Вопрос 24. Предварительное декларирование, неполная, периодическая декларация.

Статья 130. Предварительное декларирование товаров

1. Таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита.

2. Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимает заверенные декларантом копии этих документов и при необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных копиях документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов.

3. После завершения проверки таможенной декларации и уплаты подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации такая таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур.

4. Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной.

Комментарий к статье 130

Статья 130 нового ТК РФ предусматривает возможность предварительного декларирования иностранных товаров до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита товаров. До введения Кодекса в действие нормативными актами ГТК России было установлено предварительное декларирование для подакцизных товаров, доставляемых во внутренний таможенный орган и в отношении которых применялось обеспечение уплаты таможенных платежей посредством внесения соответствующих сумм денежных средств на депозит таможенного органа. Указанное предварительное декларирование было обязательным и осуществлялось путем представления в срок не позднее 10 и не ранее 30 дней до предполагаемого дня пересечения товарами таможенной границы временной декларации, которая использовалась в целях контроля за доставкой товаров и уплатой необходимых сумм обеспечения уплаты таможенных платежей.

ТК РФ не устанавливает срок подачи таможенной декларации при предварительном декларировании товаров, исходя из предполагаемого момента пересечения таможенной границы, однако если товары, задекларированные предварительно, не предъявляются в таможенный орган, принявший таможенную декларацию, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной (п. 4 комментируемой статьи). В этом случае декларация на товары должна быть подана согласно общему правилу: в течение 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита товаров, если их декларирование производится в другом таможенном органе (ст. 129 ТК РФ).

Пунктом 1 ст. 131 ТК РФ предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения. Такими документами являются в том числе транспортные (перевозочные) и коммерческие документы (подп. 28, 29 п. 1 ст. 11 ТК РФ). При предварительном декларировании товаров подача таможенной декларации сопровождается представлением заверенных декларантом копий транспортных и коммерческих документов. Впоследствии (после прибытия товаров на таможенную территорию РФ) таможенный орган вправе потребовать от декларанта представить оригиналы указанных документов с целью установления соответствия сведений, содержащихся в копиях транспортных или коммерческих документов, сведениям, содержащимся в оригиналах этих документов. Комментируемая норма является более специальной по отношению к норме п. 7 ст. 63 ТК РФ, согласно которой если документы, необходимые для таможенного оформления, были представлены в виде копий, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган при необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы документов возвращаются представившему их лицу.

Таможенный орган проверяет поданную предварительно таможенную декларацию и копии представленных транспортных (перевозочных) и коммерческих документов в течение не более трех рабочих дней со дня принятия декларации и копий документов (п. 1 ст. 359 ТК РФ). Таким образом, проверка документов на товары завершается еще до прибытия товаров на таможенную территорию РФ. После окончания названной проверки, а также после уплаты таможенных пошлин, налогов, если предполагаемая к применению таможенная процедура предусматривает такую уплату, до прибытия товаров на таможенную территорию РФ указанная таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам всех таможенных процедур (внутреннего таможенного транзита, временного хранения, помещения товаров под избранный таможенный режим).

Комментируемая статья имеет своей основой стандартное правило 3.25 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому в национальном законодательстве должны быть предусмотрены положения, регулирующие порядок подачи и регистрации или проверки декларации на товары и подтверждающих документов до прибытия товаров, и будет способствовать значительному ускорению процесса таможенного оформления товаров, введения их в оборот.

Статья 135. Неполная таможенная декларация

1. Если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

2. Если таможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Российской Федерации, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация.

Комментарий к статье 135

Положение ст. 135 ТК РФ о возможности подачи неполной таможенной декларации имеет своей основой стандартное правило 3.13 Генерального приложения к Киотской конвенции, которым установлено, что в случаях, когда по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, декларант не располагает всей необходимой для заполнения декларации на товары информацией, разрешается подача предварительной или неполной декларации при условии, что она содержит сведения, признанные таможен ной службой необходимыми, и что декларант принимает обязательство полностью ее заполнить в установленный срок. Условиями, при соблюдении которых может быть подана неполная таможенная декларация, являются следующие:

1) декларант не располагает всей необходимой информацией по причинам, не зависящим от него;

2) декларанту должны быть известны и заявлены им в неполной таможенной декларации сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик;

3) декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом;

4) получение разрешения таможенного органа.

Названный срок различается в зависимости от статуса товаров (иностранные либо российские) и согласно п. 1 ст. 135 ТК РФ определяется таможенным органом в пределах, установленных Кодексом:

- в отношении иностранных товаров - не более 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации;

- в отношении российских товаров - исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, а также навигационных и иных условий, но не более 8 месяцев со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации.

Схожие основания и условия были предусмотрены ТК РФ 1993 г. для применения временного либо неполного декларирования товаров. В соответствии со ст. 177 Кодекса и Положением о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденным Приказом ГТК России от 17 апреля 2000 г. N 299, если на момент подачи таможенной декларации не были известны или не могли быть точно заявлены отдельные сведения о товарах и транспортных средствах (например, сведения о количестве товаров, их таможенной стоимости, о перевозочных документах, а также о стране назначения вывозимых товаров), допускалось применение особого порядка декларирования товаров путем подачи временных, неполных или периодических таможенных деклараций. При этом временная декларация могла быть подана только в отношении вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта товаров. Неполная таможенная декларация подавалась в отношении товаров, экспортируемых железнодорожным транспортом, если на момент подачи декларации не могли быть точно заявлены только сведения о транспортных средствах, перевозящих товары, транспортных документах и (или) стране назначения товаров или их получателе (пп. 1.4, 3.2.1 Положения).

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено правило, согласно которому при использовании неполной таможенной декларации применяются те же требования и условия таможенного законодательства РФ, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация. Таким образом, принятие таможенным органом неполной таможенной декларации имеет такие же юридические последствия, как и принятие "обычной" таможенной декларации (см. комментарий к ст. 132 ТК РФ), и не влечет изменения порядка исчисления и уплаты таможенных платежей. Особое значение названное правило имеет применительно к условиям, которые влияют на уплату таможенных платежей и которые могут меняться в течение непродолжительного периода времени (прежде всего это ставки таможенных пошлин, налогов, курсы валют). Данная норма ТК РФ соответствует стандартному правилу 3.14 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающему, что в случаях, когда таможенная служба регистрирует предварительную или неполную декларацию на товары, применяемые к этим товарам меры таможенно-тарифного регулирования не должны отличаться от тех, которые применялись бы, если с самого начала была подана полная и надлежащим образом заполненная декларация на товары.

Статья 136. Периодическая таможенная декларация

1. При регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени.

2. Применение периодической таможенной декларации не должно приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов.

3. При применении периодической таможенной декларации к российским товарам, вывозимым с таможенной территории Российской Федерации, применяются правила, предусмотренные пунктами 3 и 7 статьи 138 настоящего Кодекса.

4. При регулярном перемещении через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить использование одной периодической таможенной декларации при неоднократном перемещении таких товаров в течение одного года.

Комментарий к статье 136

Предусмотренное комментируемой статьей периодическое декларирование товаров наряду с неполным декларированием (ст. 135 ТК РФ) представляет собой особый, упрощенный порядок декларирования товаров. Отличие периодического декларирования от неполного заключается в том, что неполная таможенная декларация подается в случае, когда декларант не располагает всей необходимой для заполнения декларации информацией о перемещаемом товаре, периодическое же декларирование применяется при совершении нескольких регулярных поставок товаров одним лицом, при этом все сведения, необходимые для заполнения декларации на каждый поставляемый товар, декларанту известны.

Представляется необходимым отметить, что согласно ст. 178 ТК РФ 1993 г. периодическая таможенная декларация могла быть подана с разрешения таможенного органа только в отношении одних и тех же товаров, регулярно перемещаемых одним и тем же лицом. Помимо этого предусматривалась подача временной периодической декларации в отношении одних и тех же товаров, экспортируемых одним и тем же лицом несколькими отгрузками и передаваемых перевозчику в течение определенного периода времени. Периодическая таможенная декларация подавалась на товары, помещаемые под таможенный режим выпуска для свободного обращения, после их условного выпуска.

В связи с введением в действие нового ТК РФ порядок, условия и особенности применения периодического декларирования товаров определены Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 136 ТК РФ подача периодической таможенной декларации допускается при соблюдении следующих условий:

- получение разрешения таможенного органа;

- регулярное перемещение товаров через таможенную границу;

- перемещение товаров одним и тем же лицом;

- перемещение осуществляется в течение определенного периода времени.

Названный период времени различается в зависимости от того, какие товары вывозятся: разные или идентичные (одинаковые, одни и те же). В первом случае период времени, в течение которого товары могут перемещаться с применением периодической таможенной декларации, определяется таможенным органом, исходя из конкретных условий перемещения с учетом требования п. 2 ст. 136 ТК РФ о том, что применение периодической таможенной декларации не должно приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов. При регулярном перемещении одних и тех же товаров таможенный орган может разрешить использовать одну периодическую таможенную декларацию при неоднократном перемещении товаров в течение одного года (п. 4 комментируемой статьи).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 103 ТК РФ, предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца. Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов определены в ст. 329 ТК РФ, а также в иных его статьях применительно к некоторым категориям товаров (например, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, временно ввезенных товаров с частичным освобождением от уплаты таможенных платежей и др. - см. подробнее комментарий к ст. 329 ТК РФ).

Специальные правила предусмотрены ТК РФ при применении периодического декларирования российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.

По общему правилу период времени, в течение которого предполагается перемещение указанных товаров с использованием периодической таможенной декларации, определяется декларантом (п. 3 ст. 136, п. 3 ст. 138 ТК РФ). Исключение из этого правила предусмотрено в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами и к которым применяются запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Период времени, в течение которого предполагается вывозить названные товары, не должен превышать одного календарного месяца, а периодическая таможенная декларация на них принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода.

Кроме того, российские товары должны быть вывезены с таможенной территории РФ в течение четырех месяцев со дня принятия таможенным органом периодической таможенной декларации. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган может продлить указанный срок до восьми месяцев (п. 7 ст. 138 ТК РФ). В случае невывоза товаров по истечении указанных сроков таможенная декларация считается для таможенных целей неподанной.

Дата добавления: 2015-07-11