|
Читайте также: |
Эволюция процесса региональной экономической интеграции в АТР, со всеми его трудностями и препятствиями, в целом продолжается, что позволяет говорить о возможном формировании, правда, в довольно далеком будущем гигантской ЗСТ с элементами общего рынка, т.е. о первом этапе региональной экономической интеграции в соответствии с общепринятой классификацией1.
По итогам саммита 2010 г. в Иокогаме участники подтвердили намерение сформировать зону свободной торговли и инвестиций в АТР к 2020 г. и пообещали предпринять для этого конкретные шаги. Одним из таких шагов стало продление до 2013 г. моратория на протекционистские меры и отмена препятствующих торговле мер, введенных в период острой фазы кризиса 2008-2009 гг. АТЗСТ должна быть сформирована в виде всеобъемлющего соглашения о свободной торговле «на базе развития и продвижения уже существующих региональных начинаний, таких как АСЕАН+3, АСЕАН+6, Тихоокеанское партнерство (TPP)»2.
Эта формула - ещё один пример устраивающих всех компромиссов. Она лишь подтверждает, что дискуссии по АТЗСТ не сдвинулись с концептуального уровня, и процесс находится по-прежнему в самой начальной стадии. Страны АСЕАН проявляют осторожность к проектам как США, так и Китая и Японии. Японцы сами опасаются снимать пошлины на импорт сельхозпродуктов из других стран. Рассматриваются, как видно из текста Иокогамской декларации, три конкурирующие между собой концепции:
1. Китай активно продвигает процесс создания ЗСТ сначала в формате АСЕАН+3, а затем и Восточноазиатского сообщества 16 государств. Тем более что в обоих форматах нет Тайваня.
2. В 2008 г. тогдашний премьер-министр Австралии Кевин Радд выдвинул инициативу «Тихоокеанского партнерства». Она предусматривает создание регионального механизма, охватывающего весь АТР для свободной торговли, обеспечения безопасности человека и энергетической безопасности, борьбы с терроризмом, противодействия стихийным катастрофам и эпидемиям. Особое внимание эта инициатива привлекла после того, как в ноябре 2009 г. на саммите АТЭС в Сингапуре о присоединении к ней заявил президент США Б.Обама3.
3. В 2009 г. тоже уже бывший премьер-министр Японии Йоко Хатояма решил придать новый импульс процессу создания «Всеобъемлющего азиатского партнерства» (CEPEA) в формате АСЕАН+6, добиваясь его более активной поддержки со стороны Китая и Южной Кореи. Инициатива Хатоямы сразу вызвала возражения ряда стран АСЕАН, увидевших в ней открытый отказ от принципа «асеаноцентричности», т.е. руководящей роли АСЕАН. Однако после того как РФ и США приняли приглашение присоединиться к Восточноазиатскому саммиту, сделанное им на V саммите ВАС в Ханое в октябре 2010 г., в регионе возникает новая структура, способная превратить ВАС в главный стержень архитектуры азиатско-тихоокеанской безопасности и торгового сотрудничества.
В каждой из трех концепций отчетливо просматривается стремление к лидерству в регионе соответствующих инициаторов. Остается наблюдать, как будет складываться отношение азиатских государств в реализации этих концепций. Главный вопрос в том, до какой степени паназиатский подход будет противостоять пантихоокеанскому.
«Цель АТЭС создать зону свободной и открытой торговли, включающую 21 экономику на основе добровольной и не обязывающей договоренности сохранять открытыми свои рынки и бороться с протекционизмом, - заявил в интервью агентству «Синьхуа» после саммита в Иокогаме известный специалист по проблемам Восточной Азии Филипп Макнейл. Это обещает в перспективе большие выгоды, но может вызвать и потенциальные разногласия, поскольку региональные экономики всё ещё преодолевают последствия глубокого спада. Регион охвачен рецессией и неразрывно связан с глобальным падением экономики, несмотря на то, что некоторые страны восстанавливаются быстрее, чем другие. «Восстанавливаются» буквально значит, что они только на пути к выздоровлению, и пока мировая экономика не оздоровится целиком, все страны, включая и те, что входят в т.н. «Тихоокеанское кольцо», прежде всего и больше всего намерены защищать свои собственные интересы»4.
Следует также иметь в виду, что независимо ни от чего, США и Китай уже ведут себя в АТР, хотя и неформально, тонко и дипломатично, но де-факто как G-2. Ведь на них лежит действительно большая ответственность за стабильность и успешное развитие мировой экономики. G-2 может также обеспечить необходимое руководство АТЭС, что уже было заметно на саммите 2010 г. в Иокогаме. Ничего не может произойти здесь без соперничества и вероятного руководства этих двух сверхдержав, как бы и кто бы от этого не отрекался. Следовательно, будущее АТЭС во многом зависит от позиций США и Китая и от их сближения или расхождения.
Вышеупомянутый американский идеолог АТЭС профессор Ф.Бергстен в докладе на международной конференции, посвященной 20-летию АТЭС в Сингапуре в июле 2009 г., отмечал, что АТЭС вступил в свое третье десятилетие с серьезным и неразрешенным противоречием между его главной целью – «избежать проведения разделительной линии посредине Тихого океана и азиацентричными приоритетами сотрудничества большинства его членов»5. Если азиатские члены АТЭС решат, что в будущем им нужна чисто азиатская структура, то это может означать либо конец АТЭС, либо его сохранение, но лишь в качестве «страхового полиса» на случай провала азиатских интеграционных усилий и возможного риска ухода США из региона. Скорее всего, по мнению профессора, следует ожидать примирения двух берегов Тихого океана и возобновления активного наступательного руководства США и Китая в АТЭС. США будут вынуждены поддержать азиатскую региональную интеграцию (как они уже поддержали в своё время ЕЭС), а азиатские участники, в свою очередь, согласятся с либерализацией трансокеанской торговли (как это сделали в прошлом веке европейцы через ГАТТ/ВТО), чтобы уменьшить дискриминационное воздействие их постоянно возрастающих преференций друг другу. «Цели Богора» (создание АТЗСТ) будут возобновлены и модернизированы. Они включат весь набор проблем «после границы» и «через границы». И будет выработан реальный график завершения всех этих реформ.
Этот прогноз американского идеолога АТЭС может показаться слишком субъективным и оптимистичным, но он был изложен в виде конкретного плана действий в докладе на представительной конференции в Сингапуре в июле 2009 г., т.е. накануне первого появления нового президента США Барака Обамы на саммите АТЭС. План Ф.Бергстена рассчитан на период последовательного председательства в АТЭС Сингапура, Японии и США в 2009-2011 гг. Он предусматривает три этапа:
Последующие события показали, что именно этот план принят к исполнению администрацией США и реализуется, несмотря на возникшие затруднения как с Японией и Южной Кореей, так и со своей собственной оппозицией в Конгрессе среди республиканцев и части демократов, которые противятся дальнейшей либерализации торговли.
В Китае возобладало иное представление о перспективах регионализации в АТР. Китайское руководство давно сделало главным направлением формат АСЕАН+3. Первая очередь - ЗСТ Китай-АСЕАН из 6 стран уже действует с 2010 г. После присоединения к ней второй группы из оставшихся 4 стран АСЕАН в 2015 г. по объему товарооборота она будет уступать только ЕС и НАФТА. Это должно превратить её в центростремительную силу всей азиатской интеграции. В дальнейшем, по мере преодоления проблем в китайско-японских и китайско-корейских отношениях, она сольется в одну общую ЗСТ в формате АСЕАН+3, а позднее к ней присоединятся и другие страны Восточной Азии по мере их готовности. И только в ещё более отдаленной перспективе возможно и создание в регионе общей – АТЗСТ. Этот курс, считают в Пекине, лучше отвечает интересам Китая и стран Восточной Азии, чем формат АСЕАН+6, предлагаемый Японией, ибо в последнем пока гораздо больше противоречий и разногласий. АСЕАН+3 не является попыткой создания некого антиамериканского фронта. Китай согласился с приглашением на саммиты Восточноазиатского сообщества США и России.
Экспортноориентированная экономика определяет и отношение Китая к АТЭС: американский рынок надолго остается главным. «Китай, - заявил в Иокогаме Председатель КНР Ху Цзиньтао, - будет и впредь охотно развивать открытую экономику и остается активным участником международного и регионального сотрудничества. Мы будем продолжать наращивать сотрудничество с другими участниками АТЭС и работать с ними ради создания обстановки мира, стабильности, равенства, доверия и взаимовыгодного сотрудничества, внося свой вклад в строительство гармоничного Азиатско-Тихоокеанского региона прочного мира и процветания»7.
Дискуссии в академических кругах стран АТР показывают, что создание АТЗСТ в ближайшей перспективе невозможно, а с политической точки зрения и не желательно8. АТЭС предстоит действовать в новых условиях при резко возрастающем весе Азии в мировой экономике. Двойной процесс глобализации и либерализации, содействуя развитию торговли и инвестиций, одновременно приводит к увеличению разрыва в уровнях развития между экономиками. В этой связи, растет тревога по поводу расширяющегося экономического, технологического, образовательного, а теперь ещё и «цифрового (digital) разделения в АТР. Сотрудничество в АТЭС должно приносить выгоды всем и сокращать этот разрыв в развитии между участвующими экономиками, облегчая тем самым общее развитие региона.
Экономики АТЭС в начале второго десятилетия XXI в. стоят перед выбором, по какому из путей идти. При любом варианте видно, что у азиатско-тихоокеанской интеграции есть свой путь, и, пользуясь известной китайской метафорой, можно сказать, что он будет достаточно извилистым. Главное, однако, в том, что движение по нему уже началось.
Несмотря на 20-летние попытки либерализации торговли в АТР участникам АТЭС удалось снизить только традиционные барьеры в виде таможенных пошлин. Все другие барьеры между странами остаются довольно высокими, и АТЭС, как считают, мало что делает для их снижения.
Для большинства малых и средних государств АТР здесь важен не столько конечный результат, сколько сам процесс движения к нему, обеспечивающий политическую стабильность в регионе, мир, безопасность и экономический рост, следовательно, политическую и социальную стабильность внутри участвующих государств и сохранение у власти политических элит и существующих режимов.
В АТЭС, по сути, речь идет о выработке правил международной торговли, и кто в этом не участвует, может много потерять. Не случайно, в последние годы стали говорить об АТЭС как о некой региональной ВТО.
Важнейшими вопросами, рассматриваемыми регулярно на форуме АТЭС, являются энергетическая и продовольственная безопасность. С 2005 г. форум начал усиленно заниматься информационно-коммуникационными технологиями, электронной торговлей, многими инновационными технологиями. АТЭС активно занимается информационной и исследовательской деятельностью.
В действительности, именно не обязывающий, неформальный характер позволяет его участникам обсуждать самый широкий круг проблем, которые невозможно обсудить в ВТО.
АТЭС предоставляет уникальную возможность политикам участвующих стран, их интеллектуальным лидерам, ученым и представителям деловых кругов вместе обсуждать наиболее острые социально-экономические проблемы и возникающие трудности в ведении бизнеса.
Во многом он стал хранилищем опыта и важным интеллектуальным центром, где каждая страна вольна брать то, что сочтет для себя полезным или не брать ничего, к чему, похоже, больше склонны российские чиновники.
Эволюция процесса региональной экономической интеграции в АТР, со всеми его трудностями и препятствиями, в целом продолжается, что позволяет говорить о возможном формировании, правда, в довольно далеком будущем гигантской ЗСТ с элементами общего рынка, т.е. о первом этапе региональной экономической интеграции в соответствии с общепринятой классификацией.
«Цели Богора» (создание АТЗСТ) будут в предстоящем периоде возобновлены и модернизированы. Они включат весь набор проблем «после границы» и «через границы». И будет выработан реальный график завершения всех этих реформ.
Григорий Михайлович Локшин, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Центра изучения Вьетнама и АСЕАН ИДВ РАН, специально для Интернет - журнала "Новое Восточное Обозрение".
1 Самая низкая стадия - Зона свободной торговли. Более высокий уровень - таможенный союз, предполагающий снятие внутренних таможенных границ между странами-участницами, введение общих таможенных тарифов и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран; образование единой таможенной территории. Далее идет Общий рынок, при котором страны-участницы договариваются о свободном движении через национальные границы не только товаров и услуг, но и факторов производства – капитала и рабочей силы, за счет чего формируется общее рыночное пространство. И, наконец, высший уровень - Экономический союз, который предусматривает унификацию законодательства в ключевых областях и делегирование части суверенитета межгосударственным органам. законодательства в ключевых областях и делегирование государственного суверенитета в пользу межгосударственных органов
2 Official site of 21 APEC Summit in Japan.jp/14 November 2010
3 «Тихоокеанское партнерство» (ТРР) включает пока 9 стран, участвующих в переговорах о заключении договора., которые планируется завершить перед саммитом 2011 в Гонолулу. Это Австралия, Бруней, Чили, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, США, Малайзия и Вьетнам. Япония участвует в качестве наблюдателя.Отсутствуют по разным причинам Китай, Индонезия, и Южная Корея.
4 People’s daily online08:24, November 15, 2010
5 Singapore APEC Studies Centers Consortium Conference op.cit. p.6)
6 Япония ещё обсуждает все За и Против своего присоединения к ТПП. Кабинет Наото Кана сталкивается с сильным сопротивлением аграрного лобби во всех партиях Сейма
7 Quotable quotes from Chinese president at APEC meeting on Sunday. People’s daily online 08:24, November 15, 2010
8 Кирилл Мурадов, Процесс формирования АТЭС и интересы России. Тихоокеанское обозрение 2008-2009. Институт стран Азии и Африки МГУ им. М.В. Ломоносова с. 85
Для комментирования или обсуждения на форуме - войдите или зарегистрируйтесь
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 129 | Нарушение авторских прав