Вопрос 29. Перемещение товаров физическими лицами.

Статья 281. Перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд

1. Товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц (далее - для личного пользования), перемещаются указанными лицами через таможенную границу в соответствии с положениями настоящей главы, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в соответствии с общим порядком, установленным настоящим Кодексом.

2. Предназначение товаров определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу.

3. Порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

Комментарий к статье 281

В соответствии с ТК РФ перемещение товаров физическими лицами является специальной таможенной процедурой, которой посвящена отдельная глава. Прежний ТК РФ лишь в отдельных статьях содержал оговорки относительно особенностей перемещения товаров физическими лицами (ст. 109, ч. 2 ст. 171 ТК РФ), а определение порядка такого перемещения относил к компетенции Правительства РФ и ГТК России. Основными нормативными актами, регулировавшими перемещение товаров физическими лицами, являлись Положение о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 783; Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденные Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 815; Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденные Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 814

Общая концепция нового ТК РФ направлена на максимальное сокращение круга вопросов, регулируемых нормативными актами ГТК России, в связи с чем порядок перемещения, таможенного оформления, декларирования товаров, уплаты таможенных пошлин, налогов физическими лицами регламентированы непосредственно ТК РФ: его главой 23, а в части, не урегулированной этой главой, - общими правилами ТК РФ.

Порядок перемещения товаров, предусмотренный главой 23 Кодекса, применяется только в отношении физических лиц и только в отношении товаров, предназначенных для личного пользования. Под товарами для личного пользования понимаются товары, перемещаемые физическими лицами и предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. В Киотской конвенции используется понятие "личные вещи", под которыми понимаются любые вещи (новые или бывшие в употреблении), в отношении которых пассажир <*> может иметь разумную потребность для своего личного пользования во время поездки с учетом всех обстоятельств этой поездки, но исключая любые товары, ввозимые или вывозимые для коммерческих целей (глава 1 Специального приложения J). Нью-Йоркская конвенция о таможенных льготах для туристов 1957 г. (далее - Нью-Йоркская конвенция) к "предметам личного пользования" относит одежду и другие вещи, новые или подержанные, которые могут быть нормально необходимы туристу <**> лично, принимая во внимание все обстоятельства его посещения, но не включая никакие товары, ввозимые с торговыми целями. В Правилах перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ товары рассматривались как не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, если ввозились (вывозились) исключительно для пользования и потребления лицом, перемещавшим товары, и членами его семьи и если использование товаров не было связано с извлечением дохода в любой форме.

<*> Любое лицо, временно въезжающее на территорию страны, в которой это лицо не проживает на постоянной основе ("нерезидент"), или выезжающее с этой территории, а также любое лицо, выезжающее с территории страны, в которой оно проживает на постоянной основе ("выезжающий резидент"), или возвращающееся на эту территорию ("возвращающийся резидент").

<**> Любое лицо независимо от его расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо государства, кроме того, в котором это лицо обычно проживает и остается там не менее 24 ч и не более 6 месяцев в течение любого 12-месячного периода, с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, как-то: с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для учения, религиозного паломничества, или с деловыми целями.

Пунктом 2 ст. 281 ТК РФ предусмотрено, что предназначение товаров устанавливается таможенным органом, осуществляющим таможенное оформление. Аналогичное положение было закреплено ст. 109 ТК РФ 1993 г. Предназначение товаров (для личного пользования или для коммерческих целей) определялось исходя из таких критериев, как:

- характер товаров: их потребительские свойства, традиционная практика применения и использования (например, ввоз (вывоз) товаров, обычно не используемых в быту, давал основание полагать, что такие товары ввозятся (вывозятся) для коммерческих целей);

- количество товаров (например, перемещение однородных товаров - одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п. - в количестве, превышающем потребность лица, перемещающего товары, и членов его семьи, как правило, рассматривалось как перемещение товаров с коммерческими целями);

- частота перемещения товаров через таможенную границу (так, периодический ввоз (вывоз) одним и тем же лицом однородных товаров, хотя бы и в небольших количествах, мог рассматриваться как перемещение товаров для пользования в коммерческих целях).

Согласно новому ТК РФ при определении предназначения товаров таможенному органу помимо названных выше критериев следует исходить из заявления самого физического лица относительно целей перемещения товаров.

Пунктом 3 комментируемой статьи определено содержание порядка перемещения физическими лицами товаров для личного пользования, который включает в себя:

1) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 282, 283, 284, 289 ТК РФ), применение единых ставок таможенных пошлин, налогов (ст. 282 ТК РФ) или взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, если не соблюдаются условия предоставления полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или применения единых ставок. Под совокупным таможенным платежом понимается уплата в виде общей суммы таможенных пошлин и налогов без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги (см. комментарий к ст. 287 ТК РФ);

2) неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также обязательного подтверждения соответствия товаров. Последнее положение воспринято ТК РФ из п. 1.11 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, которым было предусмотрено, что в отношении перемещаемых физическими лицами товаров, подлежащих обязательной сертификации и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, представления сертификата не требуется. Иные запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не носящие экономического характера, при перемещении физическими лицами товаров для личного пользования должны быть соблюдены;

3) упрощенный порядок таможенного оформления (определяется Правительством РФ в соответствии с ТК РФ, в частности со ст. 285). Такой порядок включает отсутствие обязанности помещения товаров на склад временного хранения, предъявление упрощенных требований к порядку заполнения таможенной декларации, числу представляемых документов, в частности в подтверждение таможенной стоимости товаров, возможность совершения таможенных операций при пересечении таможенной границы, не покидая поезда или автотранспортного средства, и др.

Дата добавления: 2015-07-11