Современная ситуация взаимоотношений России и Латвии.

Российско-латвийские отношения сегодня являются уникальным явлением в практике межгосударственных отношений. И действительно, буквально убежав из состава Советского Союза, Латвия очень быстро причалила к противоположному берегу бурного потока событий многовекового противостояния и соперничества между Россией и Европой. Будучи принятой в состав «европейской семьи» в лице Евросоюза и став членом НАТО, Латвия вывела восточную границу оперативной ответственности главной военной организации Запада непосредственно к северо-западным рубежам России. Если рассматривать Евросоюз и НАТО как вероятного геополитического и военного противника России (а это, если смотреть на развитие стратегической ситуации в мире трезво, на самом деле так и есть), то получается, что Латвия и другие два государства Балтии (Литва и Эстония) также являются прямыми вероятными противниками России.

Вместе с тем, треть населения Латвии – это наши соотечественники, не имеющие статуса граждан страны проживания, но играющие далеко не последнюю роль в экономике и внутренней политике этого прибалтийского государства. На территории страны действует ряд общественных объединений и политических организаций, связывающих развитие Латвии и свое будущее с расширением торгово-экономических, культурных, гуманитарных и иных связей страны своего проживания с Россией. Латвия, как ни старается выстраивать свою экономическую политику и жизнь без учета российского экономического фактора, на самом деле весьма зависит от состояния торгово-экономических связей с Россией, которые, кстати, расширяются. Помешать этому может только сама латвийская сторона, если ее к этому принудят новые стратегические партнеры, но никак не российская. Сегодня становится все более очевидным тот факт, что даже минимальное расширение экономических и культурных связей с Россией является благом для Латвии, но никак не проявлением новой «имперской политики» российской стороны. Это и многое другое и создают ту уникальность, о которой сказано выше.

Нельзя не отметить еще одну особенность сегодняшних и будущих отношений России с Латвией. Эта особенность – масштабный, по сравнению с общероссийским, вклад Москвы в поддержку российских соотечественников в Латвии. Линию на поддержку наших соотечественников в Латвии и в целом в странах Балтии активно развивало прежнее правительство Москвы. Продолжить ли ее, сегодня зависит от правительства Сергея Собянина.

Почему Москва? Это понятно: у нее есть необходимые ресурсы; практически все нити российско-латвийских связей советского и более позднего периодов замыкаются на Москву; власти Москвы не отягощены проблемами прежних политических проблем отношений России, как правопреемницы СССР, с Латвией, имеют устойчивый позитивный авторитет на постсоветском пространстве и поэтому способны более свободно и конкретно решать вопросы сотрудничества и с Латвией, и с другими регионами постсоветского пространства. Наконец, уже всем политикам и общественным деятелям на постсоветском пространстве понятно, что от позиции и политики правительства Москвы в той или иной мере зависит и федеральная политика на балтийском направлении. Не случайно участники состоявшейся 27-28 августа 2011 г. в Доме Москвы в Риге региональной конференции российских соотечественников, проживающих в Латвии, Литве и Эстонии, обратилось с письмом о поддержке и активизации сотрудничества именно к мэру Москвы Сергею Собянину, а не к кому-либо другому.

Российско-латвийские отношения имеют глубокие корни и серьезную экономическую базу в недавнем прошлом. Например, только советский период своей истории (1945–1990 гг.) Латвия из патриархальной по преимуществу крестьянской окраины превратилась в развитую в промышленном отношении республику. В Латвии производились микроавтобусы РАФ, телефоны, радиоприёмники ВЭФ и «Радиотехника», железнодорожные вагоны RVR (половина из них по-прежнему составляет корпус подмосковных электричек), целлюлоза и так далее. Серьезное развитие получила инфраструктура.

Сегодня в Латвии из этого практически ничего не осталось. И это логично и закономерно, если смотреть на все это глазами идеологов «новой» латвийской независимости. Для них было куда проще взять на себя роль пограничников «санитарного кордона» на границе с Россией, чем заниматься развитием своей республики. Кэкономическому провалу привел сознательный (по политическим и идеологическим мотивам, но без учета экономической целесообразности) отказ от ориентации на восточные рынки. В так называемые «жирные годы» экономического подъема Латвия получала денежные вливания, в том числе на отказ от отношений с Россией. Потом латвийская экономика поддерживалась ростом на рынках финансов и недвижимости. Теперь у Латвии просто нет денег, чтобы поддерживать уровень жизни, сравнимый с тем, что был в позднее советское время или до 1998 года.

Именно расчетами на то, что, что Запад будет вечно благодарить Латвию за ее выход из СССР и обеспечивать ее благополучие на многие годы вперед можно объяснить те масштабы и скорость, с какими латвийская правящая элита двадцать лет назад избавлялась от всего советского и российского.

В начале 90-х, после объявления тогда ещё Верховным Советом ЛССР независимости и выхода из Союза, национальным приоритетом Латвии было объявлено достижение полной независимости от России – политической, экономической и любой другой. В рамках реализации этого приоритета были предприняты следующие шаги:

· Из Латвии при содействии российских властей изгнали российскую же армию, членов семей военных и целый ряд гражданских военных специалистов, что уменьшило её население на 400 тыс. человек.

· Был закрыт целлюлозно-бумажный комбинат, «распилены» заводы «Радиотехника», ВЭФ, RVR, РАФ и другие промышленные гиганты с десятками тысяч рабочих, а также латвийское пароходство и т.д. Одним словом, произошло избавление от «советского имперского наследия».

· Жители, не родившиеся в Латвии «до оккупации 1940 года» и не имеющие предков, родившихся там же до 1940 года, были лишены права на гражданство, следовательно - и права голоса. Это позволило удалить из политической жизни Литвы и ее государственного аппарата подавляющее большинство русскоязычных соотечественников, сведя их влияние на внешнюю и внутреннюю политику практически к нулю.

· Русский язык был объявлен иностранным и изгнан из школьной программы латышских школ и всех ВУЗов. Затем на латышский язык были переведены и русские школы - сегодня в них нельзя преподавать на русском более 40% предметов. Были уничтожены русские вывески и названия улиц, русский язык удалили из делопроизводства - и сегодня на нём чиновники имеют право не принимать заявления.

· Латвия вступила в Европейский Союз и НАТО, отправив вскоре своих солдат в Ирак и Афганистан.

· На государственном уровне утвердили историческую концепцию «оккупации Латвии советской Россией», ветеранов Великой Отечественной войны лишили льгот, а некоторых из них даже начали преследовать и сажать в тюрьмы.

· Объявили героями ветеранов «движения национальных партизан» - или, говоря проще, местного аналога бандеровцев, никогда не сражавшихся с фашистами, но истреблявших коммунистов и членов их семей вплоть до начала 1950-х.

Все эти меры, применённые последовательно, позволили новой правящей литовской элите достичь заявленных целей: политическое и хозяйственное отделение от России свершилось. Во всяком случае, так всем тогда казалось.

После выхода Латвии и других прибалтийских республик из состава СССРи в процессе дальнейшего развода уже с Российской Федерацией в российско-латвийских отношениях сформировался ряд проблем, требующих (во всяком случае, по мнению России) разрешения. Без этого отношения между нашими странами едва ли станут добрососедскими и взаимовыгодными.

Важность для России этих проблем модно представить в следующем порядке.

· Дискриминация интересов проживающего в Латвии русскоязычного населения, составляющего 27,47 % населения этой страны. Наиболее острыми из них являются отказ на законодательном уровне русскому населению в предоставлении ему латвийского гражданства (проблема «неграждан») и, соответственно, лишение их граждански прав, а также дискриминация русского языка.

· Постоянные со стороны Латвии попытки пересмотра и переписывания истории латвийско-российских отношений и навешивания на Россию ярлыков агрессора, оккупанта, продолжателя традиций имперской политики и т.п.

· Подогревание территориальных претензий (Пыталовский район) и игнорирование интересов России в вопросе обеспечения транзитного доступа в Калининградскую область.

· Развитие военных связей Латвии с НАТО, что не может не учитываться Россией при оценке угроз для ее безопасности на серо-западном направлении.

· Создание латвийской стороной искусственных препятствий на пути широкого экономического сотрудничества двух стран.

Двадцать лет политики Риги по отдалению от России привели в итоге к существенному сужению экономических, транспортных, гуманитарных и других связей. Сегодня, по мнению российских экспертов, Прибалтика не представляет для России хозяйственного интереса. Ее значение для нас ограничивается следующими вопросами и потребностями:

- обеспечение калининградского транзита;

- обеспечение прав русскоязычного населения этих территорий (так как продолжение предательства этого населения продолжает разлагать и разрушать само российское общество);

- недопущение антироссийского переписывания истории;

- гарантирование транзита по Балтийскому морю;

- сохранение возможностей транзита через их порты в той степени, в которой с соответствующим грузопотоком не будут справляться порты России (в идеале - сведение этого транзита к нулю);

- обустройство приграничного сотрудничества в той степени, в которой это необходимо для соответствующих территорий России (в идеале – полное замещение этого сотрудничества развитием этих регионов России на собственных ресурсах);

- гарантирование военной безопасности России (так как эти страны Балтии – члены НАТО).

Решать все эти проблемы представляется возможным на путях расширения экономического сотрудничества, всемерной поддержки соотечественников в Латвии, обеспечения продвижения интересов российского бизнеса в странах Балтии и конструктивного диалога по всему спектру интересов двух сторон.

О состоянии и перспективах российско-латвийского торгово-экономического сотрудничества можно судить по оценкам Посольства РФ в Латвии.

Правовой основой торгово-экономических отношений между Россией и Латвией являются подписанные в 2006 г. двусторонние соглашения об экономическом сотрудничестве и создании российско-латвийской Межправительственной комиссии по экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному сотрудничеству.

Состоявшаяся в декабре 2010 г. в Москве встреча на высшем уровне способствовала усилению позитивного вектора в развитии российско-латвийских отношений, заложила хороший фундамент для расширения торгового и экономического сотрудничества. Особо следует отметить подписание межправительственного соглашения об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов. Вступление в силу этого соглашения (планируется с 1 января 2012 г.) создаст дополнительные условия для роста взаимной торговли и инвестиционной активности, обеспечит должный уровень предсказуемости и стабильности в деятельности как российских, так и латвийских предпринимателей.

Латвия лидирует среди стран Балтии во внешней торговле с Россией. По данным ФТС России, по итогам 2010 г. товарооборот по отношению к предыдущему году вырос на 42,9% и достиг 6,4 млрд.долл., при этом экспорт составил 5,7 млрд.долл. (рост на 40,3%), а импорт – 0,7 млрд.долл. (рост на 69,4%). Для России устойчиво сохраняется положительное торговое сальдо – 5 млрд.долл. За период январь–май 2011 г.объем взаимной торговли составил 3,3 млрд.долл (рост 29,8%), при этом экспорт увеличился до 3,1 млрд.долл (+30,1%) и импорт до 0,2 млрд.долл (+26,5%). В структуре экспорта доминируют минеральные продукты – дизтопливо, мазут, природный газ, каменный уголь (88%), продукция химической промышленности (4%), металлы, в основном листовой прокат (3,4%), транспортные средства (1,7%). В структуре импорта лидируют электротехническое оборудование (27,9%), продовольственные товары и сельхозсырье (25,7%), продукция химической и фармацевтической отрасли (12,2%), текстильные товары (3,9%). Если такие темпы сохранятся, то в 2011 г. российско-латвийский товарооборот достигнет 7,5–8,0 млрд.долл.

По данным Банка Латвии, по состоянию на 1 июня 2011 г. Россия занимает только шестое место по объему накопленных прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в экономике страны (впереди Эстония, Швеция, Дания, Германия, Финляндия). Общий объем российских ПИИ – 561 млн.долл. или 5% от их общего объема, что явно недостаточно для экономического сотрудничества двух соседних стран. Российские инвестиции направляются в основном в банковскую сферу, энергетику, промышленность, транспорт и недвижимость. По данным Минэкономики Латвии, на начало 2011 г. в Латвии зарегистрировано 2632 предприятия с российским капиталом, совокупный стоимостной объем которого в уставном капитале составляет 178 млн.латов (около 350 млн.долл.). Российский капитал присутствует в таких крупных компаниях, как «Латвияс газе», «Лукойл–Балтия», «Итера–Латвия», «ЛатРосТранс», «Северстальлат», «Гриндекс», Рижский электро-машиностроительный завод – «РЭЗ», Рижский молочный комбинат, автосборочный завод «АМО Плант» в г.Елгаве, рыбоперерабатывающее предприятие «Колумбия» в г.Лиепае, «Балтийский угольный терминал» в г.Вентспилсе. В латвийском банковском секторе ощущается усиление позиций российского капитала. В этом году число латвийских банков с российским капиталом возросло до семи. Латвийские предприниматели также видят свою перспективу на российском рынке. АО «Пата АВ» создало крупный лесоперерабатывающий комплекс в Псковской области. АО «Гриндекс» планирует строительство фармацевтического предприятия в Москве. В июне 2011 г. в Москве открылось представительство Рижской мэрии. Общий объем накопленных латвийских инвестиций в экономике России составляет 34,5 млн.долл., в том числе в соседней Псковской области 19 млн.долл. Латвийские инвесторы отдают предпочтение лесоперерабатывающим, автотранспортным и торговым предпринимательским структурам.

Россия является главным партнером Латвии в сфере транзита. Через морские порты проходит не менее 40 млн.тонн российских грузов (около 70% от общего объема). Протоколом встречи Министра сообщений Латвии У.Аугулиса и Министра транспорта России И.Е.Левитина 7 апреля 2011 г. в Риге латвийская сторона подтвердила предоставление возможности российским инвесторам создавать транспортные компании со 100% российским капиталом в портовой инфраструктуре страны.

В этом году обозначились перспективы сотрудничества в транспортной сфере. Реальные очертания приобретает проект строительства терминала по перевалке минеральных удобрений в Рижской порту. Мощность терминала –2 млн.т. Всего в строительство российский холдинг «Уралхим» намерен вложить 72 млн.долл. Интерес к строительству в Рижском порту терминалов по перевалке угля и металлов проявили российские «Уральская горно-металлургическая компания» и «Северсталь». Предстоящее в этом году объединение предприятий «Уралкалий» и «Сильвинит» создает предпосылки для покупки вентспилсского терминала «Калий Паркс». Потенциальный интерес для российских стратегических инвесторов могут предоставлять предприятия АО «Вентспилс Нафта» и АО «Латвийское морское пароходство», активы которых в последние годы подешевели. Особое внимание уделяется проекту создания скоростного железнодорожного сообщения между Москвой и Ригой, реализовать который намечено к 2018 г. В ходе консультаций экспертов транспортных ведомств двух стран стороны принципиально одобрили проект модернизации инфраструктуры существующего сообщения, что может позволить сократить время в пути. При стабильном росте международной торговли, не исключается строительство платной четырехполосной скоростной автомагистрали Рига-Москва на условиях частно-государственного партнерства. В ходе заседания Межправкомиссии российская и латвийская ассоциации национальных автоперевозчиков вместе с руководством Лиепайской СЭЗ подписали меморандум о долгосрочном сотрудничестве, который предусматривает организацию паромного сообщения между портом Лиепая и портами Германии.

10 июня 2011 г. в г. Лиепая сопредседатели Межправкомиссии подписали «Декларацию о партнерстве во имя модернизации». С учетом инициативы «Партнерство для модернизации» в рамках диалога Россия-ЕС, тема повышения конкурентоспособности экономики, диверсификации и перехода на инновационный путь развития является актуальной как для России, так и Латвии. Следует отметить, что Латвия первой из стран Балтии подписала такой документ. Предусматривается конкретизация совместных проектов с использованием передовых российских технологий при софинансировании целевых фондов ЕС. Это направление сотрудничества является весьма перспективным и может позволить продвигать инновационные российские разработки на общеевропейский рынок. В текущем году в Риге уже зарегистрировано совместное предприятие по производству сверхтонких покрытий по российским технологиям, а также создается Центр инновационной фармацевтики в г.Олайне с российским участием.

В ходе пятого заседания Межправкомиссии достигнута договоренность об ускорении согласования проекта соглашения о межрегиональном и приграничном сотрудничестве между Россией и Латвией, а также конкретизации совместных программ по реализации соглашений об экономическом сотрудничестве, подписанных администрациями Вологодской и Псковской областей с Минэкономики Латвии. Выражена заинтересованность в подписании аналогичных соглашений со стороны администраций Ярославской, Кировской областей и Республики Башкортостан. Определенные резервы приграничного взаимодействия имеют Калининградская и Псковская области, участвующие совместно с Латвией в программах развития еврорегионов «Балтика», «Саул» и «Псков-Ливония». В итоговом протоколе второго заседания рабочей группы по межрегиональному сотрудничеству Межправкомиссии (март 2011 г., г.Рига) стороны отметили важность Программы приграничного сотрудничества «Эстония–Латвия–Россия» в рамках Европейского Инструмента Соседства и Партнерства. Полученные проектные предложения позволяют выделить востребованные перспективные направления поддержки Программы. Наметившаяся динамика в политическом диалоге придала импульс развитию торгово-экономических связей на региональном и муниципальном уровнях, которые становятся значимым компонентом системы отношений России и Латвии.

На Западе, в частности в США, внимательно следят за динамикой изменений в российско-латвийских отношениях. Так, в ежегодном прогнозе авторитетной американской информационно-аналитической структуры STRATFOR за 2011 год в качестве одной из ключевых тенденций названа новая, более многогранная внешняя политика России, которая продолжает укреплять свои геополитические позиции. Такие внешнеполитические изменения весьма заметны в странах Балтии, поскольку Россия отказалась от чисто конфронтационного подхода к ним, отдав предпочтение сотрудничеству с этими странами в целях усиления влияния на Прибалтику. Такая стратегия начинает приносить Москве дивиденды, особенно в Латвии, где в последнее время отмечается рост экономических отношений между двумя государствами.

По оценке STRATFOR, признаки улучшения российско-латвийских отношений налицо. В декабре 2010 года латвийский президент Валдис Затлерс совершил важный визит в Россию, подписав там ряд соглашений с российским руководством. Хотя эти соглашения не имеют особого значения и касаются в основном облегчения поездок и борьбы с организованной преступностью, визит заложил основу для дальнейшего сотрудничества. 31 марта мэр Риги и лидер пророссийской оппозиционной партии «Центр согласия» Нильс Ушаковс открыл в Москве латвийское представительство, официальная цель которого состоит в развитии сотрудничества между членами делового сообщества Латвии и России, а также в продвижении латвийского экспорта на российском рынке. 7 апреля министры транспорта двух стран обсудили проект создания высокоскоростной железной дороги из Риги в Москву, а также проект строительства автомагистрали. Впоследствии Затлерс назвал данные проекты поворотным моментом в отношении России к Прибалтике. Эти соглашения с Латвией показывают, что Россия добивается существенных успехов в налаживании экономических связей с Прибалтикой, что является показателем стремления Москвы к усилению своего влияния в данном регионе.

Однако на пути от таких коммерческих сделок к серьезному политическому примирению между Россией и Латвией остается еще много препятствий. Значительная часть латвийского населения глубоко скептически относится к российским намерениям вне зависимости от того, насколько прагматично поступает Москва и насколько активно она проявляет готовность к сотрудничеству. Кроме того, Латвия и остальные страны Балтии прочно укрепились в составе западных политических и военных организаций, таких как Евросоюз и НАТО, и даже в экономических вопросах по многим направлениям сохраняются существенные трудности. Так, конкуренцию железнодорожному проекту Москва-Рига составляет проект ЕС Rail Baltica, а российскому энергетическому господству там бросают вызов балтийские планы диверсификации, например, проекты строительства АЭС и заводов по сжижению природного газа.

Соседи Латвии Эстония и Литва также с большой сдержанностью относятся к развитию экономических связей с Москвой. Литва особенно активно отталкивает Россию, грозя подать в суд на российскую газовую компанию «Газпром», поскольку та якобы владеет монополией на поставки и распределение. Она отказывается от сделок, аналогичных тем, что Россия заключила с Латвией. Реакция Эстонии на российские попытки примирения более разнообразная. Так, она спорит с Россией по поводу ее мнимых связей с мэром Таллина Эдгаром Сависааром, но налаживает с ней связи в других областях. Например, недавно компания-оператор эстонских железных дорог Eesti Raudtee и российская транспортная компания Rail Garant подписали соглашение о строительстве контейнерного терминала в эстонском порту Мууга на сумму 130 миллионов евро.

Даже если не принимать во внимание традиционные опасения и нежелание стран Балтии, события в Европейском Союзе могут заставить их пересмотреть свои отношения с Россией. Прибалтийские государства осуществляют энергетические и экономические проекты на деньги ЕС, но продолжающийся там финансовый кризис привел к тому, что многие из этих проектов были практически полностью свернуты. Это подтвердил недавно представитель Министерства транспорта Латвии, заявив, что у страны нет средств для участия в проекте Rail Baltica. Тем временем, Россия показывает, что у нее деньги есть, и что она полна решимости довести до конца аналогичные проекты в Прибалтике. Она завершает прокладку газопровода «Северный поток», продолжает строительство атомной электростанции в Калининградской области, после чего приступит к возведению второй АЭС в Белоруссии неподалеку от литовской границы.

Москва может выиграть от этой ситуации, развивая свои экономические связи с Прибалтикой и одновременно разоблачая недостатки и слабости Евросоюза. Однако в своих попытках наладить экономические отношения с Латвией и другими прибалтийскими государствами ей придется действовать очень осторожно и тонко.

Латвия является членом ООН с 17 сентября 1991 года, также является членом ЕС, НАТО Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, МВФ, ВТО, Совета государств Балтийского моря и Северного инвестиционного банка. Являлась членом Лиги Наций(1921-1946).

Латвия в своей внешней политике ориентируется на Евросоюз и НАТО. 1 мая 2004 года Латвия вступила в Евросоюз. Член НАТО с 29 марта 2004 года. С 21 декабря 2007 года Латвия вошла в Шенгенскую зону.

Дата добавления: 2015-10-16