Ст. 48-56 устанавливают порядок проведения агитации.

Прежде всего, устанавливаются признаки предвыборной агитации, требования к ее содержанию, ограничения, а также общие условия проведения предвыборной агитации на каналах телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, с помощью аудио и видеоматериалов. Впервые устанавливаются условия проведения агитации посредством публичных мероприятий (ст. 53), к которым относятся митинги, демонстрации, шествия, пикетирование. Кроме того, устанавливаются гарантии и ограничения при проведении предвыборной агитации.

Поскольку основная масса агитматериалов готовится на бумажных и иных носителях, необходимо знать следующие требования по их оформлению. Ч. 2 ст. 54 « Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование,

юридический адрес и ИНН организации (ФИО лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (ФИО лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда».

Организации и предприятия, изготавливающие агитматериалы для одного кандидата, не вправе отказать в этом другим кандидатам.

Ч. 3 ст. 54 устанавливает, что информация обо всех агитматериалах до начала их распространения должна быть представлена в избирательную комиссию вместе с информацией о тех, кто выполняет заказ.

Все печатные материалы размещаются только в специальных местах, установленных органами местного самоуправления, которые не позднее, чем за 30 дней должны сообщить об этом в комиссию, организующую выборы.

Ч. 10 ст. 54 устанавливает запрет на размещение агитматериалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях размещения избиркомиссий и не ближе, чем за 50 м от них.

Кандидаты и их доверенные лица должны очень внимательно отнестись к подготовке агитматериалов. Не допускаются ст. 56 призывы к насильственному захвату власти и насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности России. Запрещается пропаганда войны, агитация, возбуждающая социальную («бей богатых»), расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду. Защита социальной справедливости не рассматривается как возбуждение социальной вражды (например, требование об улучшений условий труда, оплаты и проч.).

Агитация в средствах массовой информации осуществляется на принципах равенства, т.е. все кандидаты, списки кандидатов имеют равную возможность выступить с своей программой. Следует иметь в виду, что законом устанавливается, что избирательные объединения, выдвинувшие списки, должны не позднее, чем за 10 дней опубликовать свою программу. Это касается как партий, так и неполитических общественных объединений, выдвинувших списки. Печатные площади и эфирное время предоставляются на равных условиях. В частности, учитывается полоса и время эфира.

Опровержения публикуются, сообщаются в том же формате и объеме, что и информация, нанесшая вред репутации кандидата (ч. 6 ст. 56).

Ч. 8 ст. 56 - сообщение о подложных материалах должно направляться в избирательную комиссию. Которая обязана принять меры для предотвращения противоправных действий.

При проведении агитации нельзя заниматься благотворительной деятельностью, под которой понимается безвозмездная передача средств, имущества, оказание услуг.

Не допускаются призывы голосовать «за» или «против» за вознаграждение. Это будет квалифицироваться как подкуп избирателя. Санкция предусматривает отмену регистрации, отмену итогов голосования. Кроме того, в уголовном и административном законодательстве предусмотрены более существенные санкции в виде административного штрафа или уголовного наказания (от штрафа до лишения свободы).

Ст. ст. 57-60 регулируют порядок финансирования выборов.

К этой части избирательной кампании следует отнестись очень ответственно, т.к. нарушения в сфере финансирования также ведут к суровым санкциям.

Прежде всего, следует помнить, что все средства должны поступать на счет избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Кандидат вправе сам распоряжаться средствами либо назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Избирательное объединение обязано назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

Избирательные фонды формируются за счет

- средств, выделенных комиссией (всем зарегистрированным кандидатам, спискам кандидатов поровну;

- собственных средств;

- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц (юридические лица должны быть зарегистрированы не менее чем за год до дня голосования).

Запрещаются пожертвования иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц в складочном капитале которых свыше 30% иностранного капитала, средств государства или муниципальных образований, органов государственной власти и органов местного самоуправления, воинских частей, благотворительных и религиозных организаций. Все жертвователи должны указать полную информацию о себе. Анонимные пожертвования перечисляются в доход соответствующего бюджета.

Предельная сумма расходов средств избирательного фонда может быть превышена не более чем на 20 %. Если кандидат участвует одновременно в двух выборах, размер устанавливается по наибольшему из указанных в законе пределов (депутаты Законодательного Собрания – 500 тыс., депутаты представительных органов местного самоуправления – 100 тыс.).

Порядок и формы учета и отчетности устанавливаются соответствующей комиссией.

Средства избирательных фондов имеет целевое назначение и могут быть израсходованы на обеспечение организационно-технических мер, предвыборную агитацию, оплату услуг, работ, связанных с избирательной кампанией, а также на внесение избирательного залога. Все расчеты осуществляются только в безналичном порядке. Все избирательные действия кандидатов, списков кандидатов, требующие финансовых затрат, обеспечиваются только денежными средствами, поступившими в избирательный фонд.

Нередко кандидату оказывается материальная поддержка, направленной на достижение определенного результата. В этом случае (ч. 5 ст. 59) она должна компенсироваться за счет средств избирательного фонда.

Ч. 6 ст. 59 устанавливает, что «Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключение ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования решения о назначении выборов».

Расходование средств избирательных фондов контролирует избирательная комиссия, которая может в любое время в период избирательной кампании потребовать и Сбербанка РФ или иных кредитных организаций информацию о поступлениях на счет и расходовании средств избирательного фонда. Которая должна быть представлена в трехдневный срок, а за три дня до голосования – немедленно.

Если зарегистрированный кандидат (список кандидатов) в ходе избирательной кампании до голосования израсходовал средства, превышающие предельный размер расходования средств на 5%, его регистрация может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии.

В течение 30 дней после голосования кандидат, избирательное объединение обязаны предоставить финансовый отчет.

Неизрасходованные средства возвращаются жертвователям пропорционально вложениям.

Информация о процессе голосования может предоставляться кандидатам направленными ими наблюдателями, которые могут присутствовать не только при процедуре голосования, но и при подсчете голосов. Могут сообщать обо всех нарушениях в избирательные комиссии, прокуратуру.

Участники избирательного процесса могут в судебном порядке обжаловать нарушения избирательных прав. Суд обязан рассмотреть дело в день голосования немедленно при поступлении жалобы. До дня голосования – в пятидневный срок.

Следует иметь в виду, что кандидаты могут обжаловать решения комиссии в вышестоящей комиссии (на муниципальных выборах – избирательная комиссия субъекта, на региональных – ЦИК). Жалоба на решение комиссии может быть подана в десятидневный срок. Возможно одновременное обращение в комиссию и в суд. При вынесении судебного решения комиссия дело не рассматривает.

После официального опубликования результатов голосования жалоба на нарушения в процессе избирательной кампании могут подаваться в течение одного года со дня официального опубликования результатов.

Легенда избирательной кампании

Дата добавления: 2015-10-16