Читайте также:
|
В уже утратившим юридическую силу Таможенном кодексе РФ 1993 г. имелась правовая основа для выделения функции «ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Российской Федерации» (п. 11 ст. 10, ст. 212—215).
Однако в учебной литературе данный вопрос обычно не рассматривался. Лишь И.В. Тимошенко изданном учебнике (в теме 7 «Ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности») определяет таможенную статистику как «один из элементов таможенного дела в Российской Федерации» [13, c. 176].
Анализируемые положения Таможенного кодекса РФ 1993 г. получили дальнейшее развитие в Таможенном кодексе РФ 2003 г. В этой связи нам представляется целесообразным таможенную статистику рассматривать в качестве одной из функций таможенных органов. В учебной литературе, опубликованной после введения в действие Таможенного кодекса РФ 2003 г., данный вопрос также не обсуждается и не исследуется.
Ранее правовая основа таможенной статистики закреплена в ст. 26—28 (глава 5) ТК РФ. Кроме того, необходимо принять во внимание и Федеральный закон РФ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 9 ноября 2007 г., в соответствии с которым таможенная статистика входит в состав системы государственной статистики (ст. 2).
Таможенную статистику можно рассматривать в контексте науки статистики или в качестве одной из функций таможенных органов. Определим сначала место таможенной статистики в системе статистических дисциплин.
Как научное направление таможенная статистика характеризуется предметом, объектом, целью, задачами и методами исследования. Таможенная статистика имеет общие для всех статистических дисциплин предмет и методы.
Предметом таможенной статистики являются массовые случайные явления и процессы, а в основе ее методов лежит закон больших чисел, что позволяет использовать в анализе данных таможенной статистики инструментарий теории статистики, а для оценки надежности статистических оценок и выводов - аппарат математической статистики [8, c. 194].
В самостоятельную дисциплину таможенная статистика, как и другие отраслевые статистические дисциплины, выделяется благодаря обособленным объекту исследования, цели и задачам.
Объектом изучения таможенной статистики в каждом государстве являются внешняя торговля страны и деятельность ее таможенных органов.
В теории таможенного права и в таможенном законодательстве таможенная статистика подразделяется на два вида, таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации и специальная таможенная статистика.
В соответствии с принципами организации современного таможенного дела таможенная статистика внешней торговли ведется в следующих целях:
- сбор информации о состоянии внешней торговли Российской Федерации, иначе говоря, об экспорте и импорте товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также о географической направленности экспорта и импорта;
- контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;
- валютный контроль;
- анализ состояния, динамики и тенденций внешней торговли России, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.
В таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации учитываются все товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов страны или вычитаются из них в результате их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с таможенной территории Российской Федерации. Транзитные товары и товары, временно допущенные в Российскую Федерацию или временно вывозимые из нее, не включаются в таможенную статистику внешней торговли Российской Федерации, кроме товаров, предназначенных для внутренней или внешней переработки, а также арендуемых на срок более одного года.
Учет ввоза и вывоза товаров ведется на основании общей системы учета торговли. При общей системе учета торговли в таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации учитываются товары как при импорте, так и при экспорте.
Для формирования таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации используются следующие показатели: отчетный период; направление товаропотока (ввоз или вывоз); страна происхождения; страна назначения; торгующая страна; страна отправления; статистическая стоимость; код и наименование товара; вес нетто; вес брутто; количество товара в дополнительных единицах измерения; код и наименование дополнительных единиц измерения; характер сделки; таможенный режим; особенность декларирования товара; специальная таможенная процедура; регион (автономный округ, область, край и т.д.) [8, c. 195].
Вторым видом таможенной статистики является специальная таможенная статистика. Ее место в системе таможенной статистики предопределено отсутствием подзаконных нормативных правовых актов, специально посвященных регулированию рассматриваемого вида таможенной статистики, а также меньшей доступностью ее данных.
По мнению М.К. Антипова, специальная таможенная статистика представляет «совокупность систематизированных сведений по различным направлениям деятельности таможенных органов, предназначенных для оптимизации их деятельности», то, пожалуй, единственное определение понятия «специальная таможенная статистика», других нам обнаружить не удалось. Автор этого определения, осуществлявший правоприменительную деятельность в Государственном таможенном комитете РФ, впервые приводит перечень таможенных целей, которые ни в таможенном законодательстве, ни в специальной юридической литературе еще не определены [3, c. 265].
Под таможенными целями М.К. Антипов понимает «такие цели, как усиление таможенного контроля, сопряженное с упрощением процедур таможенного оформления, повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности, усиление борьбы с преступлениями и нарушениями таможенных правил, оптимизатор структуры таможенных органов, корректировка программ профессиональной полготовки должностных лиц, определение приоритетных задач деятельности научных центров таможенной службы и иные задачи подобного характера» [3, c. 266].
Конечно, данный перечень целей нуждается в критическом переосмыслении (хотя бы потому, «по его автор допускает отождествление различных правовых категорий — задач и целей), однако ввиду приоритетности и неразработанностью данного вопроса мы принимаем во внимание это суждение.
В юридической литературе приводится перечень элементов специальной таможенной статистики:
- статистика декларирования (ввоз и вывоз товаров по видам таможенных режимов, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли);
- статистика таможенных платежей (удельный вес таможенных платежей в доходной части федерального бюджета в зависимости от видов таможенных платежей);
- статистика валютного контроля; статистика товаров, обращенных в федеральную собственность;
- статистика международных перевозок (учет транспортных средств, следующих из Российской Федерации или в Российской Федерации);
- статистика пассажирооборота (учет физических лиц, проследовавших через Государственную границу Российской Федерации);
- другие виды специальной таможенной статистики [3, c. 268].
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 630 | Нарушение авторских прав