Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Общая характеристика процесса перестройки системы государственного управления

Читайте также:
  1. Cравнительная характеристика витражных красок C.Kreul (Кройль) Германия, Maimeri (Маймери) Италия , Pebeo (Пэбео) Франция
  2. III. ЕДИНСТВЕННО ПРАВИЛЬНЫЙ СПОСОБ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
  3. III. Режим занятий учащихся во время организации образовательного процесса
  4. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОДГОТОВКИ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ
  5. IX. СИСТЕМЫ ИГРЫ
  6. Quot;Временное положение" 1868 г. Введение единой системы административного управления в Казахстане и Средней Азии
  7. UNIT I. СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Санкт-Петербургский университет

 

Кафедра истории государства и права

 

 

«Утверждаю»

Начальник кафедры

истории государства и права

полковник полиции

Назаренко А. М.

«_»_____________2013

 

 

Рабочая лекция

дисциплины «История государства и права России»

по направлению подготовки 031001.65- правоохранительная деятельность

по теме № 17: «Государство и право Российской Федерации».

(актуализирована на 1 сентября 2013 г.)

 

обсуждена и одобрена

на заседании кафедры,

протокол № 1 от 4.09. 2013

 

Санкт-Петербург

Фролов В. В. История государства и права России: Рабочая по направлению подготовки 031001.65- правоохранительная деятельность. По теме: «Государство и право Российской Федерации». СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2013. 69 с.

 

 

Рабочая лекция посвящена рассмотрению процессов функционирования государства и права Российской Федерации. Рабочая лекция предназначена для курсантов и слушателей Санкт-Петербургского университета МВД России по направлению подготовки 031001.65- правоохранительная деятельность.

 

© Санкт-Петербургский университет, 2013


 

 

Вопросы лекции:

1. Общая характеристика процесса перестройки системы государственного управления.

2. Обновление законодательства в период кризиса и перестройки.

3. Ликвидация СССР и образование СНГ.

4. Разработка и принятие Конституции РФ 1993, развитие российского законодательства.

Литература:

1. Даньшина Н.А. Тенденции изменений в сфере государственного контроля над жизнью и деятельностью общества // История государства и права. 2012. №1. С.43-45.

2. История государства и права России: Учебник 3-е изд., перераб. и доп. Исаев И.А. М.: Прогресс, 2008.-797 с.

3. История государства и права России. Пособие для студентов / С.М. Кошелев М.: Изд. Вектор, 2007.- 235 с.

4. Краткий курс по истории государства и права России.: Учебное пособие / В.В Баталина Изд.: Окей-книга. 2008. – 176 с.

5. Фролов В.В. Законность, демократия и милиция. - М.: Спутник +. 2009. 124с.

6. Удодов А. Г. Цели и принципы правотворчества в России в условиях становления абсолютизма // История государства и права. 2007. № 6. С. 11–14.

7. Царицина М. Д. Воплощение в практику общественных отношений, принципов, требований и гарантий правового государства // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 4. С. 35–37.


 

Общая характеристика процесса перестройки системы государственного управления

К середине 80-х годов численность КПСС достигла 19 миллионов членов. 500 тысяч из них работало в выборных партийных органах.

Партийные съезды приобретали парадный характер. Выступления делегатов ограничивались самоотчетами и восхвалениями партийного лидера.

Нарастали кризисные явления в экономике. С середины 70-х гг. теневая экономика разлагает официальную государственную экономику.

Люди хотели покупать качественные бытовые товары, зарубежную технику, носить хорошую одежду и обувь. На прилавках становится пусто.

Из-под прилавка робко ведется спекулятивная торговля.

В 1980 г. ЦК КПСС принимает ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией и в 1981—1982 гг. прошло несколько громких судебных процессов. Одновременно были сдела­ны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производи­тельность труда.

Эти меры принимались на фоне радикальных рыночных преобразований в Венгрии, установления в конце 1981 г. военного режима в Польше, продолжающейся с 1979 г. войны в Афганистане, требующей огромных затрат.

Вновь начали подниматься подавленные в середине 70-х гг. диссидентское и «неформальное» движения.

В СССР и в зависимых от него государствах всё больше ощущалась нужда в радикальных переменах.

Смерть в ноябре 1982 года Л.И.Брежнева и избрание генеральным секретарем Ю.В.Андропова пробудили надежды.

С 1982 г. делается ряд попыток осуществить частичные реформы системы.

Андропов пытается укрепить порядок и дисциплину в стране. Наведение порядка, не требуя капиталовложений, несло определенный экономический эффект. «Отлов» опоздавших на проходных предприятий и организаций, облавы на прогульщиков в магазинах, банях и других местах дискредитировали партийную политику в глазах одних и казались началом реальных перемен другим.

За менее чем полуторогодовое пребывание Андропова у власти были сменены 18 министров и 37 секретарей обкомов и ЦК компартий республик.

Но выработать общественно приемлемую программу экономических реформ Андропов не смог.

Попытка ужесточения режима прежним лидером Андроповым не разрешила ситуацию.

После его смерти в феврале 1984 года генеральным секретарем ЦК КПСС был избран К.У.Черненко.

Старый больной человек, обладающий лишь опытом аппаратной работы, оказавших на вершине партийно-государственной пирамиды был н ев состоянии организовать решения стоящих перед страной проблем.

Современники говорили о Черненко, как о «втором издании» Брежнева последних лет его жизни.

Кризис продолжал нарастать.

Столкнувшись с экономическим застоем в своей стране и с внешней политикой, которая окончательно зашла в тупик, в марте 1985 г. Политбюро, впервые избрало генеральным секретарем самого молодого своего члена.

Михаилу Горбачеву тогда было 54 года.

Новый лидер мог легко общаться с аудиторией, понимал, что реформы назрели, но не совсем ясно осознавал, что необходимо делать в сложившейся ситуации.

Причины перестройки имели объективный и субъективный характер: экономическое отставание от США, стагнация экономики; падение мировых цен на нефть; деградация духовных, политических ценностей СССР, разочарование в коммунистических идеях; желание части правящей элиты обустроить свою жизнь в соответствии с капиталистическими стандартами, её буржуазное перерождение; национальные конфликты; личность М.С.Горбачева, его амбиции, его желание любой ценой остаться у власти; теневая экономика и криминальный капитал; бездарная внешняя политика, война в Афганистане, безвозмездная помощь ряду стран.

Персональные перестановки не могли помочь разрешить экономические и социальные проблемы. Назрели социально-экономические реформы.

При Горбачеве начал пробуждаться интерес к свободе слова. Было много слов и мало дела. Процесс демократизации был необратимо запущен.

По инициативе Горбачева началось улучшение взаимоотношений государства с Русской Православной церковью и другими конфессиями. Были приняты новые законы, регулирующие взаимоотношения церкви и государства.

Он пустил в ход лозунг „ускорение", попытался укрепить трудовую дисциплину и начал просить рабочих вспомнить легендарные подвиги Алексея Стаханова.

1 июня 1985 года вступил в силу Указ ПВС СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма и искоренению самогоноварения».

Горбачев резко сократил производство и продажу спиртных напитков и запретил их подачу на разного рода официальных мероприятиях, даже на приемах.

Не только водка, но и вино зачастую не поступало в продажу. Кроме того, если оно и поступало, то было ограничено время продажи алкоголя только в специализированных магазинах с 14.00 до 19.00, что вызывало большие очереди.

Могли его купить только лица, достигшие 21-летнего возраста.

Распитие спиртных напитков в общественных местах запрещалось.

Не рекомендовался алкоголь даже на свадьбах, иных семейных мероприятиях. Это противоречило традициям русского гостеприимства и веселья, так что Горбачев заработал неодобрительное прозвище «минеральный секретарь» и получил первый удар по своей популярности.

Непродуманная антиалкогольная кампания, сводившаяся к запретам, ограничениям и вырубке виноградников, привела к увеличению бюджетного дефицита. Государство перестало получать огромные доходы от монополии на продажу спиртного.

Сократилась смертность, люди меньше стали умирать от болезней связанных с алкоголизмом. Правда погибали от потребления самопального некачественного спиртного или одеколона, парфюмерных средств. Увеличилась наркомания.

Состоявшийся в феврале-марте 1986 года 27-й съезд КПСС сделал акцент на необходимости открыть простор инициативе и творчеству масс, развитии демократии, самоуправлении народа, упрочении законности, расширении гласности.

Однако конкретных экономических и иных мер принято не было.

Реформы предполагали расширить права предприятий и трудовых коллективов, однако практических шагов сделано не было.

Время шло, изменений не было и люди начинали разочаровываться в новой политике.

Государственное производство порождало безразличное отношение к результатам труда, выпуск некачественной продукции.

Горбачев создал государственную инспекцию контроля качества, Госприемку, которая имела право отвергать некачественную продукцию и наказывать материально виновных лиц.

Он продолжил расследование дел о коррупции, увольнения и преследование по закону коррумпированных чиновников, начал кампанию против «нетрудовых доходов», т.е. доходов, полученных от деятельности вне официальных рабочих мест.

С официального одобрения - печать, радио и телевидение стали разоблачать коррумпированных чиновников брежневских времен, которые теперь стали называть периодом застоя.

Финансовое положение страны ухудшилось.

Антиалкогольная компания и падение мировых цен на нефть сократили бюджетные поступления.

Рост промышленного производства не оправдал ожиданий.

Рост зарплаты опережал повышение производительности труда. Отчисления в фонд накопления и развития сокращались.

С июня 1986 года реформа общества стала проходить под лозунгами: «гласность, ускорение, перестройка».

Новый термин «перестройка» отражал потребность в разносторонних преобразованиях, которые служили цели устранения тормозящих факторов на пути социально-экономического развития.

М.С.Горбачев стал внедрять в общественное сознание идею о том, что перестройка – это «революция сверху», а её авангардом является КПСС.

Одновременно началась критика существующих общественных порядков, которые часто получали наименование «казарменный социализм». Широко обсуждались идеи «народного социализма», «социализма с человеческим лицом», использования идей НЭПа в современных условиях, «смешанной экономики», «шведской модели социализма».

На­чавшееся движение было призвано реформировать существующую государственную и экономическую систему, но привело к ее разрушению.

Постепенно реформы вышли из-под контроля их инициаторов.

Гласность, открывшая доступ к ранее закрытой информации и поро­дившая плюрализм рецептов социальной и национальной рекон­струкции, привели к осложнению социально-политической ситуации в 1986 году.

Ситуация еще более осложнилась в результате аварии в конце апреля -начале мая 1986 года на Чернобыльской АЭС.

В январе 1987 года Пленум ЦК КПСС принял постановление, в котором подчеркивалась зависимость успехов перестройки от изменения сознания партийного аппарата. Предлагалось расширить гласность, демократию, отчетность выборных лиц, критику и самокритику, повысить роль суда и независимости судей, приток в руководящий корпус новых сил.

Горбачев осуществил тотальную смену кадров.

Она наряду с устранением престарелых партократов в центре и на местах привела в ряде случаев к резкому обновлению и возможно снижению квалификации политического руководства.

Всего к началу 1987 года было заменено 70% членов Политбюро, 40% личного состава ЦК КПСС. В 1986-1989 годах сменилось 82% первых секретарей райкомов и 91% - первых секретарей обкомов.

Курс «социалистического реформизма» в КПСС был взят в самом начале перестроечного движения: из Политбюро удалялись консер­вативно настроенные лидеры, и руководящий орган пополнялся но­выми людьми.

Смена составов происходила на каждом новом этапе перестройки. Происходило обновление всех руководящих партий­ных структур.

Горбачев удалял недовольных им и его политикой людей, ловко лавировал, используя различные возможности своего положения формального вождя.

В 1987 году определился политический лидер, возглавивший силы, оппозиционные Горбачеву. Им стал Б.Н.Ельцин.

Его выступление на октябрьском пленуме ЦК КПСС с критикой горбачевской политики получило широкий общественный резонанс. А последовавшее затем снятие Ельцина с поста руководителя Московского горкома КПСС и вывод из состава Политбюро ЦК КПСС лишь усилили к нему симпатии населения. Для многих людей он стал символом на лучшую жизнь.

С июньского Пленума ЦК КПСС 1987 года начинается децентрализация планирования, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий.

В июне 1987 г. принимается Закон «О государственном предпри­ятии» (распространенный на все предприятия с 1989 г.), предусмат­ривавший новые начала хозрасчета и самофинансирования.

Пред­приятия получали право: самостоятельно планировать свою дея­тельность, устанавливать прямые горизонтальные связи с другими предприятиями, действовать на основе контрактов, заказов, эконо­мических нормативов.

Централизованные инвестиции и директивы плановых органов существенно сокращали свою сферу действия.

На практике государ­ственные монополии (госзаказ, ценообразование, снабжение, нало­гообложение находились в ведении центральных органов) ограничи­вали область коммерческой деятельности предприятий.

Система субсидий, получаемых предприятиями в централизованном порядке, значительный дефицит и развитая теневая экономика также не по­зволяли наладить новую систему ценообразования. Становление рынка проходило с огромными трудностями.

В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. законодатель легализует частную предпринимательскую деятельность в целом ряде производствен­ных и сервисных областей.

Быстро стал развиваться кооперативный сектор экономики и индивидуальная трудовая деятельность.

На 1 января 1990 года в СССР уже существовало около 200 тысяч кооперативов в сфере производства и услуг.

Вместе с тем, в легализованном частном секторе происходила «отмывка» капиталов, заработанных в сфере теневой экономики.

Сложились четыре уровня цен (государственные, договорные, кооперативные, черного рынка), что также вело к усложнению экономической ситуа­ции.

Развитие частного предпринимательства наталкивалось на целый ряд организационных, финансовых, идеологических и психо­логических (неприятие) препятствий.

Формирующаяся рыночная экономика в значительной степени стала носить спекулятивный ха­рактер, в своей работе ориентируясь на сиюминутную выгоду и не строя далеких перспектив.

Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе на­чинается в 1988 г., когда введение арендных договоров на землю (на срок до пятидесяти лет) заложило основу для формирования «фер­мерства».

В новом Положении о колхозах (1988) предусматривалось установление размеров приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве на основе решений коллектива каждого колхоза. Однако арендное движение так и не получило широких масштабов.

Даже признанное право свободно приобретать землю, при отсутст­вии развитой инфраструктуры и сельхозтехники у крестьян, не изме­нило положения.

Контроль местных властей за колхозами (за выде­лением и размерами приусадебных участков, заключением догово­ров аренды и т.п.) также не способствовал быстрому росту фермер­ских хозяйств.

В мае 1988 года вступили в силу Женевские соглашения по Афганистану. Начался вывод советских войск с территории Афганистана под контролем ООН. Он закончился в 1989 году.

В 1988 году случилось страшное землетрясение в Армении, унесшее 50 тысяч жителей.

Эти бедствия потребовали значительных средств и ресурсов на ликвидацию последствий.

В республиках СССР нарастала национальная напряженность.

Выдвигались требования признания государственного статуса наци­ональных языков, возвращения на историческую родину депортиро­ванных народов, вывода российских войск и «мигрантов» из России с территорий республик.

С 1988 года начинается череда межнациональ­ных вооруженных столкновений.

Проблемы нарастали и в сфере экономики.

Сокращались показа­тели прироста промышленности и сельскохозяйственного производ­ства. В 1989 году 30% промышленных предприятий не выполнили производственный план. Возникший частный сектор экономики эксплуатировал социалистический сектор за счет разницы между свободными и государственными ценами на товары и сырье.

Быстро нарастали инфляционные тенденции.

XIX партийная конференция (проходившая летом 1988 года) отметила, что новое право должно служить не государству, а обществу и осудила административно-ко­мандный метод руководства, подчеркнув необходимость создания правовой базы для проведения экономических реформ и защиты прав граждан. Главное, было решено разграничить функции партийных и государственных органов. Компартия должна была решать задачи только политического руководства. Были намечены меры по радикальному повышению роли Советов, борьбе с бюрократизмом, проведению правовой реформы.

В 1988—1990 гг. в развитие этих положений принимается ряд законов и указов: о праве граждан на судебное обжалование непра­вомерных решений администрации; о государственной безопаснос­ти; о прессе и средствах массовой информации; об общественных организациях; о въезде и выезде из СССР и др.

Сформировалась концепция «социалистического правового государства», в которой подчеркивались приоритет прав и принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной).

Горбачев, теряя поддержку в партийных кругах, лавировал, пытаясь остаться у власти.

Для эффективности преобразований было признано необходимым полностью восстановить - роль Советов, как «органов социалистической власти», роль, которую присвоили себе партий­ные органы.

Но руководящая роль партии якобы должна была сохранять­ся.

Для легитимизации нового построения власти были предприняты разные политические и организационные меры: альтернативные выборы и тайное голосование при выборах ответственных партийных работников.

Но основе проведенных выборов были созданы новые представительные органы СССР и союзных республик, причем Верховный Совет стал теперь постоянно действующим государственным органом.

Руководящая роль КПСС сильно ослабла.

Хотя большинство мест в Верховном Совете принадлежала членам правящей партии, но была создана межрегиональная депутатская группа, ставшая в положение оппозиции по отношению к власти. Её программа включала: построение рыночной экономики, установление многопартийности, свобода выхода из СССР, свобода печати.

Верховным Советом в октябре 1988 г., была восстановлена (по образцу Консти­туции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депу­татов Съезда.

Кроме того, учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями.

Президент избирался Съездом, а затем сам назначал премьер-министра.

Высшим органом власти становится Съезд Советов из 2250 народных депутатов, избираемых на пять лет на основе альтернативных выборов.

Большая часть депутатов – 1500 – выбирались от населения по округам (территориальным и национальным), а 750 от общественных организаций: КПСС, профсоюзов и других.

Съезд путем тайного голосования избирал постоянно действующий парламент с законодательными и контрольными функциями.

Верховный совет насчитывал 544 депутата и Председателя.

Верховный совет избирал Президиум ВС, Верховный суд СССР, Генерального прокурора СССР.

В марте 1990 г. съезд народных депутатов избрал на пост Президента - Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.

Выборы народных депутатов (1989 и 1990) привели к созданию парламентского органа нового типа, хотя они не были ни прямыми, ни равными.

Легитимность президентской власти не была полной. Поскольку он избирался не народом, а опосредованно парламентом.

Начался переход от однопартийной к многопартийной политической системе.

Началась настоящая критика и эпоха ожесточенной и голодной народной гласности. Развитие общества начало принимать стихийный характер, во многом неподконтрольный власти.

В начале 1990 года в стране прошли выступления, требующие дальнейшей демократизации. Демократы назвали их «февральской революцией».

Власти были вынуждены в марте 1990 года изменить преамбулу и отменить статью 6 Конституции СССР 1977 года, говорившую о Коммунистической партии как ядре политической системы, руководящей и направляющей силе общества.

Другие политические партии, общественные организации и массовые движения получили возможность участвовать в политической жизни.

1 мая 1990 года на Красной площади была проведена альтернативная демонстрация под антисоциалистическими и антисоветскими лозунгами.

Сама КПСС переживала глубокий кризис.

Отказ от прежней социалистической доктрины, на 28-м съезде КПСС повлек новые программные установки: «многоукладность экономики, многообразие форм собственности, регулируемый рынок, гражданское общество, разделение властей».

КПСС объявлялась партией «социалистического выбора и коммунистической перспективы».

Осенью – зимой 1990 года принимаются законы СССР: «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», «О свободе совести и религиозных организациях».

Признание частной собственности и намечаемая приватизация народного богатства не оставляла никаких сомнений в капиталистической направленности развития России.

В области внешней политики перестройка ознаменовалась отходом от идеологических догм и отказом от опоры на голую вооруженную силу.

Изменения означали, что партия постепенно отказывалась от примата классовой борьбы и строительства социализма.

На их место приходили «общечеловеческие ценности» и лозунг обеспечить «мир во всём мире».

Были достигнуты соглашения СССР и США по ликвидации ракет средней и меньшей дальности.

В 1990 году в Париже был подписан договор о сокращении вооруженных сил стран Варшавского договоры и НАТО, ограничении обычных вооружений в Европе.

12 сентября 1990 года в Москве министры иностранных дел ГДР, ФРГ, Великобритании, США, Франции подписали договор, по которому объединенная Германия обретала полный суверенитет.

СССР принимал обязательства до 1994 года вывести свои войска, размещенные в Германии.

Договор не препятствовал поглощению ГДР – ФРГ и членству Германии в НАТО.

Позиции СССР в мире ослабли.

В восточноевропейских странах – союзниках СССР произошли перемены.

В них установились буржуазно-демократические режимы.

1 июля 1991 года единогласным решением стран-участников, собравшихся в Праге, была распущена Организация Варшавского договора.

Советские войска с их территории были выведены.

Совет Экономической Взаимопомощи был распущен 28 июня 1991 года на его последнем заседании в Будапеште.


Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 69 | Нарушение авторских прав


<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Развитие права в военное время.| Обновление законодательства в период кризиса и перестройки.

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.028 сек.)