Читайте также:
|
Нынешнее состояние АТЭС в виде аморфной структуры с многоуровневым механизмом межправительственных и экспертных консультаций вполне устраивает малые и средние государства АТР1. На большее в АТЭС не хватает взаимного доверия и политической воли участников.
Экономическая интеграция стран АТР с чрезвычайно различным политическим строем, уровнем экономического развития и благосостояния народов, с разной культурой и историей идет медленно и вызывает множество критических и скептических оценок со стороны научного сообщества и некоторых радикально-либеральных политиков. Постоянной мишенью для критики служат и цели программной «Богорской декларации» 1994 г. Она касалась 15 различных аспектов, в т.ч.: тарифов, инвестиций, стандартов, сертификатов соответствия, защиты интеллектуальной собственности и др. Начиная с 1994 г., многие традиционные барьеры в торговле были понижены до незначительного уровня, а рекомендации многочисленных ad hoc групп АТЭС позволили сделать торговые операции дешевле, легче и быстрее. Это были не понуждаемые кем-либо реформы, а, скорее, вдохновляемые и поддержанные процессом АТЭС, и они помогли АТР стать таким регионом в мировой экономике, каким он является сегодня2. За 10 лет (!998-2008) средний уровень таможенных пошлин в 13 странах, по которым Секретариат провел свой анализ, сократился с 16,9% до 6,8%3. Добиться, как намечалось, полной отмены пошлин в торговле даже между индустриально развитыми экономиками к 2010 г. не удалось.
Достигнутый прогресс затронул далеко не все товарные позиции – по некоторым сохраняются высокие пошлины и протекционизм. К ним относятся такие группы товаров, как текстиль, одежда, сельхозпродукты и другие. Всё, по мнению многих наблюдателей, сводится лишь к снятию барьеров для производственных цепей, действующих в регионе ТНК. Все другие барьеры между странами остаются довольно высокими, и АТЭС, как считают, мало что делает для их снижения. Причем вина за это лежит не только на развивающихся странах. Япония, например, ещё в 1998 г. отказалась открывать свои рынки сельскохозяйственных товаров. Остаются также многочисленные нетарифные барьеры. К ним относятся различные правительственные постановления, расхождения в правилах торговли, правилах конкуренции, правовая инфраструктура, государственное и корпоративное управление и многое другое.
Трансформация всего АТР в зону свободной торговли товарами и услугами, свободного движения капиталов и трудовых ресурсов представляется экспертам весьма проблематичной и даже несбыточной мечтой. Вследствие больших исторических, политических, экономических и культурных различий между участниками, широчайшего разброса «весовых категорий» стран в обозримый период просто невозможно создать устойчивый интеграционный блок наподобие ЕС.
Для большинства малых и средних государств АТР здесь важен не столько конечный результат, сколько сам процесс движения к нему, обеспечивающий политическую стабильность в регионе, мир, безопасность и экономический рост, следовательно, политическую и социальную стабильность внутри участвующих государств и сохранение у власти политических элит и существующих режимов. И пока процесс идет, справедливо полагают лидеры этих государств, как, впрочем, и Китая, можно и нужно извлекать из него максимум выгоды по каналам реального сотрудничества там, где это только возможно. Что многие с успехом делают, и чему следовало бы поучиться и России.
Сотрудничество - ключевое слово во всех официальных документах организации. И важно, что оно реально осуществляется через многочисленные целевые рабочие органы, деятельность которых часто имеет большее практическое значение, чем декларации ежегодных саммитов.
Большое значение в АТЭС придается совместной деятельности в области экономического и технического сотрудничества, целью которой является устранение различий между странами-участницами в уровнях социально-экономического и технологического развития, а также содействие процессам структурной перестройки и адаптации развивающихся стран-участниц АТЭС к условиям открытой экономической системы. В настоящее время выполняется более 250 проектов, которые курирует специальный комитет по экономическому и техническому сотрудничеству «ЭКОТЕК», созданный ещё в 1998 г.
Вся деятельность АТЭС направлена на облегчение торгово-экономических отношений, на создание благоприятной атмосферы для бизнеса как основного фактора экономического роста в регионе. Роль его была и остается в том, чтобы противодействовать протекционизму и укреплять многостороннюю торговую систему, по мере возможности ускорять региональную экономическую интеграцию и способствовать экономическому росту.
Для ускорения региональной экономической интеграции в АТЭС были определены три группы проблем: на границе, после границы и трансграничные. К первой группе относится не только сокращение таможенных тарифов, но и облегчение торговли вообще, что означает снижение цены самих операций, упрощение и гармонизацию таможенных процедур, практики определения происхождения товаров и т.д.
Хотя пошлины на некоторые «чувствительные» для отдельных стран товары остаются порой весьма высокими, но они уже не так сильно влияют на торговлю, как транспорт, коммуникации и логистика. В этой связи, разработанные в АТЭС меры «после границы» составили целую программу структурных реформ, направленных на улучшение условий для бизнеса путем улучшения транспортного сообщения, логистики и создания совмещенных снабженческих сетей с целью облегчения движения товаров через границы, что особенно необходимо для поставок комплектующих в рамках единой производственной цепи, создаваемой многим ТНК в странах региона.
По инициативе АТЭС в регионе повсеместно внедряется т.н. «практика одного окна», создана база данных о правилах торговли, которая постоянно обновляется и доступна на сайте АТЭС, упорядочиваются и становятся всё более единообразными процедуры, начиная с формы таможенных деклараций, взаимно признанных технических стандартов, и многое другое.
Все эти вопросы постоянно обсуждаются в специальных (ad hoc) рабочих группах, что ускоряет проведение структурных реформ, приводит к повышению производительности, снижению стоимости торговых операций. По сути, речь идет о выработке правил международной торговли, и кто в этом не участвует, может много потерять. Не случайно, в последние годы стали говорить об АТЭС как о некой региональной ВТО.
Форум сблизил страны региона и помог установить экономические связи между ними. Так возникли целые торговые сети, которых раньше никогда не было, в т.ч. и со странами Латинской Америки.
С момента образования АТЭС общий объем торговли внутри региона вырос с 3 трлн. долл. в 1989 г. до 14 трлн. долл. в 2009 г., т.е. почти в 5 раз, что намного выше, чем в ЕС (соответственно, с 1,7 трлн. до 7,7 трлн.), и сейчас составляет 72% всего объема торговли участников АТЭС. Приток ПИИ в регион также нарастал в среднем на 13% в год и достиг в 2008 г. 791 млрд. долл.4
В 2004-2005 гг. многие страны АТР, не дождавшись существенного прогресса в либерализации торговли и инвестиций на региональном уровне, начали заключать многочисленные двусторонние соглашения о свободной торговле (субрегиональные и выходящие за пределы АТР), по сути своей, дискриминационные в отношении других партнеров. Хотя АТЭС сначала поддержал создание двусторонних ЗСТ, рассматривая их как возможный механизм создания будущей либерализованной системы торговли в регионе, всё-таки вскоре возникла угроза, что эти оглашения (их уже насчитывается около 100) подорвут многосторонний процесс мировой торговли. И тогда члены АТЭС договорились разработать доброкачественный образец соглашения о свободной торговле (ССТ). В 2005 г., действительно, появился некий модельный комплекс мер по облегчению торговли и инвестиций. Создавая между собой такие зоны свободной торговли, участники АТЭС не следовали строго заданному образцу, но его влияние на действующие соглашения было велико.
Высшие должностные лица и министры многих стран АТЭС неизменно признают большое значение разработанной в рамках АТЭС Программы регламентирующих реформ в таких областях, как политика конкуренции, управление государственным сектором экономики и других, которые в разной мере успешно, но реально проводятся в развивающихся странах АТР в соответствии с принятым Планом действий по «облегчению ведения бизнеса».
Хотя АТЭС считается сугубо экономическим форумом и т.н. «неторговые» вопросы не могут включаться в официальную повестку дня его саммитов, после 2001 г. проблемы терроризма, стихийных бедствий, эпидемий и пандемий, защиты окружающей среды стали постоянным предметом дискуссий в целевых рабочих группах АТЭС и всё чаще поднимаются лидерами экономик на саммитах АТЭС.
Важнейшими вопросами, рассматриваемыми регулярно на форуме АТЭС, являются энергетическая и продовольственная безопасность. Так, участники саммита 2010 г. в Иокогаме, в частности, заявили, что страны АТЭС «будут в среднесрочной перспективе стремиться к отказу от неэффективных субсидий на органическое (зеленое) топливо». В регионе намерены повышать эффективность использования ископаемых видов топлива, а также оценивать потенциальную возможность снижения энергоемкости производства в экономиках-участницах АТЭС в период с 2005 по 2030 гг. более чем на 25%5, что неизбежно скажется и на интересах России.
С 2005 г. форум начал усиленно заниматься информационно-коммуникационными технологиями, электронной торговлей, многими инновационными технологиями. Инновации являются главной целью всех программ, направленных на развитие «экономики знаний». Они могут быть реализованы в виде мер по экономии энергии или внедрению её альтернативных источников, а сбалансированный рост рассматривается в контексте программ поддержки малых и средних предприятий.
О масштабах малоизвестной нашей общественности деятельности АТЭС говорит хотя бы тот факт, что только в 2010 г. (в основном в Японии) прошло около 100 различных встреч на уровне экспертов в области транспорта, чрезвычайных ситуаций, образования, здравоохранения, энергетики, финансов, окружающей среды, малого и среднего бизнеса, электронной торговли, сохранения морских ресурсов, борьбы с пиратством и терроризмом, обеспечения безопасности шахт и т.д., вплоть до вопросов безопасности детских игрушек.
АТЭС активно занимается информационной и исследовательской деятельностью, выпускает ежегодные обзоры состояния экономики стран-членов, готовит наборы информационных и консультативных баз данных, справочники и пособия для экономических операторов, повышающих прозрачность национальных режимов регулирования торговли и инвестиций.
Отдельные инициативы АТЭС включают и подготовку персонала правительственных учреждений таким образом, чтобы они могли лучше понимать и противодействовать коррупционным преступлениям и отмыванию денег, предотвращать затруднения в торгово-экономических отношениях.
Поскольку АТЭС является сугубо добровольным объединением, его иногда рассматривают как недостаточно влиятельное объединение, но в действительности, именно не обязывающий, неформальный характер позволяет его участникам обсуждать самый широкий круг проблем, которые невозможно обсудить в ВТО.
АТЭС предоставляет уникальную возможность политикам участвующих стран, их интеллектуальным лидерам, ученым и представителям деловых кругов вместе обсуждать наиболее острые социально-экономические проблемы и возникающие трудности в ведении бизнеса. Так, в разгар напряженности между США и Китаем по валютно-торговым разногласиям, их лидеры встретились на саммите 2010 г. - в Иокогаме и обсудили сложившуюся ситуацию. Точно также российский президент Д.А.Медведев после очередного обострения из-за Курильских островов не только встретился с премьер-министром Японии, но и содействовал подписанию контракта стоимостью в 1,5 млрд. долл. на строительство комбината химических удобрений в Менделеевске (Татарстан).
Конечно, итоги 20-летней деятельности АТЭС скромнее, чем они подаются его функционерами. Однако, вульгарно негативные оценки АТЭС в том смысле, что это – просто «говорильня» (talk shop) должны быть всё-таки отвергнуты. Во многом он стал хранилищем опыта и важным интеллектуальным центром, где каждая страна вольна брать то, что сочтет для себя полезным или не брать ничего, к чему, похоже, больше склонны российские чиновники.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 89 | Нарушение авторских прав