Экономические реформы

В основу экономической реформы была положена новая инве-
стиционная политика, направленная прежде всего на техническое
перевооружение предприятий современной техникой. Ускорение
предполагало опережающее развитие машиностроения с достиже-
нием им мирового уровня к началу 90-х годов. Однако такой рывок
был нереален, несмотря на огромные инвестиции в эту сферу, и
через 2 — 3 года какого-либо эффекта не было достигнуто.

Старым направлением при реформировании было улучшение
трудовой дисциплины. Поскольку отсутствие дисциплины на ра-
бочих местах связывалось с прогулами и пьянством, практически
сразу после апрельского Пленума было издано постановление
ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма».
Против нарушителей трудовой дисциплины по причине пьянства
вводились меры административного наказания: лишение премий,
путевок в дома отдыха и санатории и т.д. Производство водки и
ликеро-водочных изделий должно было ежегодно сокращаться
приблизительно на 10%, однако реально антиалкогольная кампа-
ния была ускорена и уже в 1985 — 1986 годах производство этого
вида продукции сократилось практически в 2 раза. Однако ре-
зультаты были минимальны. Уничтожение богатых виноградни-
ков в Грузии и Армении нанесло огромный ущерб многовековой
традиции виноделия в этих районах. А хронический дефицит ал-
когольных напитков и карточная система их распределения при-
вели в конечном итоге к массовому подпольному самогоноваре-
нию.

Курс на продолжение экономических реформ был подтвер-
жден на XXVII съезде КПСС. Не удалось избежать традицион-
ного завышения предполагаемых результатов, например обеща-
ний к 2000 году в 2,5 раза повысить производительность труда и
экономический потенциал СССР в целом, а также согласно но-
вой жилищной программе к этому же сроку обеспечить каждую
советскую семью отдельной квартирой.

На этом этапе реформ большое значение было уделено орга-
низации труда и производства на государственных предприятиях
и развитию негосударственных секторов экономики.

Экономические реформы
Расширение самостоятельности государственных предприятий		Стимулирование развития частного сектора

Государственные предприятия
переводились на самоокупаемость
и самофинансирование, то есть
на хозрасчет.

Снижался жесткий контроль за
планированием, предприятия по-
лучали возможность составлять
планы исходя из их собственных
реалии

Разрешалось устанавливать гори-
зонтальные связи с поставщика-
ми и потребителями, минуя ми-
нистерства.

Разрешалась частная трудовая и
предпринимательская деятель-
ность после регистрации и лицен-
зирования, доходы от этой дея-
тельности подлежали налогооб-
ложению (до 65% от прибыли)
Разрешалась аренда земли на ос-
нове семейного и коллективного
подрядов на длительный срок (до
50 лет) и свободное распоряжение
продукцией. Однако аренда была
обычно краткосрочная, и аренд-
ный договор мог быть расторгнут

властями в одностороннем по- рядке. В итоге к 1991 году в арендных хозяйствах сосредото- чилось не более 2% всей обраба- тываемой земли. *Колхозы получали самостоятель- ность в вопросах определения ко- личества индивидуальных участ- ков и скота.

• «Закон о трудовых коллективах»
предоставил им весьма широкие
полномочия, выборы директора
предприятия, определение зара-
ботной платы внутри коллектива
и т.д.

• Вводился государственный кон-
троль за качеством производимой
продукции — «госприемка».

• Государство сохраняло за собой
монополию на ценовую политику
предприятий.

• Сохранялся приоритет госзаказов

• Предприятия начали сокращение
управленческих штатов.

Однако уже на первом этапе новая политика вызывала
ное сопротивление аппарата. Реформы, провозглашенные в цен-
тре, тормозились на местах. Предприятия фактически не получи-
ли самостоятельности, регистрация кооперативов и лицензирова-
ние частной трудовой деятельности было сопряжено с большими
бюрократическими трудностями, контроль за качеством продук-
ции при низком его уровне привел в конечном итоге к сокраще-
нию заработка рабочих.

Второй этап экономической реформы, начавшийся в 1987-
1988 годах, предусматривал широкое внедрение рыночной эконо-
мики. Предполагалось, что предприятия, переведенные на само-
окупаемость и самофинансирование, будут конкурировать между
собой, и эта конкуренция приведет к интенсификации производ-
ства, к улучшению качества продукции и сокращению ее себе-
стоимости, поскольку сами предприятия будут заинтересованы в
получении прибыли. Государство теряло контроль над ценами,
которые отныне должны были устанавливаться рынком на основе
закона спроса и предложения.

Однако рыночная экономика внедрялась тяжело. В условиях
отсутствия развитой инфраструктуры, института посредничества,
товарно-сырьевых бирж предприятия не могли наладить ни за-
купку сырья, ни продажу собственной продукции. К тому же к
началу реформы убыточные предприятия составляли приблизи-
тельно 30% от общего числа, а 25% получали чрезвычайно малые
прибыли. Лишение этих предприятий государственных дотаций
открывало им прямую дорогу к банкротству. А способ увеличить
прибыльность путем сокращения рабочей силы создавал реаль-
ную угрозу безработицы, и потому не был одобрен ни руково-
дством предприятий, ни самими рабочими коллективами.

Реформы не смогли остановить падение жизненного уровня,
роста цен и инфляции, которая к 1991 году достигла 25% в ме-

сяц. Инвестиции значительно истощили государственный бюд-
жет, который к тому же лишился двух крупных источников сво-
его пополнения. Первым источником был традиционный экспорт
сырья (нефти и газа). Падение цен на мировом рынке привело к
тому, что эта статья экспорта сократилась на одну треть только за
1985 — 1986 годы. Другим источником были средства от продажи
спиртных напитков, резко сократившиеся в период антиалко-
гольной компании. В итоге государство прибегло к денежной
эмиссии и печатный станок выбрасывал в сферу обращения не
обеспеченные товарами деньги. Рыночная экономика в условиях
гиперинфляции свелась к натуральному обмену (бартеру) и сти-
мулировала не долгосрочное развитие производства, а быстрое
получение прибыли в основном за счет торговли.

Политические реформы и политическая жизнь страны
в 1985 - 1991 годах

Проведение преобразований было невозможно со старым
бюрократическим аппаратом, настроенным к новому курсу оппо-
зиционно. За 5 лет перестройки состав Политбюро обновился на
85%, чего не было даже в период сталинских «чисток». Тот же
процесс отстранения от власти «брежневской гвардии» в центре
происходил и в республиках. К власти приходили молодые пар-
тийцы, сторонники реформ.

Целью политических реформ на первом этапе было провоз-
глашено создание демократической модели социализма.

Основные направления реформирования политической системы
ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ
Возрождение	Политический	Создание	Обновление
прежних	плюрализм,	правового	в новых условиях
институтов власти,	возрождение	государства,	федеративного
долгое время	общественных	базирующегося	устройства, новые
лишенных былого	организаций и	на принципах	взаимоотношения
значения —	отказ от	разделения	центра и
Советов и	однопартийной	властей,	республик
местного	системы	парламентаризме,	в условиях
самоуправления.		приоритете прав	демократии
Новая		человека
организация
центральных
органов власти

Создание правового государства с главенством закона и при-
оритетом прав человека требовало изменения старого законода-
тельства. Были приняты новые законы:

• Закон о праве граждан на судебное обжалование действия ад-
министрации;

• закон о свободе прессы и средствах массовой информации;

• закон об общественных организациях;

• закон о въезде и выезде из СССР.

Пересмотрено уголовное законодательство: отменены статьи
за «антисоветскую пропаганду», санкции в отношении религии.

Благодаря закону об общественных организациях появилось
огромное количество комитетов, групп, народных фронтов и об-
щественных фондов. Однако доминирующее положение КПСС
делало невозможным сколько-нибудь заметную конкуренцию с
ней новых партий.

В 1988 году на XIX пар- ПРЕЗИДЕНТ СССР

тийной конференции был

выдвинут проект реформы ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР

центральных органов вла- (445 депутатов)

сти, который был принят

Верховным СоветомСССР СЪЕЗД НАРОДНЫХ

в октябре 1988 года. Вво- ДЕПУТАТОВ СССР

дилась двухуровневая сис- (2250 человек)

темапредставительных ор-

ганов – Съезд народных 1500 депутатов 750 депутатов от

депутатов СССР ( 544 де- от всего насе- партий, общест-

путата).Выборы депутатов ления венных органи-

на съезд впервые происхо- заций и профсою-

дили на альтернативной зов

основе всеобщим тайным прямым голосованием, причем 1500
депутатов избирались населением, а 750 — партией, профсоюза-
ми и общественными организациями. Съезд избирал из своего
состава Верховный Совет СССР.

/ Съезд народных депутатов положил начало столкновению
между радикально настроенными депутатами и большинством
съезда во главе с М. Горбачевым. Критике радикалов подверглась
система выборов в Верховный Совет — списки кандидатов в него
были составлены без предварительного обсуждения, а все попыт-
ки радикалов развернуть дискуссию по этому поводу пресечены.

На съезде сформировалась оппозиция, лидерами которой ста-
ли правозащитник А. Сахаров и бывший секретарь Московского
горкома КПСС Б. Ельцин, снятый с должности в конце 1987 года
за радикальный «уклон». Оппозиция осудила систему выборов и
их результаты. Опираясь на поддержку наиболее популярных
средств массовой информации (газеты «Аргументы и факты»,

«Московский комсомолец», журнал «Огонек», телевизионная
программа «Взгляд») радикалы начали активную пропаганду своих
взглядов. Суть этих взглядов составляла предложенная радикалами
политическая реформа, основные положения которой включали:

• введение не только представительной, но и прямой демократии
в виде периодически проводимых референдумов;

• избрание главы государства — президента — прямым тайным
всеобщим голосованием;

• введение особой процедуры выражения недоверия президенту —
«импичмента»;

• отмену 6-й главы Конституции 1977 года, утверждавшей
«руководящую и направляющую роль КПСС» в советском об-
ществе и государстве;

• введение многопартийности и политического плюрализма.
В экономической сфере их предложения сводились к:

• быстрому введению рыночных отношений;

• либерализации цен;

• внедрению в экономику тех видов собственности, которые
признаны наиболее эффективными — то есть частной собст-
венности.
В вопросе национальной политики:

• образование нового федеративного государства на доброволь-
ной основе с широкими правами субъектов федерации.

В декабре 1989 года собрался // Съезд народных депутатов
СССР, на котором радикальная оппозиция добилась обещания
Горбачева в ближайшее время принять новую демократическую
платформу КПСС с признанием многопартийности, политического
плюрализма, а в экономической сфере — смешанной формы эко-
номики и разнообразия форм собственности. Было также принято
решение о введении в стране новой должности — президента.

В марте 1990 года /// Съезд народных депутатов СССР отме-
нил 6-ю статью Конституции и ввел должность президента. Но-
вая реформа вызвала критику теперь уже как слева, так и справа.
Для консерваторов, представлявших собой партийную элиту с
пошатнувшимся в новых условиях положением, нежелательным
было сосредоточение власти в руках президента, для радикалов
неудовлетворительным был сам способ его избрания. Радикалы
настаивали на всеобщем прямом тайном голосовании при избра-
нии главы государства. Однако умеренное большинство высказа-
лось за избрание президента съездом. Первым (и последним)
президентом СССР стал М.Горбачев. Однако его избрание отра-
зило резкое снижение популярности этого политика в стране. На
самом съезде за нею проголосовало не более 60% депутатов.

Тем временем экономическое положение в стране продолжа-
ло ухудшаться: с прилавков исчезли самые необходимые товары,

усилилась инфляция. При экономической неэффективности ре-
форм центральной власти и в конечном итоге их провале радика-
лы продолжали настаивать на проведении дальнейших экономи-
ческих преобразований, но их инициативы наталкивались на
противодействие большинства съезда, настроенного консерва-
тивно. В этих условиях оппозиция сделала ставку на победу в
выборах в Верховный Совет России, чтобы иметь возможность
провести предполагаемые реформы на республиканском уровне.
Победа на выборах в Верховный Совет России в марте 1990 года
блока радикальных сил «Демократическая Россия» поставила
Б.Ельцина во главе Российской Федерации. Правительство Рос-
сии было сформировано из сторонников радикальных реформ и
приступило к выработке программы.

Дата добавления: 2015-07-12