Понятие органа государственной власти

Конституция 1993г. внесла серьезные и принципиальные по существу нововведения в само понимание термина “орган государственной власти”. По прежним конституциям к ним относились только Советы народных депутатов. Такое ограничительное понимание названного термина объяснялось отрицанием разделения властей и “концепцией” Советов как якобы полновластных государственных органов, соединяющих в себе одновременно законодательные, исполнительные и контрольные функции[14].

Отсюда исключение органов исполнительной и судебной власти из числа органов государственной власти. Прежде чем переходить к анализу вопроса о самом понятии органов государственной власти, необходимо кратко остановится на вопросе о терминах, которые используются в связи с рассмотрением данной проблемы. В течение многих лет в государственно-правовой и административно-правовой литературе широко распространенным было понятие “органы государства”. Утратило ли оно теперь свое значение? Думается, как научная категория — нет. Причем в контексте новой Конституции РФ нет противоречий между терминами “органы государственной власти” и “органы государства”, поскольку в целом речь идет об однотипных, однопорядковых явлениях. К тому же в Конституции термин “органы” используется в самых различных вариантах и словосочетаниях. Помимо главного, ключевого и собирательного понятия “органы государственной власти”, введены их разновидности: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В Конституции встречаются и такие термины: государственные органы; органы местного самоуправления. В целом названные выше термины — однопорядковые понятия, охватывающие структурно-организационные формы реализации государственной власти и местного самоуправления. Однако между ними весьма заметны существенные различия, обусловленные, во-первых, спецификой существования государственной власти на основе разделения властей, что предопределяет своеобразие характера функционального предназначения и структурного построения органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организационно-правовые формы их деятельности.

Нужно также иметь в виду, что при определении каждого из названных
органов как разновидности органов государственной власти некоторые из государственных органов, например, прокуратура[15], не “вписываются” в конституционную схему разделения властей и соответственно градацию органов государственной власти на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Что касается органов местного самоуправления, то, согласно Конституции, они не входят в систему органов государственной власти.

Рассмотрим подробнее вопрос о понятии и содержании термина “орган государства”. Сразу необходимо заметить, что между терминами “орган государства” и “государственный орган” (используется в ст. 33 и п. 2 ст. 120 Конституции) по сути нет различий.

В правовой литературе разработан вопрос о понятии и видах органов государства. Эту проблему исследовали П.Т. Василенков, Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, У.А. Ямпольская и др.[16]

С.С. Алексеев дает такое “рабочее” определение государственной власти – это способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов[17]..

Среди различных определений весьма удачной, по мнению Габричидзе Б.Н., представляется формулировка Б.М. Лазарева: “Орган — это такая часть организации, которая призвана представлять ее, выступать по ее поручению и в ее интересах”. И далее вывод: “Орган государства — это, прежде всего, определенная государственная институция (установление). Орган учреждается государством, образуется в установленном порядке... выступает по уполномочию его вовне”[18].

В целом конечно, органы государства — это государственные институции, но не каждая из них — орган государства и тем более орган государственной власти. Таковы, например, отделы и секторы кадров, в прошлом плановые отделы, организационные отделы местной администрации и некоторые другие вспомогательные, функционально-штабные по своему характеру службы и подразделения.

Для отнесения государственных институций к числу органов государства необходимо наличие совокупности органообразующих признаков. Такими общепринятыми признаками являются:

1) данный орган (организация, институция) — составная и в то же время организационно обособленная и самостоятельная часть государственного аппарата (механизма);

2) орган действует при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению государства;

3) обладает государственно-властными полномочиями;

4) участвует в осуществлении задач и функций государства;

5) применяет присущие данному виду органа организационно-правовые формы и методы деятельности.

Рассмотрим кратко каждый из перечисленных признаков и затем сформулируем определение органа государства.

1. Орган государства — составная и в то же время организационно обособленная самостоятельная часть государственного аппарата. Нельзя быть органом государства и в то же время не входить в качестве составной части в государственный аппарат.

Можно определить государственный аппарат как совокупность органов, звеньев и институций, имеющих в целом государственные природу и характер. Однако в этом аппарате различаются две составные части:

а) органы и институции, признаваемые, то есть являющиеся по своему правовому статусу органами государства;

б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в названный аппарат, но не являющиеся органами государства, а только внутренними, вспомогательными подразделениями соответствующих самостоятельных государственных органов (кадровые, финансовые, информационные управления и службы министерств и других органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ и т.д.).

Для отнесения к числу органа государства обязательнойявляется относительная организационная обособленность и самостоятельность данного органа (подразделения), конечно, в сочетании с другими вышеназванными признаками.

2. Орган государства при осуществлении своих полномочий действует от имени государства и по его поручению. Органы государства учреждаются на основании Конституции, законов и других правовых актов. Входящие же в структуру органа внутренние вспомогательные структурные подразделения далеко не всегда имеют такой статутно-правовой характер, не выступают от имени и по поручению государства, выполняют четко ограниченный объем функций.

3. Орган государства обладает государственно-властными полномочиями. Под этим следует понимать издание органом государства правовых актов, обязательных для других органов и учреждений, должностных лиц и граждан, к которым данные акты адресованы; обеспечение выполнения установленных
такими актами правил и норм поведения путем защиты предписанных в них
велений с помощью принудительной силы государства; материальное обеспечение выполнения правовых велений в рамках, предусмотренных компетенцией. Это — один из вариантов структуры государственно-властного полномочия. В литературе имеются и другие варианты, более развернутые, включающие, в том числе, меры убеждения, поощрения, организационно-массовой работы и др.

4. Участие в осуществлении задач и функций государства. В течение многих лет этот признак включался в понятие “орган государства”. Такой подход обусловливался тем, что в самой Конституции, например, в Конституции СССР 1977 г., определялись цель и главные задачи Советского государства. Отсюда — обязательность участия всех органов этого государства в осуществлении его главных задач.

Конституция РФ 1993 г. не формулирует непосредственно цели и главные задачи Российского государства. Но в ней принципиально по-иному и в другой форме определены задачи и функции государства, которые предопределяют характер деятельности органов государственной власти, а также прокуратуры.

В этом отношении выделим два принципиально важных момента, содержащихся в ст. 1 и 2 Конституции:

а) Российская Федерация — демократическое и правовое государство;

б) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Таким образом, Конституция РФ 199З г., в отличие от Конституции СССР 1977 г. (и Конституции РСФСР 1978 г.), поставила государство, органы государственной власти на то место, на котором они призваны находиться в демократическом, правовом и цивилизованном обществе, служить обеспечению и охране высшей ценности человека, его прав и свобод.

5. Применение присущих данному виду органа организационно-правовых форм и методов. Характером и спецификой каждого из разнообразных видов органов, их функций и в целом компетенции, а также организационной структуры предопределяются организационно-правовые формы их деятельности. Для органов законодательной власти типичными являются сессии, то есть собрания депутатов, на которых рассматриваются и решаются важнейшие вопросы их компетенции. Органы исполнительной власти применяют многообразные организационные формы: заседания Правительства, коллегий министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Суд рассматривает и разрешает гражданские и уголовные дела в судебных заседаниях. Прокуратура осуществляет свои функции в свойственных ей единоначальных формах. Однако сказанное не означает, что в организации и деятельности прокуратуры отсутствует коллегиальность. В соответствии с Законом РФ “О Прокуратуре Российской Федерации” от 17 января 1992 г., в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах республик и других субъектов РФ образуются коллегии.

С учетом всего вышесказанного, имеющихся определений, в том числе государствоведов и специалистов других отраслей права, можно сформулировать следующее понятие: “Орган государства — составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и по поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (органу) организационно-правовые формы деятельности”[19].

Дата добавления: 2015-07-11