Вопрос 20. Транзитная декларация. Требования, предъявляемые к транспортным средствам и товарам при внутреннем таможенном транзите.

Статья 81. Транзитная декларация

1. В качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

2. Для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправления следующие сведения:

1) о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;

2) о стране отправления (стране назначения) товаров;

3) о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор;

4) о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - также о водителе транспортного средства;

5) о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

6) об общем количестве грузовых мест;

7) о пункте назначения товаров;

8) о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути;

9) о планируемом сроке перевозки товаров (статья 82);

10) о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (пункт 3 статьи 86).

3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, видов товаров, а также исходя из вида транспорта.

4. Если документы, представленные в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не содержат всех сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, эти сведения представляются дополнительно путем внесения недостающих сведений в письменной форме в транзитную декларацию. Форма транзитной декларации и порядок ее заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

5. Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика или экспедитора предоставления других сведений, за исключением сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

6. О принятии в качестве транзитной декларации документов, представленных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких документах по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

7. Транзитная декларация может быть представлена в форме электронного документа. Порядок представления транзитной декларации в форме электронного документа и порядок ее использования при внутреннем таможенном транзите определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом.

8. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к статье 81

Подача транзитной декларации необходима для открытия процедуры внутреннего таможенного транзита. В качестве транзитной декларации таможенным органом принимаются любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, необходимые таможенному органу, что отвечает международным требованиям (стандартное правило 6, рекомендуемое правило 7 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции).

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых в качестве транзитной декларации. Помимо сведений об отправителе (получателе) товаров, стране отправления (назначения), перевозчике, транспортном средстве, осуществляющем перевозку (при автомобильной перевозке - также сведений о водителе), подробных сведений о товарах, помещаемых под процедуру внутреннего таможенного транзита, и общем количестве грузовых мест, перевозчик (экспедитор) должен указать пункт назначения товаров, сообщить о планируемых грузовых операциях в пути следования, сроке перевозки товаров и маршруте, если перевозка осуществляется по определенным маршрутам. Как и при прибытии товаров, ГТК России вправе сокращать установленный перечень сведений с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, характера товаров, видов транспорта, но не вводить дополнительные требования.

Таможенный орган обязан принять представляемые документы в качестве транзитной декларации, если они содержат все сведения из числа приведенных в п. 2 настоящей статьи. В случаях, когда представленные документы не содержат всех сведений, необходимых для принятия решения о допущении к внутреннему таможенному транзиту, такие сведения представляются лицом дополнительно путем внесения недостающих сведений в транзитную декларацию по установленной форме.

Требование о представлении транзитной декларации по установленной форме обусловлено прежде всего тем, что имеющиеся у перевозчика транспортные и коммерческие документы при отсутствии в них необходимых сведений не могут быть приняты в качестве транзитной декларации. Дополнительные же сведения в эти документы не могут быть внесены в силу того, что коммерческие документы на груз оформляются исключительно отправителем или продавцом товаров, а определяемый транспортным законодательством порядок оформления товаротранспортных накладных не допускает внесения в них сведений перевозчиком после принятия груза к перевозке. Представление таможенному органу сведений, необходимых исключительно для таможенных целей, осуществляется путем составления таможенных документов (подп. 30 п. 1 ст. 11 ТК РФ), одним из которых является транзитная декларация. Форма и порядок заполнения такой декларации устанавливаются ГТК России. Транзитная декларация может быть подана в форме электронного документа.

В случаях, предусмотренных международными договорами РФ, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами. Так, при перевозке товаров автомобильным транспортом на условиях Конвенции МДП в качестве транзитной декларации таможенными органами принимается книжка МДП, при временном ввозе товаров в соответствии с Конвенцией о карнете А. Т. А. роль транзитной декларации выполняет карнет А. Т. А.

О принятии в качестве транзитной декларации коммерческих и транспортных документов должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких документах по форме и в порядке, определенных ГТК России. Оформление документов, используемых в качестве транзитной декларации в соответствии с международными договорами, осуществляется в порядке, установленном международным договором, с учетом особенностей, предусмотренных таможенным законодательством РФ. Порядок принятия транзитной декларации по форме, установленной ГТК России, регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами ГТК России.

Статья 79. Внутренний таможенный транзит

1. Внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92), из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

3. Положения настоящей главы не распространяются на товары, перевозимые воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия товаров совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товаров, а также на товары, перевозимые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

4. Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным перевозчиком.

Комментарий к статье 79

Институт внутреннего таможенного транзита не является новеллой для таможенного законодательства. Именуемый в ТК РФ 1993 г. доставкой товаров под таможенным контролем внутренний таможенный транзит регулировался Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304 "О доставке товаров под таможенным контролем". В связи с принятием настоящего Кодекса процедура доставки товаров концептуально не изменилась. Законодатель лишь детализировал ее, в том числе с учетом особенностей международной практики.

Внутренний таможенный транзит является таможенной процедурой, под которой понимается совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций, определяющих статус товаров для таможенных целей (подп. 21 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В отличие от международного таможенного транзита, являющегося таможенным режимом, внутренний таможенный транзит предшествует помещению товаров под избранный таможенный режим и применяется в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства при перевозке товаров по таможенной территории РФ, что требуется для обеспечения сохранности перевозимых товаров, недопущения их введения в оборот без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Под процедуру внутреннего таможенного транзита помещаются только иностранные товары, т.е. товары, не находящиеся в свободном обращении на территории РФ.

Перевозка товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита осуществляется только по таможенной территории РФ. В силу этого помещение товаров под аналогичную таможенную процедуру таможенным органом сопредельного государства (например, Республики Белоруссии) не исключает помещение товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита в месте прибытия на таможенную территорию РФ (при необходимости их транспортировки в пункт назначения). Установленные таможенным органом сопредельного государства место, срок и маршрут доставки товаров не регулируются положениями настоящего Кодекса, в связи с чем их несоблюдение не влечет ответственности, предусмотренной административным законодательством РФ за несоблюдение правил внутреннего таможенного транзита.

В отличие от ранее действующего законодательства, предусматривающего обязанность перевозчика доставить в таможенный орган товары, транспортные средства и документы на них (ст. 140 ТК РФ 1993 г.), ТК РФ не распространяет действие внутреннего таможенного транзита на транспортные средства. Это обусловлено тем, что статус транспортных средств, осуществляющих международную перевозку товаров, определяется в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, под который они помещаются в месте прибытия (ст. 270 настоящего Кодекса). Данное условие внутреннего таможенного транзита согласуется с положениями международных правовых актов, регламентирующих внутренние и международные транзитные перевозки (транспортировки), которые распространяются только на товары (ст. 2 Конвенции МДП, глава 1 Специального приложения E к Киотской конвенции).

При внутреннем таможенном транзите товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами и к ним не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства при внутреннем таможенном транзите таможенным органом, как правило, принимается обеспечение уплаты таможенных платежей.

Устанавливая правила перевозки товаров под процедурой внутреннего таможенного транзита, законодатель определяет случаи использования этой процедуры. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров:

1) из места прибытия до места нахождения таможенного органа назначения. При этом под таможенным органом назначения понимается таможенный орган, в регионе деятельности которого будет производиться таможенное оформление товаров либо предполагается их выгрузка или перегрузка. Место проведения таможенного оформления или совершения грузовых операций определяется исходя из сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах;

2) из места их нахождения при декларировании до места вывоза с таможенной территории РФ;

3) между складами временного хранения и таможенными складами;

4) в иных случаях перевозки иностранных товаров, когда на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. Например, при вывозе с таможенной территории РФ продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров на таможенной территории (ст. 182 ТК РФ) либо при транспортировке от места ввоза до определенного таможенным органом места хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ, товаров, в отношении которых не проведены пограничный или иные виды государственного контроля либо не представлены разрешения и (или) лицензии, являющиеся условием пропуска товаров на таможенную территорию РФ (п. 7 ст. 80 ТК РФ).

Под процедуру внутреннего таможенного транзита не помещаются товары, перевозимые воздушными судами, если судно во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия товаров совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товара. Промежуточная или вынужденная посадка воздушного судна может производиться в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями, при необходимости заправки судна, а также в иных экстренных ситуациях, не предполагающих выгрузку или частичную выгрузку товаров. Необходимость обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства при дальнейшей транспортировке находящихся на борту судна товаров отсутствует, поскольку специфика воздушной перевозки исключает выгрузку товаров или погрузку других товаров до прибытия судна в пункт назначения.

В соответствии со ст. 310 и 314 ТК РФ процедура внутреннего таможенного транзита не применяется также к товарам, перемещаемым трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, что связано с отсутствием необходимости идентификации таких товаров.

ТК РФ не предусматривает каких-либо ограничений по субъекту перевозки под процедурой внутреннего таможенного транзита. При соблюдении условий, предусмотренных ст. 80 настоящего Кодекса, внутренний таможенный транзит может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным. При этом разрешение на внутренний таможенный транзит может быть выдано не только перевозчику, но также экспедитору и лицам, которые будут осуществлять хранение товаров или производить с ними другие операции в месте доставки (владельцы складов временного хранения, получатели товаров и др.).

Дата добавления: 2015-07-11