Читайте также:
|
История проблемы. В российский обиход термины «наследие», «природное наследие», «культурное наследие» вошли (в достаточно строгом понимании) позже, чем это было сделано в европейских странах и государствах Северной Америки. Явным стимулом к внедрению этого термина в российскую практику стало подписание СССР в 1988 г. Упомянутой Конвенции ЮНЕСКО (очевидно, что указанные термины в российской практике применялись и ранее, однако при этом они несли, как правило, слишком абстрактную смысловую нагрузку, обозначая культурные и природные ценности вообще, и не были непосредственно привязаны к территории в чисто географическом её понимании).
Можно предположить, что именно с отставанием нашей страны в чисто терминологической сфере тесно связана и весьма скромная современная представленность России в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО. Так, уже говорилось, что всего от России в указанной «высокопоставленный» перечень ныне входит 26 объектов, а именно:
1. Алтайский заповедник
2. Байкало-Ленский заповедник
3. Баргузинский заповедник
4. Кавказский заповедник
5. Катунский заповедник
6. Кроноцкий заповедник
7. Печоро-Илычский заповедник
8. Сихотэ-Алинский заповедник
9. Убсунурская котловина (заповедник)
10. Башкирия (национальный парк)
11. Забайкальский (национальный парк)
12. Прибайкальский (национальный парк)
13. Тункинский (национальный парк)
14. Кабанский заказник
15. Фрашхинский заповедник
16. Южно-Камчатский заказник
17. Московский кремль
18. Исторический центр СПб и дворцовый комплекс пригородов
19. Погост Кижи
20. Исторический центр Новгорода
21. Памятник Владимиро-Суздальской земли
22. Соловецкий остров
23. Троице-Сергиевская лавра (Сергиев Посад)
24. Церковь Вознесения в Коломенском (Москва)
25. Новодевичий монастырь (Москва)
26. Ферапонтовский монастырь (Вологодская область).
Легко видеть, что вышеперечисленные 26 объектов (а это всего лишь около трех процентов от общего число объема Списка всемирного наследия), хотя и включает в себя действительно выдающиеся образцы Культурного и Природного Наследия России, вовсе не является адекватным тому реальному историко-культурному потенциалу, которым наша страна выделяется среди большей части других стан мира (естественно, что вклад в Список ЮНЕСКО почти одной восьмой части суши должен быть гораздо более значительным). Особенно это касается чрезвычайно малого количества историко-культурных номинаций, включенных в Список всемирного наследия от России. Тем не менее, учитывая постоянное пополнение Списка ЮНЕСКО, есть надежда, что Россия займет в нем со временем подобающее место, а представленность ее природных и культурных ценностей будет более полной.
Что касается объектов, которые можно определить как национальное российское наследие, то нынешнее положение в этой важной сфере иначе как неустоявшееся оценить пока что невозможно.
В последние несколько лет были совершены лишь самые первые шаги на пути к разработки концепции российского культурного и природного Наследия.
В этой связи прежде всего укажем на разработки специально созданного (под проблемку Наследия) в 1992 г. Российского НИИ культурного и природного наследия (РНИИ Наследия), находящегося в подчинении Минкультуры РФ и РАН. Так, с активным участием Института и Министерства культуры РФ в начале 1990-х гг. разрабатывались «Основы законодательства РФ о культурном и природном наследии народов РФ». В этом документе под культурным и природным наследием понимают «достояние народов РФ, составляющее основу национального богатства страны» и существующее в виде «материальных, духовных и интеллектуальных ценностей, значимых для сохранения и развития самобытности и разнообразия культурной и природной среды обитания народов РФ».
В этот же период времени, на базе идеи о территориальной «привязке» объектов Наследия (что обуславливает необходимость охраны не просто ценного объекта, но и всей окружающей его природной и социальной среды в целом), была разработана концепция «уникальных историко-культурных и природных территорий» или сокращенно – «уникальных территорий».
В рамках этой концепции были предложены основные типы уникальных территорий, к примеру: исторические регионы, исторические волости, исторические сельские поселения, исторические природные урочища и объекты и т.д.
Активное участие в разработке концепции Природного Наследия России принимал ЦП ВООП, по инициативе которого в течение 1994-1995гг. специальных межведомственных совещаний, посвященных сохранению Природного Наследия России, включая и вопрос о формировании соответствующего Перечня (Списка ценных Объектов).
Первое совещание, проведенное в ЦС ВООП (ноябрь 1994 г.), в своем решении, в частности, отметил следующее:
¾ актуальность создания единой всероссийской научно-обоснованной системы территории с ограниченной антропогенной нагрузкой за счет значительного расширения (в несколько раз) существующей сети различных особо охраняемых природных территорий с выделением внутри этой системы природных и природно-культурных объектов Всемирного и Российского Наследия;
¾ отставание России от многих стран по количеству и разнообразию объектов, заключенных в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО (к примеру, до самого недавнего времени участие России в данном Списке, особенно в плане природных номинаций, находилось на уровне таких развивающихся стран, как Тунис, Ливия, Эфиопия, Перу, Гондурас, Заир).
Совещание рекомендовало соответствующим государственным, научно-исследовательским и общественным организациям:
¾ ускорить подготовку и принятие законодательных документов, обеспечивающ ий правовой статус особо ценных объектов, включенных в Списки Всемирного и Российского Природного Наследия, а также предусматривающих недопустимость приватизации особо охраняемых природных территорий и объектов;
¾ при разработке необходимых нормативных документов и выделении природных территорий в качестве объектов Российского природного наследия учитывать ряд критериев, таких как уровень значимости объекта; его типичность (репрезентативность) или редкость (уникальность); степень сохранности; информационное значение; экологическая ценность; генетическое единство и видовое разнообразие; целостность (компактность) территории; степень изученности объекта; уязвимость к внешним воздействиям; эстетическая и рекреационная ценность; историко-культурное значение; научно-познавательная и учебно-просветительская роль; транспортная доступность территории; наличие юридических и физических лиц, ответственных за природопользование и осуществление природоохранной деятельности;
¾ администрациям субъектов РФ рассмотреть в 1995-96гг. возможность выделять территорий и объектов, перспективных для включения в Списки Российского и Всемирного Природного Наследия, учитывая при этом уникальные природно-исторические регионы, территории развития традиционных форм природопользования, военно-исторические объекты и т.д.;
¾ составить кадастр территории и объектов, перспективных для включения в Списки Российского природного наследия;
¾ ускорить разработку Положения О Российском природном наследии с привлечением к этой работе всех заинтересованных организаций, включая Центральный Совет ВООП.
На данном совещании обсуждались разработанные ЦС ВООП «Рекомендации по природному включению природных территорий и объектов в Списки Российского и Всемирного природного и природно-культурного наследия» (всего 77 объектов, в т.ч. 53 объектов Российского природного населения).
Второе межведомственное совещание (декабрь 1995 г.), в частности рекомендовало ЦП ВООП подготовить в 1996 г. Перечень перспективы природных территорий и объектов для приоритетного включения их Списка Российского и всемирного природного наследия, а также передать для рассмотрения и утверждения Правительством РФ проект Положения о Российском природном наследии.
Большую работу по изучению и охране культурного и природного наследия проводит РАН. Так, в ноябре 1993 г. по инициативе созданного при ней Совета был проведено специальное межведомственное совещание на тему «Природное наследие России». Совет также принял участие в разработке законопроекта о Перечне объектов Российского природного наследия. Советом также разрабатывался проект статуса «Особо ценный объект природного наследия народов России».
Проблемами природного наследия в последние годы активно занимается Институт охраны природы и заповедного дела, который, в частности, участвовал в обосновании отнесения ряда российских заповедников и национальных парков к объектам Всемирного наследия ЮНЕСКО.
В самое последнее время к процессу по выявлению объектов природного наследия России и представлению соответствующих заявок в ЮНЕСКО подключился Гринпис России. С его помощью было подготовлено обоснование по ряду ценных объектов, сейчас уже вошедших в Список ЮНЕСКО (номинации: «Девственные леса Коми», «Вулканы Камчатки», «Озеро Байкал»). Работа российского представительства Гринпис в этом направлении активно продолжается.
Тем не менее, многие аспекты разрабатываемой отечественной концепции культурного и природного наследия нуждаются в дальнейшей проработке, в первую очередь сказанное относится именно к природному наследию.
Очевидно, что это связано главным образом с историческим ходом развития события и традициями в российской культуроохранной и природоохранной практике. Так, не смотря на тот факт, что первые первые охраняемые природные территории в нашей стране были созданы много десятилетий тому назад (прежде всего это заповедники, заказники и памятники природы; в последние годы интенсивно развивается сеть национальных парков), а их общее количество сейчас явно превалирует над числом созданных особо охраняемых историко-культурных территорий (музеи-заповедники, музеи-усадьбы и некоторые другие формы. Введение в научный обиход термина «Объект природного наследия России» пришлось лишь на самые последние годы; термин же «Объект культурного наследия России» применяется у нас уже достаточно часто, хотя его трактовка пока что явно неоднозначна.
Последние два десятка лет дают нам примеры активного развития нормативно-правовой базы в сфере охраны и использования культурного и природного наследия.
Так, в 1992 г. издается Указ Президента России «Об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ», которым было утверждено одноименное Положение. В Положении дается определение «особо ценных объектов культурного наследия народов РФ», как «материальных, интеллектуальных и художественных ценностей эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, архитектуры, науки и искусства». В нем также отмечено, что наиболее значимые объекты включаются в специальный Государственный Свод особо ценных объектов культурного населения народов России и являются «исключительно федеральной собственностью»; кроме того, Положение оговаривает ряд других важных моментов, связанных с выделением, регистрацией и содержанием (управлением) ценных историко-культурных объектов.
Современные правовые основы отнесения объектов к ПКН РОССИИ. В настоящее время основополагающими юридическими актами, позволяющими отнести тот или иной объект к ПКН РФ являются Закон об ООПТ РФ (1995 г.) и Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) РФ (2002 г.). Согласно этим законодательным актам в Свод объектов ПКН РФ национального значения включаются следующие объекты природного генезиса:
а. государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б. национальные парки;
в. природные парки;
г. государственные природные заказники;
д. памятники природы;
е. дендрологические парки и ботанические сады;
ж. лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создавать охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности (ст. 2 Закона «Об ООПТ»).
К объектам ПКН РФ преимущественно культурного значения в соответствии с Законом об объектах культурного наследия (2002 г.) относятся:
- памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимся территориями, в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома, и др. объекты специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолей, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);
- ансамбли–четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительному ансамблю;
- произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
- достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе место бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с формированием народов и иных этнических общностей на территории РФ, историческими (в том числе военными) событиями жизни выдающихся исторических личностей; культурные слой, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов (ст. 3 Закона об объектах культурного наследия, 2002).
Все выше перечисленные природные и культурные объекты научного наследия вносятся в государственный кадастр ООПТ или реестр памятников истории и культуры, которые постоянно пополняются. В настоящее время в кадастр объектов природного наследия национального значения входят 101 заповедник, 35 национальных парков, 70 федеральных заказников, около 25 тысяч памятников истории и культуры. В число объектов ПКН регионального значения входят около 1,5 тысяч заказников, 10 тысяч памятников природы и 50 тысяч памятников истории, культуры и археологии. В связи с этим возникает проблема экологического мониторинга объектов наследия, в особенности памятников истории и культуры.
Состояние объектов ПКН России. Состояние, находящееся на государственной охране памятников истории и культуры почти на 80% характеризуется экспертами как неудовлетворительные. Около 70% от их общего числа нуждающиеся принятии срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения в результате проявления различных негативных явлений и процессов, включая экологические. В соответствии с полученными из объектов Федерации официальными сведениями, под негативным воздействием экологических факторов в 2010 г., как в предшествующем 2009 г., в России находилось более 19 тыс. памятников истории и культуры, в том числе: под воздействием факторов естественного происхождения – более 7 тыс., а антропогенного воздействия – около 12 тыс. объектов. Полученные данные позволяют дать экспертную оценку общего числа объектов культурного наследия страны находящихся в неудовлетворительном состоянии, которое превышает 33 тыс. памятников или более 38% от их общего количества.
В течение года по предварительным данным, в Российской Федерации зафиксирована полная утрата 106 памятников. По одному памятнику в течении года было утрачено в Мурманской, Курской и Амурской областях, в Удмуртии и Алтайском крае, по два – в Новгородской, Псковской и Смоленской областях, по три – в Кировской и Самарской областях и в Тыве, по четыре – в Ставропольском крае, Ростовской, Томской и Иркутской областях, десять – в Пермской области.
Основными факторами экологического риска, которые приводят к деградации таких объектов являются: нерегламентированная застройка территории, загрязнение территории, загрязнение воздушного бассейна, загрязнение водоемов, подтопление, деградация почвы и растительного покрова, стихийные бедствия (пожары, наводнения, смерчи, ураганы и т.п.).
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 84 | Нарушение авторских прав