Тема 4. Таможенные органы Российской Федерации

Вопросы для обсуждения на семинарском занятии:

1.Таможенные органы Российской Федерации, их система и основные функции.

2. Обеспечение законности в деятельности таможенных органов.

3.Компетенция таможенных органов в сфере правоохраны.

Темы докладов:

1. Компетенция таможенных органов в области правоохранительной деятельности.

2. Полномочия таможенных органов.

3. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Контрольные вопросы:

1.Какие признаки характеризуют юридическую природу таможенных органов?

2. Система таможенных органов Российской Федерации.

3. Общая характеристика компетенции таможенных органов в области таможенного дела.

4. Общая характеристика полномочий таможенных органов.

5. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц.

6. Порядок обжалования незаконных решений, действий и бездействия таможенных органов и их должностных лиц.

7. Формы контроля за деятельностью таможенных органов.

8. Общая характеристика функций таможенных органов.

9. Компетенция таможенных органов как органов дознания.

10. Таможенные органы как органы административной юрисдикции.

11. Компетенция таможенных органов в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности.

12. Таможенные органы в системе обеспечения безопасности Российской Федерации.

13. Деятельность таможенных органов по защите прав интеллектуальной собственности.

14. Валютный контроль за экспортно-импортными операциями и операциями неторгового характера.

15. Какие услуги таможенные органы вправе оказывать заинтересованным лицам?

Методические рекомендации.

Таможенные органы – это государственные органы, осуществляющие непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела, обеспечивая соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, а также нетарифных регулирования в виде запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Кроме того, таможенные органы обеспечивают единообразное применение на территории Российской Федерации российского таможенного законодательства.

Таможенные органы, являясь федеральными органами исполнительной власти, составляют единую систему и обладают строго определенной компетенцией области таможенного дела. Таможенные органы наделены государственными властными полномочиями, в том числе полномочиями правоприменения и правоохраны, а также дискреционными полномочиями, т.е. свободой усмотрения.

Таможенные органы являются правоохранительными органами в силу прямого на то указания закона и составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Таможенные органы и их должностные лица вправе осуществлять внесудебное принуждение, применяя юридические меры воздействия, установленные законом. Таможенные органы осуществляют административный надзор в отношении всех иных субъектов таможенных отношений по поводу соблюдения ими общеобязательных норм, требований и правил в сфере перемещения товаров транспортных средств через таможенную границу.

Перечень основных правомочий таможенных органов содержится в ст. 4.ТК РФ. Отдельные правомочия таможенных органов носят специальный характер и направлены на реализацию ими статуса правоохранительных органов. Поэтому все они своим источником имеют; не таможенное, а уголовно-процессуальное законодательство, законодательство об оперативно-розыскной деятельности и об административных правонарушениях.

Определенный круг правомочий таможенных органов связан с использованием ими морских, речных и воздушных судов в целях осуществления таможенного контроля, а также с осуществлением таможенного контроля в отношении товаров, перевозимых автотранспортными средствами.

Ответственность таможенных органов и их должностных лиц предусмотрена ст. 413 ТК РФ.

Обеспечение законности в деятельности таможенных органов достигается при помощи организационно-правовых средств, которые в совокупности представляют собой способы обеспечения законности. К таким способам относятся контроль. надзор, а также обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц.

При изучении компетенции таможенных органов через изучение их функций рекомендуется не ограничиваться только общими положениями, содержащимися, отдельных статьях Таможенного кодекса (ст. 403, 408). а предметно изучить конкретные направления их деятельности.

Следует иметь в виду, что функции таможенных органов, перечень которых содержится в ст. 403 ТК РФ. законодатель назвал основными, так как они отражая основные направления деятельности таможенных органов, относятся к функция управления исключительно в области осуществления таможенного дела и раскрывают сущность и содержание последнего. Реализация обеспечивающих функций таможенных органов (в области административно-хозяйственной, социальной, финансово-экономической деятельности) регулируется иными законодательными актами Российской Федерации.

Основные функции таможенных органов направлены на осуществление таможенного дела по таким его направлениям, как фискальное, административное (прежде всего, контрольное), регулятивное и правоохранительное. Однако они сформулированы таким образом, что не все из них можно однозначно отнести к какому-либо из названных направлений. Многие носят комплексный характер.

Среди функций таможенных органов особое место занимает деятельность по защите прав интеллектуальной собственности. Практика показывает, что нарушения прав пользования объектами интеллектуальной собственности в сфере перемещения товаров через таможенную границу могут быть связаны, во-первых, с физической подделкой, когда вместо товара, указанного на упаковке, предлагается другой продукт, во-вторых, с несанкционированным изготовлением продукции и последующим ее ввозом или вывозом, в-третьих, с несанкционированной торговлей товаром.

Для защиты публичных интересов (интересов государства) при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, таможенные органы наделены компетенцией привлечения к административной ответственности, например, по фактам недостоверного декларирования (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ), нарушения авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ), незаконного использования товарного знака (ч. 1 ст. 10.14 КоАП РФ).

Для защиты частных интересов, т.е. интересов правообладателей, таможенные органы вправе принимать меры, связанные с приостановлением выпуска товаров в соответствии с гл. 38 Таможенного кодекса.

Кроме осуществления правоохранительной деятельности, проведения таможенного контроля, таможенного оформления товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенные органы оказывают содействие заинтересованным лицам в осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Такое содействие оказывается, например:

- при принятии предварительных решений (по стране происхождения товаров, классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности);

- при оказании консультационных услуг по вопросам применения таможенного законодательства;

- при информировании о действующих нормативных правовых актах, содержащих таможенные правила;

- при осуществлении зашиты объектов интеллектуальной собственности (внесение в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности).

Нормативные правовые акты:

Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 23. Ст. 821 (с учетом последующих изменений и дополнений).

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349 (с учетом последующих изменений и дополнений).

Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3586 (с учетом последующих изменений и дополнений).

Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1798.

Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Магаданской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 23. Ст. 2807.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Российская газета. 22 декабря 2001 г. № 249 (с учетом последующих изменений и дополнений).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российская газета. 31 декабря 2001 г. № 256 (с учетом последующих изменений дополнений).

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066 (с учетом последующих изменений и дополнений).

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» Российская газета. 2003. 17 декабря. № 253 (с учетом последующих изменений дополнений).

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Российская газета. 2003. 18 декабря. № 254.

Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 27 июля. № 183.

Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 19 января. № 8.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, 11 марта 2004 г. № 48(3425).

Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» // Российская газета. 12 мая
2006 г. № 99 (4065

Положение о Федеральной таможенной службе. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г.
№ 459 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 32. Ст. 3569.

Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Утвержден приказом ФГС России от 24 мая 2006 г. № 469.

Дата добавления: 2015-07-10