Читайте также:
|
Интервью заместителя руководителя ФТС России Руслана Давыдова газете "Российская бизнес-газета" от 10 мая 2012 года № 17 (846) "Без личных контактов"
Развитие перспективных информационных таможенных технологий является одним из основных направлений деятельности ФТС России, которое позволяет создавать более комфортные условия для бизнеса, обеспечивать ускорение и упрощение таможенных процедур.
Внедрение информационных технологий в деятельность таможенных органов позволит упростить процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, снизить административные барьеры и улучшить инвестиционный климат в России.
Электронное декларирование через Интернет (ЭД2) это сравнительно новая технология, в ФТС активно начали развивать ее с сентября-октября 2009 года. До этого электронное декларирование осуществлялось по выделенному каналу связи, когда каждый декларант (как правило, это крупное предприятие) и таможня должны были проложить между собой волоконно-оптический кабель. Это довольно дорогостоящее мероприятие, поскольку выделенный канал надо создавать и поддерживать, а кроме того, декларант оказывается привязанным к определенной "точке входа". Такой вид декларирования был впервые опробован в 2002 году, но так и не был по-настоящему востребован бизнес-сообществом (на пике использования его применяли не более 9-10% участников ВЭД).
Интернет-декларирование мы начали внедрять осенью 2009 года, в январе следующего года вышли на 2% декларирования. К концу 2010-го этот процент составил 24-25, а к концу 2011 года мы достигли уже 77%. Сейчас более 90% деклараций на товары подается и выпускается в электронном виде, его применяют более 85% участников ВЭД. При этом интернет-декларирование полностью вытеснило декларирование по выделенному каналу.
Чтобы это стало возможным, надо было обеспечить выполнение ряда условий. Уже к октябрю 2010 года все таможенные органы, наделенные правом принимать декларации, были технически к этому готовы и аттестованы. То есть посты обеспечены необходимой связью, сотрудники обучены, аттестованы и им выданы электронно-цифровые подписи. Такие же ЭЦП были выданы декларантам, таможенным представителям, для них были созданы возможности подключения к системе таможенных органов через Интернет.
бумага уже "доживает" свой век и будущее, безусловно, за электроникой. За 2,5 года удалось с нуля обеспечить повсеместную возможность подачи, приема и выпуска декларации на товары в электронном виде, достичь значительных успехов. Кстати, и объективно оценивающий работу таможни бизнес, и даже оппоненты признают, что электронное декларирование реально востребовано бизнес-сообществом. Оно стало привычной и удобной формой работы на всей территории России - от Камчатки до Калининграда. Теперь перед ФТС стоит задача улучшения качества интернет-декларирования, повышения уровня его комфортности для бизнеса. В соответствии с законодательством ТС подача деклараций должна сопровождаться представлением документов и сведений, на основании которых она заполнена. Более 200 таких документов - инвойсы, контракты, лицензии - формализованы и могут подаваться по Интернету в электронном виде за ЭЦП. Но в ряде случаев существующая нормативная база, в том числе и международная, требует только бумажные оригиналы документов. В первую очередь это определенные различными международными конвенциями товарно-транспортная накладная, книжка МДП, Карнет АТА, документы, которыми регламентируется предоставление льгот и преференций, в частности, при уплате таможенных пошлин на товары, происходящие из стран СНГ. Российское законодательство не может выходить за рамки международного, поэтому мы пока вынуждены продолжать принимать эти документы на бумаге.
Таможенным кодексом ТС определен перечень документов, подлежащих представлению при декларировании товаров. Вместе с тем законом "О таможенном регулировании в РФ" таможенные органы наделены правом сокращать этот перечень. Такая работа сейчас активно ведется. Многие из этих документов выдаются на территории РФ иными федеральными органами исполнительной власти, и естественным становится желание участника ВЭД, однажды получив любой из этих документов от соответствующего ведомства, уже не представлять его в другой госорган, включая и таможню. Эта работа ведется сейчас на правительственном уровне путем создания системы межведомственного электронного взаимодействия СМЭВ во исполнение Федерального закона N 210-ФЗ "О предоставлении государственных и муниципальных услуг". СМЭВ позволит в электронном виде взаимодействовать всем федеральным органам исполнительной власти, реализующим те или иные государственные функции или услуги.
Допустим, подразделение минпромторга выдает сертификат соответствия, который подлежит представлению при декларировании. Участник ВЭД имеет его на руках и указывает номер сертификата в декларации на товар. Таможня, используя свои информационные ресурсы и СМЭВ, получает сведения из этого сертификата в электронном виде напрямую из минпромторга, освобождая участника ВЭД от необходимости представлять его нам. В этом случае решается вопрос и оперативности представления, и достоверности, исключаются возможности каких-либо подтасовок, подделок, которые тоже иногда встречаются при проверке декларации в ходе таможенного контроля.
В рамках работы по созданию СМЭВ таможенная служба заканчивает согласование так называемых технологических карт межведомственного взаимодействия, где мы описываем не только какие документы необходимо представить нам, какие предоставляем мы сами, но и детально прописываем, какие, как и когда передаются сведения. По данному направлению разработано 26 карт, большая часть из них уже согласована и подписана. Мы надеемся, что до конца текущего года участники ВЭД уже почувствуют на себе реальные положительные результаты этой работы.
При согласовании технологических карт и технологических возможностей мы столкнулись с тем, что различные федеральные органы исполнительной власти имеют разный уровень автоматизации своих процессов. В некоторых ФОИВ активно применяется внутренний технологический электронный документооборот, разработаны и применяются локальные сети для связи с региональными центрами. В некоторых федеральных органах эта составляющая налажена хуже. Например, у ФТС России есть ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть (ВИТС), она связывает все таможенные органы страны с Центральным информационно-техническим таможенным управлением (ЦИТТУ). Любой таможенный пост в режиме онлайн имеет связь и с центром, и с другим постом. Это довольно дорогое удовольствие, и у некоторых других ведомств таких возможностей нет, что сдерживает темпы перехода на электронное взаимодействие. Например, подразделения минсельхоза, которые выдают фитосанитарные сертификаты, большинство журналов до сих пор ведут "от руки". Соответственно, там необходимо будет пройти более длительный путь, чтобы перейти на полностью электронное взаимодействие.
Безусловно, сама по себе СМЭВ не решает всех вопросов организации электронного взаимодействия с участниками внешнеторговой деятельности. Простой пример: при декларировании товаров у нас документы представляются в электронном виде. Если у участников ВЭД документы до сих пор оформляются на бумаге, то для участия в электронном декларировании они вынуждены их формализовать, то есть изготовить их электронный аналог в определенном формате и подписать ЭЦП. Это требует дополнительных трудозатрат. Если же в бизнес-структуре внутренний документооборот и взаимодействие с контрагентами уже осуществляется в электронном виде, простейшие программы-конверторы позволяют использовать исходные файлы для формирования электронных документов, которые можно представлять в таможню. То есть электронный документооборот внутри бизнеса является важным условием для обеспечения полноценного электронного взаимодействия в дополнение к информобмену с ФОИВ.
В целях комплексной реализации положений Федеральных законов от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и от 28 декабря 2010 г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации», а также Концепции развития национального сегмента Российской Федерации интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза в 2012 году проведены работы по информационно-техническому обеспечению перевода государственных услуг и государственных функций в электронный вид. Данные работы проводилась совместно с федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ) и органами государственных внебюджетных фондов в части получения и передачи информации с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
ФТС России были разработаны технологические карты межведомственного взаимодействия (далее – ТКМВ) с 25 ФОИВ, в том числе для обеспечения государственных функций (31 ТКМВ) и государственных услуг (15 ТКМВ). Для технической реализации указанных ТКМВ разработаны более 20 электронных сервисов по получению и передаче информации в электронном виде, в том числе разрешительных документов, необходимых для представления таможенным органам при декларировании товара, что позволяет существенно упростить процесс подачи декларации на товары и необходимых документов в электронном виде.
После завершения модернизации автоматизированной системы «База данных разрешительных документов» (АС «БД РД») и взаимодействующих с ней информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов будет обеспечена автоматизация процесса сверки сведений, указанных в декларации на товары, со сведениями, содержащимися в указанной базе данных, а также контроль должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в режиме реального времени представленных разрешительных документов (сведений о них) в электронной форме в процессе декларирования (списание, достоверность сведений, контроль в местах прибытия и убытия).
Развитие электронного декларирования создало возможности дальнейшей автоматизации процессов проверки деклараций, позволило существенно сократить время этой проверки и, соответственно, срок нахождения товаров под таможенным контролем. Участники ВЭД у нас разбросаны по всей территории страны, и к каждому таможенного инспектора не приставишь. Таможенные органы создаются в крупных населенных пунктах, в местах концентрации товарных потоков. Старые технологии подразумевали, что декларацию и прочие документы необходимо собрать, привезти и подать на таможенный пост самому или через посредника-брокера. То есть участники ВЭД теряли время и, соответственно, деньги, предоставляя документы на бумажном носителе. Развитие интернет-технологий в перспективе позволит вообще отказаться от необходимости личного визита на таможенный пост, за исключением случаев досмотра или другого ограниченного круга ситуаций, когда требуется присутствие декларанта или его представителя. К слову, доля досмотров, проводимых ФТС России, в последние годы неуклонно падает и за 2011 год составила всего лишь около 6,8% от общего числа товарных партий - в два раза меньше, чем в 2009 году, и полностью в тренде лучшей международной статистики. Немаловажно и существенное сокращение коррупционных рисков: необходимость личного контакта таможенного инспектора с участником ВЭД теперь также резко сокращается.
С начала 2012 года создано 10 центров электронного декларирования (ЦЭД) – специализированных таможенных постов, компетенция которых ограничена приемом деклараций исключительно в электронном виде. Всего на территории России функционирует 23 ЦЭД, использующих в своей деятельности преимущественно технологию удаленного выпуска. Основой технологии является разделение операций на документальное таможенное оформление там, где расположены офисы участников ВЭД, и фактический таможенный контроль на приграничных терминалах. По итогам десяти месяцев 2012 года, с применением технологии удаленного выпуска было оформлено 164 тысячи деклараций на товары, тогда как в 2011 году таких деклараций было около 54 тысяч.
ЦЭД - Это таможенные органы, в которых сконцентрированы возможности для максимально быстрой проверки деклараций, подаваемых исключительно в электронном виде. ЦЭДы специализированы под применение технологии удаленного выпуска, которая была опробована два года назад, и многие участники ВЭД уже оценили ее. Товар фактически размещается на удаленных СВХ, в том числе приграничных терминалах, а декларация подается по Интернету в удобный для участника ВЭД центр электронного декларирования. Контрольная информация пересылается на терминал, после ее сверки декларация выпускается, и товар уезжает к потребителю уже не в статусе находящегося под таможенным контролем.
Говоря бытовым языком, термин "удаленный выпуск" относится к проведению и завершению таможенного контроля в отношении товара, который выпускающий инспектор не только лично не видел, но и физически находился в это время на далеком расстоянии от него. В настоящее время ФТС России реализовала данную технологию, подразумевающую раздельный контроль документов и товаров не только в отношении ввозимых товаров, но и в отношении экспорта. Ближайшее будущее покажет, насколько мы были правы, предполагая, что технология "удаленного выпуска" будет активно востребована нашим бизнесом ввиду ее удобства, экономичности и возможности совершения таможенных операций на расстоянии.
Суть Интернет- декларирования заключается в том, что обмен информацией между декларантами и уполномоченными должностными лицами таможенного органа осуществляется исключительно в электронном виде с использованием электронной подписи (ЭП), наличие которой удостоверяет, что передаваемые сведения имеют юридическую силу. Правовые условия использования ЭЦП в электронных документах установлены Федеральным законом РФ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Положения о возможности декларирования товаров и представления документов, необходимых для таможенного декларирования, в электронной форме, основаны на стандартных правилах с переходным сроком 3.18 и 3.21 главы 3 Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской Конвенции) «Таможенное оформление и другие таможенные формальности», в соответствии с которыми таможенная служба разрешает представление подтверждающих документов и подачу декларации на товары электронным способом, а также на стандартном правиле 7.1 главы 7 Генерального приложения Киотской Конвенции «Применение информационных технологий», согласно которому «в целях обеспечения таможенных операций таможенная служба применяет информационные технологии в случае, если они экономически выгодны и эффективны для таможенных служб и участников внешней торговли; таможенная служба определяет условия их применения».
Важнейшие преимущества Интерент-декларирования, по свидетельству участников ВЭД и таможенных представителей, заключаются в следующем:
1) Взаимодействие в режиме on-line между работником декларанта / таможенного представителя и инспектором посредством обмена авторизованными электронными сообщениями дает возможность отслеживать в режиме реального времени все этапы таможенного контроля, вплоть до конкретных действий представителя таможенного органа и участника ВЭД, обеспечивает оперативность и прозрачность процессов совершения таможенных операций, а также позволяет экономить на транспортных, командировочных и прочих расходах, обусловленных при бумажном декларировании удаленностью участника ВЭД от места нахождения таможенного поста.
Благодаря внедрению Интернет-декларирования участник ВЭД, подающий декларацию, «не привязан» к таможенному посту по месту своего нахождения. Поэтому после внедрения Интернет-декларирования ФТС России может создавать крупные Центры электронного декларирования (например, по одному ЦЭДу на один или несколько субъектов РФ) и относительно небольшие таможенные посты, закрывающие транзит и проводящие досмотр на местах.
2) Сокращение использования бумажных носителей, простота и удобство использования архивов долгосрочных электронных документов, хорошая читаемость копий электронных ДТ позволяют значительно упростить и ускорить документооборот.
3) Экономический эффект от применения электронной формы декларирования проявляется, прежде всего, в минимизации временных и финансовых издержек, связанных с простоем транспортных средств при экспорте, погрузо-разгрузочными работами на СВХ и нахождением товаров на временном хранении при импорте.
4) Необходимость скорейшего перехода к применению электронного декларирования обусловлена тем, что согласно пункту 6 раздела V Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, стратегия развития таможенных органов на перспективу основана на возможности осуществления декларирования товаров и представления документов и сведений таможенным постам внутри страны именно в электронной форме с применением технологии удаленного выпуска товаров, предполагающим осуществление операций фактического таможенного контроля по месту нахождения товаров в таможенных органах, расположенных на таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе РФ.
В этом году начал работу «Портал электронного декларирования». Это еще один шаг для облегчения деятельности участников внешнеэкономической деятельности. Портал позволяет осуществлять декларирование товаров без использования услуг информационных партнеров и без вложения средств в дополнительное программное обеспечение. В базе данных портала уже зарегистрировано 1520 пользователей этого сервиса из числа участников ВЭД.
В 2012 году приоритетной задачей Саратовской таможни было повсеместное распространение Интернет-декларирования и расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров.
В течение года на постоянной основе проводились рабочие встречи и семинары с участниками ВЭД и таможенными представителями, в целях популяризации и разъяснения преимуществ прогрессивных таможенных технологий.
В 2009 году доля таможенных деклараций, поданных через Интернет, составляла в целом по таможне 3,2%, в 2010 году − 32,7%, в 2011 году − 87,4%.
По итогам января – декабря 2012 года доля таможенных деклараций, поданных через Интернет, достигла в целом по таможне − 97,50% (плановое значение КПЭД − 90%), в том числе по Энгельсскому посту − 95,08%, по Балаковскому посту − 98,72%, по Саратовскому посту − 99,43%.
В течение года Саратовская таможня занимала I − II место среди 8 таможен Приволжского региона по показателю доли Интернет-деклараций.
С 1-го января 2014 года электронное декларирование товаров станет для участников ВЭД обязательным, а бумажные декларации будут использоваться только в отдельных случаях, установленных Правительством РФ.
Поэтому наряду с минимизацией технических сбоев еще одной областью для улучшения является активное содействие расширению практики использования Портала электронного декларирования на официальном сайте ФТС, позволяющего всем заинтересованным лицам при наличии у них электронной подписи бесплатно подать таможенным органам Интернет-декларацию на товары без использования специализированных программ.
19-го декабря на Саратовском посту через Портал электронного декларирования ФТС России была подана и выпущена первая декларация (экспорт).
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 223 | Нарушение авторских прав