Экономические меры. Использование экономических стимулов пока еще ограничено и применяется

Использование экономических стимулов пока еще ограничено и применяется, главным образом, при контроле над загрязнением и доступе к некоторым природным ресурсам. Самыми обычными мерами являются субсидии и налоговые льготы. Более 20 лет назад в Бразилии и Чили с успехом были применены такие налоговые инструменты как субсидии на лесовосстановление. В Аргентине Закон о промышленных отходах позволяет снизить ежегодные налоги с предприятий - источников отходов и предприятий по их переработке и захоронению, если они реутилизируют отходы или модернизируют оборудование. Такие же налоговые льготы предоставляются отраслям промышленности для стимулирования использования природного газа (IDB, 1996).

В Мексике и Коста-Рике были установлены налоги на бензин, основанные на содержании в нем свинца, с тем, чтобы сократить выбросы загрязняющих веществ и сократить потребление топлива. В регионе начинают вводиться "зеленые" налоги, поддерживающие политические меры по охране окружающей среды, но они вряд ли займут важное место из-за серьезных возражений, выдвигаемых налоговыми управлениями. В Чили "зеленые" налоги на бензин оспариваются из-за того, что они могут повлиять на общую систему налогообложения, не смогут быть использованы только для финансирования охраны окружающей среды, могут сделать цены на бензин недоступными для многих граждан и окажут весьма незначительное влияние на улучшение состояния окружающей среды.

Применение рыночных механизмов часто затруднено. Система передаваемых лицензий на рыбную ловлю впервые была принята в Чили в 1991 году с целью ограничить доступ к некоторым промысловым районам. Но эта инициатива встречает множество препятствий из-за оппозиции рыболовных предприятий и недостатка должного контроля (O'Ryan, 1996). Тем не менее, ее применение способствовало восстановлению коммерчески ценных ресурсов, которые были истощены при режиме свободного доступа и неадекватных традиционных командно-контрольных мерах (Dorregaard and others, 1997). В то же время, использование покупных лицензий все еще под вопросом, хотя частный сектор поддерживает применение таких мер, и были сделаны определенные шаги к разработке технически состоятельной системы и определению необходимых законодательных актов. Практические сложности преодолеваются с трудом, поскольку схемы и возможности управления окружающей средой часто не имеют единой законодательной основы (Chile CONAMA, 1996).

Системы, основанные на выплатах и тарифах, распространены более широко, и некоторые из них какое-то время применялись, хотя большинство подобных мер задумывались для поддержки скорее общей экономической политики, чем экологических мер (Borregaard, 1997). В Бразилии, например, федеральным законодательством с 1991 года установлены налоги на использование природных ресурсов (нефти, минерального сырья и воды): компании платят налог, пропорциональный экономической ценности эксплуатируемых ресурсов, а доход распределяется между Федеральным правительством и теми штатами, где эксплуатируются эти ресурсы (IDB, 1996).

Мексика в 1991 году первой установила выплаты за сбросы жидких отходов с целью сократить загрязнение и побудить предприятия установить экологический контроль. Налоги за кубический метр отходов различаются в зависимости от местоположения. Подобная инициатива была предпринята в Уругвае и Колумбии (CEPAL/PNUMA, 1997). Обычны также сборы за вывоз твердых отходов.

Обычной практикой в большинстве Карибских государств стало установление цен на питьевую воду, включающих, если это возможно, устранение и переработку загрязненных жидких стоков. Однако экологическая эффективность этих тарифов была минимальной из-за ограниченного числа водопользователей, вовлеченных в эту систему, и такой политики ценообразования, при которой текущие выплаты не покрывают капитальных затрат. Перу и Центрально-Американские государства пытаются определить стоимость водных ресурсов, чтобы отразить в тарифах снижающуюся обеспеченность водой и стимулировать более рациональное использование ресурсов (CEPAL/PNUMA, 1997).

В некоторых странах также взимаются налоги с эксплуатации некоторых ресурсов, особенно при добыче полезных ископаемых и строительных материалов (CEPAL/PNUMA, 1997). Успешными оказались система возмещения за возврат стеклянной тары в Тринидаде и кредитные субсидии на развитие солнечной энергетики на Барбадосе (UNEP/UWICED/EU, 1999).

Во Врезке 7 описывается движение к новым экономическим мерам - попытка признать и оценить экологические услуги, предоставляемые лесами, и обеспечить механизмы соответствующих выплат владельцам лесных участков.

Несмотря на некоторые успехи, применение экономических мер часто ограничено слабостью общественных институтов, недостатком единой законодательной базы, слабыми техническими и административными возможностями, а также политическими и идеологическими конфликтами, которые, вместе с проблемами равноправия, приводят к недостатку политической воли (Borregaard, 1997). В некоторых случаях провал попыток дополнить экономические инструменты прямым регулированием привела к отрицательным экологическим последствиям. Скорее всего, командно-контрольные экономические механизмы будут использоваться и в следующем десятилетии, но использование штрафов, налогов, выплат, налоговых льгот и субсидий, вероятно, будет расширяться по мере того, как будет развиваться экологическая политика, ориентированная на предупреждение ущерба. Однако, в некоторых отраслях от регулирующих программ, основанных на экономических механизмах, ожидают слишком многого. Для решения некоторых экологических проблем все еще нужно прямое регулирование и, возможно, потребуется сочетание прямых ограничений и экономических мер.

Понимание необходимости принятия системы экологических расчетов и оценки стоимости природных ресурсов, растет, но практических шагов в этом направлении пока не сделано. Мексика - единственная страна региона, где применяется "дополнительная система экологических расчетов" - вторая система бухгалтерского учета, дополняющая традиционную экономическую отчетность в части, касающейся изменений природных ресурсов. В Бразилии недавно была создана комиссия, в задачи которой входит развитие системы экологических расчетов. В Чили делаются попытки ввести дополнительную экологическую отчетность в лесном хозяйстве, добыче полезных ископаемых и рыболовстве (Aguilar, 1996). С другой стороны, концепция экологической отчетности если и не полностью отвергнута, то вызывает сомнения у правительств, которые усиливают рыночную политику, особенно в Южной Америке. Они часто ставят под вопрос полезность таких мер, которые требуют существенных вложений в ресурсы и информацию (Sejenovich and Panario, 1996).

Дата добавления: 2015-07-12