФ. Компенсация ест убыли населения в стране в целом и в её отд регионах за счёт привлечения переселения на ПМЖ в РФ.

Основными пр-пами оказания содействия добровольному переселению, на кот основана Г программа явл:

1. Финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Г программой. Сочетание безвозвратного и возвратного пр-па соц-эк поддержки участников программы

2. Обеспечение баланса интересов переселенцев в самой РФ, СРФ, ОМС

3. Приоритет мер соц-эк стимулирования над переселением

4. Адресность соц-эк поддержки и обусловленность её предоставления конкр субъектам

5. Вз-сь содержания мероприятий Г программы переселения с задачами Г, соц-эк, К и нац развития РФ в целом и её СРФ.

6. Доступность информации об условиях программы о правах и об-тях её участников. Для достижения целей программы ГОр фед и рег ГОр решают след задачи:

a. Соц-эк и орг условия

b. НП регулирование процесса добровольного переселения

c. Формирование механизма организации добровольного переселения в РФ соотечественников

d. Обеспечение Г и О ктрля за процессом переселения с соблюдением прав переселенцев и выполнением ими взятых на себя об-в

Преимущество Г программы по переселению закл-ся в том, что создаётся реальный механизм переселения соотечественников, что служит обоюдным интересам переселяющихся + РФ и её СРФ. Условия Г программы по переселению стимулируют соотечественников к иммиграции в РФ д\обеспечения экономики страны и её регионов необх Т и кадровыми ресурсами. Реализация мероприятий Г программы предусмотрена поэтапно с 2006 по 2012г. осн программными мероприятиями на 3 этап – 2009 – 2012г явл:

1. Реализация рег программ переселения и оценки их результатов + при необходимости проведение доп мероприятий.

2. Определение проектов региональных программ переселения дальнейшей реализации Г программы

3. Анализ результатов, полученных в ходе реализации Г программы. Правовое обеспечение Г программы. В наст время оказание содействия добр переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, осущ-ся в рамках и на условиях:

a. УПРФ ФЗ 1999г

b. УПРФ от 22 июня 2006г №637

c. Региональные программы по оказанию содействия добр переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Хабаровский край – ППр от 5 мая 2007г

Амурская обл – 10 мая 2007г ППр

Красноярский край – 10 мая 2007г

Калининградская обл – 10 мая

Приморский край – 10 мая

Липецкая обл – 30 мая 2007г

Курганская область – 8 мая 2009г

…

Организация работы с соотечественниками в рамках и на условиях Г программ и региональных программ, согласованных установленным порядком Пр РФ, осущ-ся в соотв со след зак и НПА РФ:

1. ФЗ от 24 мая 1999г «О Г политике РФ в отн соотечественников за рубежом»

2. ФЗ от 6 янв 2007г «О внесении изм в ФЗ о правовом положении ИГ в РФ и о признании утратившими силу отд положений ФЗ»

3. ФЗ от 1 окт 2008г № 163 «О внесении изм в ст 14 ФЗ О гражданстве РФ»

4. УПРФ от 14.11.2002г №1325 – об утв положений о порядке рассм?? гажд-ва РФ

5. УПРФ от 22 июня 2006г №637

6. УПРФ от 1 авг 2006г №814

7. УПРФ от 1.11.2008г №1571

8. УПОФ от 21 марта 2007г №403

9. УПРФ 2007г №993

10. УПРФ от 30 июня 2009г №716

11. ППр РФ от 20 окт 2006г № 622

12. ППр РФ от 7 дек 2006г № 751

13. ППр РФ от 28 дек 2006г №817

14. ППр РФ от 10 янв 2007г № 1

15. ППрРФ №2

16. ППр РФ от 15 янв 2007 г № 7 и 8

17. От 23 янв 2007 №42

18. 14.02.2007г №94

19. 3 марта 2007 г №142

20. 10 марта 2007г №150

21. 10 июля 2007г №347

22. 25 июня 2007г № 403

23. 8 ноября №766

24. 12 июня 2008г №454

25. 25 сентя 2008г № 715

26. 19.11.2008г № 865

27. 19.11.2008г № 866

28. 24 авг 2008г №1172р

Заинт ФОИВ, участвующие в осущ Г программы в праве принимать и принимают ведомственные НПА в пределах своей комп, среди кот м записать след:

Постановление Росстата от 27.12.2006г №85

Минрегиона РФ от 29.12.2006г №152

Приказ ФТС от 13 июля 2007г №862

Приказ ФМС Р №31

№ 93

№144

№145

№163

№ 165,166

Минфин Р от 27 февраля 2007г

Минрегион Р и ФМС Р от 143 авг 2007г № 78\173

Приказ миинфин РФ от 12.02.2009г №12н

Приказ ФМС от 19 сент 2008г № 237

ФМС – 24 дек 2008г № 407

Приказ МВД Р, минпромэнерго Р, ФТС Р от 31 дек 2008г № 1198\463\1700

В целях правового обеспечения реализации рег программ переселения в СРФ осущ-ся разработка проектов новых ПА д\более эффективного развития Г программы. Придуманы новые рег НПА, напр на регулирование след??:

1. Создание межвед Ор СРФ по реализации рег программы переселения, определения его полномочий и фф

2. Создание уполномоч Ор исп власти СРФ, отв за реализацию рег программы пр5ереселения, определения его полномочий и фф

3. Создание О консульт Ор в рамках реализации рег программы переселения, определения его полномочий и фф

4. Определение преференций и льгот, кот м предоставляться СРФ, работодателям, принимающим участие в Г программе, а также членам семьи

5. Предоставление участникам программы мер соц поддержки финансируемых за счёт средств бюджета СРФ и их размеров

6. Финансовое обеспечение мероприятий осущ-ся за счёт Ф бюджета, бюджета СРФ, местного бюджета +участия ФЛ и ЮЛ.

Формирование бюджетных об-в по программе осущ-ся за счсёт разграничения полномочий м\у РФ и СРФ на осн ст 72 КРФ и зпк-ва.

Г поддержка за счёт фед бюджета, бюджета СРФ вкл-ся в рег программы переселения.

Исполнителями Г программы, а след и Ор, участвующими в реализации ИГ, ЛБГ (соотечественниками) явл ФОИВ, ОГВ СРФ.

К фед относятся:

1. МИД

2. Минрегионразвития

3. МВД

4. Мин здравоохр и соц развития

5. Мин транспорта

6. Минфин

7. ФСБ

8. ФМС

9. ФА по Т и занятости

10. ФС гос стат

В субъектах:

ОИВ СРФ, отв за реализацию программ переселения на выбранной соотечественником терр вселения

Уполномоченными Ор, участвующими в этой программе за рубежом явл:

1. Представительства \ представители ФМС за рубежом

2. Консульские отделы посольств конс учреждения РФ, в кот м создаваться и фф-ть б\вкл в штатную численность временные гр. В наст время за границей развёрнуто 15 врем групп в 9 Г. осн задачами гр, работающими с соотечественниками за руб и желающими переселиться в РФ в рамках программы явл определения соотв требованиям, предъявляемым участникам Г программы.

a. ….

b. Распростр материалов офиц пакета Г программе

c. Подготовка соотечественников в кач-ве участников г программы

d. Рассм заявлений о выдаче свид-ва участника Г программы и выдача заявлений

e. Обмен инф с фмс р и уполномоч Ор СРФ по?? реализации программы

f. Проведение статистич наблюдения з-ном ….

3. Уполномоч Ор, осущ работупо реализации Г программы на терр вселения:

a. ТО ФМС РФ + заинт Ор ФОИВ РФ - МВД, ФСБ РФ, минфин РФ

b. Межвед Ор СРФ

c. ОМС терр вселения

В соотв с Г программой СРФ разрабатывают программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников в рамках кот организуется работа с участниками и членами их семей на терр вселения. Уст-ся 3 категории терр вселения, что обуславливает дифференциацию объёмов, предоставляемых участниками Г программы Г гарантий и соц поддержки.

Программа СРФ согл-ся с прав-вом и утв-на ОГВ СРФ и явл док-том, определяющим порядок вз-ия Ор фед и рег в программе переселения. Готовность СРФ к приёму переселенцев …..благоустройсте, в тч жил, Т-утройстве, переобучению, а при необх-ти в переквалификации.

2.предоставлении инф, консульт, юр услуг

Работа по реализации Г программы и рег программы на терр вселения осущ Ор ФМС. МВД, ФБ, минфин, уполномоченные межвед Ор СРФ, ОМС терр вселения. Где осн задачами ТО ФМС Р явл:

1. Участие в мероприятиях по подготовке рег-ции соотечественников в кач-ве участникапа Г программы

2. Регитрацмя участника Г программы и членов его семьи, прибывших на терр вселения

3. Осущ участников Г программы и членном его семьи компенсац и иных выплат, предусм зак-вом

4. Ведение дела участника Г программы

5. Обмен инф с уполномоч Ор по программе пересмеления.

6. Осущ подготовит мероприятий, связ с упрощ порядком регистрации переселенцгв. Выдача им разрешений на врем проживание. Вид на жит-во и приобретение гражд-ва РФ

Осн задачи ОГВ СРФ по реализации Г программы:

1. Разработка согласования в уст порядке

2. Пенсии в РФ соотечественникам

3. Предоставление услуг Г и мун учреждениями в рамках компенс пакета и иных Г гарантий соц поддержки и Тустройству участника и чл его семьи необх жил усл

4. Орг-ция и обесп в СРФ работы по приёму, Тустройству и обустройству участников программы

5. Разработка памятки участника рег программы

6. Управление рег программы

Важным в Г программе явл задача по инф обеспечению разработки и реализации рег программ и ОрСРФ разрабатывают:

1. Порядок инф-ия и послед-ти действий участника Г программы

2. Порядок встречи и размещения в месте временного пребывания

3. Порядок оформления док-тов, удостоверяющих правовой статус участника Г программы

4. Порядок подбора раб мест

5. Порядок напр участникам Г программы к раб-лю на терр вселения

6. Порядок предоставления услуг по Т-устройству членов семьи участника программы

7. Порядок жилищного обустройства по месту врем и пост проживания

8. Порядок и сроки осущ выплат по компенсации расходов на переезд

9. Порядок и сроки осущ выплат участникам программ и членам его семьи

10. Порядок и сроки выплат ежемес пособий

Дата добавления: 2015-11-14