Внутренняя и внешняя политика

Большевики, придя к власти, создали принципиально новую по­литическую систему. Они ликвидировали все старые государственные учреждения (Государственный совет, министерства, местные органы самоуправления — городские думы и земства). Были отвергнуты прежняя система судопроизводства, принципы формирования и функционирования армии. Реализация диктатуры пролетариата (политической власти рабочих), провозглашенной большевиками, и задача укрепления их власти требовали создания новой государст­венной машины.

Принципы внешней политики и методы ее проведения также пре­терпели значительные изменения. Она была крайне идеологизирова­на, опиралась на идею пролетарского интернационализма и ожидание мировой революции. В первые годы своего существования Советское государство оказалось в полной международной изоляции.

Формирование новой политической системы. Провозглашение Съезда Советов высшим законодательным органом страны не полу­чило полного воплощения на практике. Была ограничена также роль Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК). Реальная политическая власть принадлежала Президиуму ВЦИК и Совету народных комиссаров (СНК), который присвоил себе не только исполнительную, но и законодательную власть. Его декреты подлежали немедленному исполнению. Местное управление сосредо­точивалось в губернских и уездных Советах. Для контроля за их дея­тельностью создавались революционные комитеты (ревкомы), состо­явшие исключительно из сторонников большевиков.

Особое внимание уделялось формированию аппарата, призванно­го защищать власть большевиков. В конце октября (11 ноября — по новому стилю) 1917 г. для охраны общественного порядка начали ор­ганизовывать рабоче-крестьянскую милицию. В ноябре декретом СНК учреждались народные суды в составе председателя и народ­ных заседателей. Политические дела рассматривались в революцион­ных трибуналах, подчиненных Народному комиссариату юстиции. В декабре 1917 г. при СНК была создана Всероссийская чрезвычай­ная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским. Она получила неограниченные полномо­чия: от ареста и следствия до вынесения приговора и его исполне­ния. ВЧК была выведена из-под государственного контроля и согла­совывала свои действия лишь с высшим партийным руководством страны.

В ноябре — декабре 1917 г. СНК подчинил себе руководство арми­ей и уволил более тысячи генералов и офицеров, не принявших совет­скую власть. Старая армия демобилизовывалась. В январе 1918 г. были приняты декреты о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота на добровольной основе.

Деятельность большевистского правительства вызвала сопротив­ление многих социальных слоев (помещиков, буржуазии, чиновниче­ства, офицерства, духовенства). В Петрограде и других городах зрели антибольшевистские заговоры. Меньшевики и правые эсеры отказа­лись сотрудничать с большевиками. Левые эсеры заняли выжида­тельную позицию, так как не хотели порывать с социалистическими партиями и в то же время боялись потерять доверие народных масс. Они поддержали идею Всероссийского исполнительного комитета профсоюза железнодорожников (Викжель) создать многопартийное социалистическое правительство и сместить В.И. Ленина с поста Председателя Совнаркома. Это предложение породило серьезные разногласия среди руководства большевистской партии. Л.Б. Каме­нев, Г.Е. Зиновьев, А.И. Рыков, В.П. Милютин, В.П. Ногин в пер­вых числах ноября вышли из состава ЦК, часть наркомов — из прави­тельства. Возникший конфликт В.И. Ленину удалось разрешить: Л.Б. Каменева на посту председателя ВЦИК заменили Я.М. Сверд­ловым, в СНК ввели Г.И. Петровского, П.И. Стучку, А.Д. Цюрупу и др. В середине ноября было достигнуто соглашение с левыми эсе­рами, и в декабре их представители вошли в Совет народных комис­саров (в том числе И.З. Штейнберг, П.П. Прошьян, А.Л. Колегаев, В А. Карелин).

Роспуск Учредительного собрания. 5 января 1918 г. открылось Учре­дительное собрание. В нем преобладали эсеры (40% голосов). Боль­шевики получили 22,5% мест. Председателем Уч­редительного собрания был избран правый эсер В.М. Чернов. Выборы показали, что большевики являются лишь второй по влиянию политической силой.

Учредительное собрание отказалось утвердить внесенную большевиками «Декларацию прав тру­дящегося и эксплуатируемого народа». Она под­тверждала первые законодательные акты совет­ской власти, провозглашала уничтожение эксплуатации человека человеком и курс на построение социализма. Таким образом, Учредительное собрание отверг­ло идею социалистического выбора и установление диктатуры проле­тариата. В связи с этим в ночь с 6 на 7 января ВЦИК принял реше­ние о его роспуске. Разгон первого в истории России всенародно избранного законодательного органа явился одной из причин непри­ятия власти большевиков теми слоями населения и партиями, кото­рые считали, что только Учредительное собрание имеет право опреде­лять вопрос о государственном устройстве страны.

Через неделю произошло объединение III Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов с аналогичным съездом Со­ветов крестьянских депутатов в единый законодательный орган — III Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депута­тов. Большевикам удалось укрепить социально-политическую основу своей власти. Съезд утвердил «Декларацию прав трудящегося и экс­плуатируемого народа», одобрил проект закона о социализации зем­ли, провозгласил федеративный принцип государственного устройст­ва Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и поручил ВЦИК разработать основные поло­жения Конституции страны.

Конституция РСФСР 1918 г. 10 июля 1918 г. V съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР. Она включала «Декларацию прав трудяще­гося и эксплуатируемого народа» и провозглашала пролетарский характер Советского государства. Из­бирательного права лишались представители бывших эксплуататорских классов, священнослужители, офицеры и агенты полиции. Вводилось преимущество ра­бочих по сравнению с крес­тьянами в нормах предста­вительства при выборах в органы власти (1 голос рабо­чего приравнивался к 5 го­лосам крестьян). Выборы были не всеобщи­ми, не прямыми, не тайными и не равными. Конституция закрепила систему центральных и местных органов советской власти.

Она декларировала введение политичес­ких свобод (слова, печати, собраний, митин­гов и шествий). Однако на практике это не имело реального подтверждения. Более того, Конституция 1918 г. не предусматривала воз­можность участия имущих классов и их партий в политической жизни.

Экономическая и соци­альная политика. Исходя из своей политической докт­рины в экономической политике большевистское руководство проводило линию на полное уничто­жение частной собствен­ности. Планировалось по­степенное обобществление производства и создание централизованного управ­ления экономикой. Наци­онализировались банки, железнодорожный транспорт, средства связи. Казенные предприятия были поставлены под государственный контроль. Первоначально ча­стные промышленные предприятия не были национализированы. На них декретом от 14 ноября 1917 г. вводился рабочий контроль че­рез фабзавкомы. Они следили за производством, продажей продук­ции и финансовой деятельностью администрации.

В руководстве партии существовали разные точки зрения по во­просу о методах и темпе социалистического строительства. Под вли­янием «левых» коммунистов и в связи с обострившимися отноше­ниями между правительством и предпринимателями в конце 1917 г. — начале 1918 г. был национализирован ряд крупных пред­приятий и отраслей промышленности. Таким образом, было положе­но начало создания государственного сектора в экономике. Им руко­водил Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), образованный 2 декабря 1917 г. Переход предприятий под контроль государства от­странял рабочих от участия в управлении производством и заклады­вал основы «государственного социализма». Лозунг «фабрики — ра­бочим» оказался социальной демагогией.

В феврале ВЦИК принял «Основной закон о социализации зем­ли», по которому весной 1918 г. началась реализация Декрета о земле. Крестьяне должны были безвозмездно получить 150 млн десятин зем­ли, освобождались от задолженности банкам и от платежей за аренду.

При распределении земли советская власть поддерживала бедноту, что вызвало недовольство и сопротивление кулаков. Они стали при­держивать хлеб. В городах возникла угроза голода. В связи с этим Совнарком перешел к политике жесткого давления на деревню. В мае 1918 г. была введена продовольственная диктатура. Это озна­чало запрещение хлебной торговли и изымание запасов продовольст­вия у зажиточных крестьян путем посылки в деревню продовольст­венных отрядов (продотряды). Они опирались на помощь комитетов бедноты (комбеды), созданных в июне 1918 г. Местные Советы, в которых преобладали кулаки, бы­ли распущены; их функции были переданы комбедам. Все эти меры породили на селе социальную на­пряженность, противостояние за­житочного крестьянства больше­вистской власти и явились одной из причин гражданской войны.

Широкие демократические меро­приятия были проведены в социаль­ной сфере. Советская власть оконча­тельно уничтожила сословную систему, отменила дореволюционные чины, титулы и награды. Устанавливалось бесплатное образование и медицинское обслуживание. Женщины уравнивались в правах с мужчинами. Декрет о браке и семье вводил институт гражданского брака. Был принят закон о 8-часовом рабочем дне и Кодекс законов о труде, запрещавший эксплуатацию детского труда, гарантировав­ший систему охраны труда женщин и подростков, выплату пособий по безработице и болезни. Была провозглашена свобода совести. Цер­ковь была отделена от государства и от системы образования. Боль­шая часть церковных имуществ была конфискована. Против этих дей­ствий активно боролся патриарх Тихон, избранный на Поместном соборе Русской православной церкви (РПЦ) в ноябре 1917 г.

Национальная политика определялась «Декларацией прав народов России», принятой Совнаркомом РСФСР 2 ноября 1917 г. В ней про­возглашалось равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение и образование самостоятельных государств. В дека­бре 1917 г. Советское правительство признало независимость Украи­ны и Финляндии, в августе 1918 г. — Польши, в декабре — Латвии, Литвы и Эстонии, в феврале 1919 г. — Белоруссии. Однако в своей практической деятельности большевистское руководство стремилось преодолеть дальнейший распад России. Используя местные партий­ные организации, оно способствовало установлению советской власти в национальных районах, оказывало финансовую и материальную помощь советским республикам в Прибалтике и Белоруссии.

Брестский мир. Первоочередной задачей внешней политики был выход из войны. Это диктовалось как общим стремлением народа к миру, так и неспособностью Советской России продолжать воен­ные действия в силу сложнейшего внутреннего положения. Союзни­ки России на Западе категорически отказались рассматривать мирные инициативы Совнаркома. Поэтому встал вопрос о подписании сепа­ратного договора с Германией.

3 декабря 1917 г. в Брест-Литовске было подписано перемирие и начались переговоры о мире. Советская делегация внесла предло­жение заключить его без территориальных аннексий и контрибуций. Германия выдвинула претензии на огромные территории бывшей Российской империи — Польшу, часть Прибалтики, Украины и Бе­лоруссии. В связи с этим переговоры были прерваны.

При обсуждении германских условий возник глубокий кризис как в Советском правительстве, так и в руководстве большевистской партии. Левые эсеры считали принятие этих условий предательством и настаивали на продолжении военных действий для защиты рево­люции. Они отказались от участия в переговорах и не включили сво­их представителей в состав формируемой советской делегации. В.И. Ленин, понимая потерю боеспособности армии и необходи­мость сохранения советской власти, отстаивал безоговорочное при­нятие немецких претензий. «Левые» коммунисты (Н.И. Бухарин) призывали не вступать в переговоры и продолжать борьбу с герман­ским милитаризмом для ускорения мировой революции. Л.Д. Троц­кий выдвинул лозунг «Ни мира, ни войны!», означавший прекраще­ние военных действий и отказ от подписания договора. В январе 1918 г. было принято решение затягивать переговоры.

Л.Д. Троцкий, руководитель советской делегации, нарушил его и демонстративно покинул Брест, заявив, что подписывать мирный договор на грабительских условиях не будет. Этим был создан повод для разрыва перемирия. Германия начала наступление и захватила ог­ромные территории в Прибалтике, Белоруссии, на Украине. В связи с этим 19 февраля 1918 г. Совнарком был вынужден согласиться с не­мецкими условиями и возобновил переговоры. Одновременно СНК пытался остановить германское наступление, предотвратить падение Петрограда. 21 февраля был издан декрет «Социалистическое отечест­во в опасности!». Он обязывал все Советы организовывать отпор вра­гу. 23 февраля 1918 г. Красная Армия остановила немцев под Псковом.

Германия предъявила ультиматум с новыми территориальными претензиями, требовала демобилизовать армию и выплатить большую контрибуцию. Советское правительство было вынуждено принять гра­бительские и унизительные условия. 3 марта 1918 г. был подписан Брестский мир. По нему от России отторгались Польша, Прибалтика, часть Белоруссии, а также Карс, Ардаган и Батум на Кавказе (в поль­зу Турции). Советское правительство обязывалось вывести свои вой­ска из Украины, выплатить 3 млрд. рублей репараций и прекратить ре­волюционную пропаганду в центрально-европейских странах.

В середине марта IV Чрезвычайный съезд Советов большинством голосов ратифицировал Брестский мир. Левые эсеры были против и в знак протеста вышли из состава Совнаркома. С этого времени утвердилась однопартийность в системе исполнительной власти Советской России. Правительственная коалиция большевиков с эсера­ми развалилась.

Ноябрьская революция 1918 г. в Германии смела кайзеровскую империю. Это позволило Советской России разорвать Брестский до­говор, вернуть большую часть утраченных по нему территорий. Не­мецкие войска ушли с территории Украины. В Латвии, Литве, Эсто­нии и Белоруссии устанавливалась советская власть.

Внутренняя политика весной 1918 г. В апреле 1918 г. В.И. Ленин, воспользовавшись заключением мира с Германией, предложил план постепенного построения основ социализма при сохранении многоу­кладной экономики и использовании опыта предпринимателей, ста­рой технической интеллигенции («Очередные задачи Советской вла­сти»). Однако план политики «государственного капитализма» не был реализован. Наоборот, руководство партии, переименованной в Рос­сийскую коммунистическую партию большевиков в марте 1918 г., осуществило попытку перехода к социализму с помощью чрезвы­чайных политических мер.

«Военный коммунизм». Внутренняя политика Советского прави­тельства летом 1918 г. — в начале 1921 г. получила название «военный коммунизм». Предпосылки для ее реализации был заложены широкой национализацией промышленности, созданием мощного централизо­ванного государственного аппарата (в том числе ВСНХ), введением продовольственной диктатуры, опытом военно-политического нажи­ма на деревню (продотряды, комбеды). Таким образом, черты полити­ки «военного коммунизма» прослеживались еще в первых экономиче­ских и социальных мероприятиях Советского правительства.

С одной стороны, политика «военного коммунизма» была вызвана представлением части руководства РКП(б) о возможности быстрого построения безрыночного социализма. С другой стороны, это была вынужденная политика, обусловленная крайней разрухой в стране, нарушением традиционных экономических связей между городом и деревней, а также необходимостью мобилизовать все ресурсы для победы в гражданской войне. Впоследствии многие большевики признали ошибочность политики «военного коммунизма», пытались оправдать ее тяжелым внутренним и внешним положением молодого Советского государства, обстановкой военного времени.

Политика «военного коммунизма» включала комплекс мероприя­тий, затронувших экономическую и социально-политическую сферу. Главным при этом было: национализация всех средств производства, внедрение централизованного управления, уравнительного распреде­ления продуктов, принудительного труда и политической диктатуры большевистской партии.

Декретом от 28 июня 1918 г. предписывалась ускоренная национа­лизация крупных и средних предприятий. В последующие годы она была распространена и на мелкие, что привело к ликвидации част­ной собственности в промышленности. Одновременно формирова­лась жесткая отраслевая система управления. Весной 1918 г. была ус­тановлена государственная монополия внешней торговли.

Логическим продолжением продовольственной диктатуры стала продразверстка. Государство определяло свои потребности в сельско­хозяйственной продукции и заставляло крестьянство поставлять ее без учета возможностей деревни. 11 января 1919 г. продразверстка была введена на хлеб. К 1920 г. она распространилась на картофель, овощи и др. За изъятые продукты крес­тьянам оставляли квитанции и деньги, терявшие из-за инфляции свою стои­мость. Установленные твердые цены на продукты были в 40 раз ниже рыноч­ных. Деревня отчаянно сопротивлялась и поэтому продразверстка реализовы­валась насильственными методами с помощью продотрядов.

Политика «военного коммунизма» привела к уничтожению товарно-де­нежных отношений. Ограничивалась продажа продовольствия и промыш­ленных товаров, они распределялись го­сударством в виде натуральной заработной платы. Была введена урав­нительная система оплаты труда среди рабочих. Это порождало у них иллюзию социального равенства. Несостоятельность этой политики проявилась в образовании «черного рынка» и расцвете спекуляции.

В социальной сфере политика «военного коммунизма» опиралась на принцип «Кто не работает, тот не ест». В 1918 г. была введена тру­довая повинность для представителей бывших эксплуататорских классов, а в 1920 г. — всеобщая трудовая повинность. Принудитель­ная мобилизация трудовых ресурсов осуществлялась с помощью трудовых армий, направляемых на восстановление транспорта, стро­ительные работы и др. Натурализация оплаты труда привела к бес­платному предоставлению населению жилья, коммунальных, транс­портных, почтовых и телеграфных услуг.

В период «военного коммунизма» в политической сфере устано­вилась безраздельная диктатура РКП(б). Партия большевиков пере­стала быть чисто политической организацией, ее аппарат постепенно срастался с государственными структурами. Она определяла полити­ческую, идеологическую, экономическую и культурную ситуацию в стране, даже личную жизнь граждан.

Деятельность других политических партий, боровшихся против дик­татуры большевиков, их экономической и социальной политики: кадетов, меньшевиков, эсеров (сначала правых, а потом и левых), была за­прещена. Одни видные общественные деятели эмигрировали, других — репрессировали. Все попытки возродить политическую оппозицию на­сильственно пресекались. В Советах всех уровней большевики добива­лись полного единовластия путем их перевыборов или разгона. Деятель­ность Советов приобретала формальный характер, так как они лишь исполняли предписания большевистских партийных органов. Незави­симость потеряли профсоюзы, поставленные под партийный и госу­дарственный контроль. Они перестали быть защитниками интересов рабочих. Запрещалось стачечное движение под предлогом, что пролета­риат не должен выступать против своего государства. Не соблюдалась провозглашенная свобода слова и печати. Почти все небольшевистские печатные органы были закрыты. В целом издательская деятельность жестко регламентировалась и была крайне ограничена.

Страна жила в обстановке классовой ненависти. В феврале 1918 г. была восстановлена смертная казнь. Противников больше­вистского режима заключали в тюрьмы и концлагеря. Покушения на В.И. Ленина и убийство М.С. Урицкого, председателя Петроград­ской ЧК, вызвали декрет о «красном терроре» (сентябрь 1918 г.). Раз­вернулся произвол ВЧК и местных властей, что, в свою очередь, провоцировало антисоветские выступления. Разгул террора был по­рожден многими факторами: обострением противостояния различ­ных социальных групп и ростом сопротивления власти большевиков; низким интеллектуальным уровнем основной массы населения, сла­бо подготовленного к политической жизни, но быстро усвоившего лозунг «Грабь награбленное»; бескомпромиссной позицией больше­вистского руководства, считавшего необходимым и возможным удержать власть любой ценой.

Политика «военного коммунизма» не только не вывела Россию из экономической разрухи, но и усугубила ее. Нарушение рыночных отно­шений вызвало развал финансов, сокращение производства в промыш­ленности и сельском хозяйстве. Население городов голодало. Однако централизация управления страной позволила большевикам мобилизо­вать все ресурсы и удержать власть в ходе Гражданской войны.

Дата добавления: 2015-11-14