Функции социального управления

Начиная с античных времен, представление о социальном управлении и его функциях неоднократно изменялось и не утвердилось вплоть до настоящего времени. Еще в античные времена Аристотель в качестве основных функции государственного «правления» рассматривал законодательную, исполнительную и судебную.

Основатели менеджмента совсем иначе отнеслись к управлению, чем их предшественники. В частности, Анри Файоль пишет:» Я предлагаю следующее определение: управлять значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Предвидеть – означает учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать – означает строить двойной – материальный и социальный организм предприятия; распоряжаться – означает заставлять персонал надлежаще работать; координировать – означает связывать, объединять, гармонизовать все действия и все усилия; контролировать – означает заботиться о том,чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».

Как видим, указанные функции существенно отличаются от законодательной, исполнительной и судебной функций. Это отличие объясняют обычно различием управляемых объектов (общество и фирма). В таком случае получается, что функции управления не являются универсальными, так как зависят от вида рассматриваемой организации.
Необходимость выработки универсального представления об управлении привела многих исследователей к идее обратной связи как основе управления и надежде на кибернетику, которая в конце 40-х и в 50-х годах претендовала на роль универсальной науке об управлении в обществе, живом организме и машине. Формированию кибернетического подхода к управлению во многом способствовал системный подход (системный анализ),чрезвычайно популярный в мире в 60-70-е годы.

В конце 60-х и 70-е годы в России под влиянием идей кибернетики и системного анализа в рамках марксистско-ленинской философии появляется множество теоретических работ по социальному управлению.

Представители этого направления исследований (В.Г.Афанасьев, Г.И.Петров, В.С.Основин, Б.М.Лазарев) понимали под социальным управлением управление обществом. При этом к функциям социального управления они относили: выработку и принятие управленческих решений, организацию (как процесс), регулирование, учет и контроль, информация (как процесс), сбор, обработка, хранение, анализ, руководство, планирование, прогнозирование, моделирование, подбор, расстановка и воспитание кадров.
Состав этих функций включает, с одной стороны, функции классического менеджмента (планирование, организация, регулирование, контроль, прогнозирование),а с другой – функции управления кибернетических систем (моделирование, информацию, выработку и принятие управленческих решений).

Менеджмент не только расширяет сферу своего влияния, расширяется и состав его функций. Различные авторы вносили и продолжают до сих пор вносить свои коррективы в перечень классических функций, добавляя к нему новые функции (целеполагание, принятие решений, подбор персонала, мотивация, согласование, учет, анализ и др.). Фактически почти в каждой публикации по управлению содержался список управленческих функций, который хоть немного, но отличался от других подобных списков.

В 90-ом году Р. Томпсон, проанализировавший множество публикаций на эту тему, пришел к выводу, что для современной деловой организации характерны следующие функции управления: интеграция деятельности членов организации; взаимодействие – формирование и поддержание контактов; восприятие, фильтрование и распространение информации; распределение ресурсов; предупреждение нарушений и управление текучестью кадров; ведение переговоров; проведение инноваций; планирование; контроль и направление деятельности подчиненных.

Как видим, перечень функций управления значительно расширился по сравнению с первоначальным. Однако, прошло совсем немного времени как опять пришлось пересматривать список функций управления в сторону его расширения. Так, многие авторы стали относить к функциям управления функции стратегического управления, управления кадрами, ресурсами, маркетингом, финансами, рисками, инновациями и др.

Исходя из принятого нами представления об организации как устойчивой социальной целостности, решающей свои проблемы, следует, что любая организация осуществляет комплекс функций, связанных с выявлением (обнаружением) проблем, их распознаванием, ранжированием, сортировкой, исследованием, подготовкой решений, контролем за реализацией решений, анализ результатов решений.

Указанные функции впервые обнаружены, по-видимому, С.Янгом, а затем уточнялись И.Ансофом и другими авторами. Они образуют единый комплекс, поэтому их иногда называют функциями управления проблемами.

Следует при этом заметить, что данные авторы исходят из рационалистической (целевой) модели организации, поэтому проблемы они понимают как отклонения от целей организации, а не от социальных норм.

Исходя из рассмотренных в предыдущем разделе управленческих средств решения социальных проблем, следует, что к функциям социального управления следует, помимо функций управления проблемами, отнести также функции правового регулирования, структурного регулирования, ценностного регулирования, управления инновациями, межорганизационного регулирования, а также классические функции менеджмента. Правовое регулирование означает способность решать проблемы с помощью нормативно-правовых актов и предусматривает разработку и введение новых нормативно-правовых актов, корректировку старых. Кроме того, правовое регулирование предусматривает законодательное закрепление или запрещение естественно сложившихся порядков.
Структурное регулирование означает способность решать проблемы с помощью создания и введения новых или закрепления (или запрещения) существующих организационных структур, социальных институтов, специально созданных организаций и предусматривает разработку и внедрение новых организационных систем, изменение старых систем.

Ценностное регулирование заключается в целенаправленном изменении социальных ценностей, включая социальные нормы организации с целью решения социальных проблем. Ценностное регулирование предусматривает закрепление или запрещение тех или иных социальных (социокультурных) ценностей
Управление инновациями заключается в разработке и внедрении собственных инноваций, или использовании «чужих» для решения социальных проблем. Управление инновациями предусматривает закрепление и запрещение тех или иных инноваций.

Межорганизационное регулирование означает способность решать общие проблемы путем объединения нескольких организаций на временной или постоянной основе. Межорганизационное регулирование предполагает создание договоров, союзов, ассоциаций и других видов объединений. Примерный состав функций социального управления приведен в табл. Из таблицы видно, что с помощью управления в общем случае осуществляется два вида деятельности – основная (производственная) и деятельность, связанная с выживанием и развитием организации. Основная (производственная) деятельность осуществляется в рамках действующих структур с помощью функций и методов традиционного менеджмента. Деятельность, связанная с выживанием и развитием организации требует управления проблемами организации и управления развитием, для чего необходимы разработка и принятие управленческих решений. Наконец, поскольку легитимное управление осуществляется путем законодательного закрепления принимаемых управленческих решений, то необходимы также функции управления правоохранительной деятельностью. Таким образом, функции социального управления включают как функции традиционного менеджмента, так и функции подготовки и принятия управленческих решений, а также функции законодательного закрепления управленческих решений и контроля за их выполнением.

Конечно, приведенный в табл. состав функций, вряд ли способен разрешить все противоречия относительно понимания социального управления и его функций, которые накопились у приверженцев различных взглядов на управление, тем не менее мы надеемся, что он будет способствовать сближению позиций.

Как следует из таблицы, традиционные функции управления (функции управления исполнительской деятельностью) составляют менее половины всех функций управления, что во многом объясняет неудачные попытки управления обществом с помощью в основном функций классического менеджмента.

Функции социального управления
Функции выживания и развития	Функции управления	Функции управления
Функции управления проблемами	Функции развития	Основной деятельностью	правоохранительной деятельностью
Предвидение и выявление проблем Анализ и исследование проблем Целеполагание Подготовка решений Контроль за реализацией решений Анализ выполнения решений	Правовое регулирование Структурное регулирование Управление инновациями Ценностное регулирование Регулирование межорганизационных отношений	Планирование Организовывание Руководство Координация Контроль за исполнительской деятельностью	Прокурорский надзор Контроль Ревизия Инспекция Управление судопроизводством

Многие из указанных функций (в частности, функции управления проблемами организации и функции развития) имеют скрытый (неявный, латентный) или полускрытый характер, что приводит к неадекватным представлениям. В частности, популярное представление об организации как целенаправленной системе является следствием недостаточной осознанности нетрадиционных функций управления. В результате многие руководители не видят большой разницы между управлением обществом и большой фабрикой. А разница между тем огромна – как между человеком и машиной (роботом). Если машину (фабрику) конструировал сам человек, хорошо знающий как она функционирует и что можно от нее ожидать, то общество никто не конструировал и законы его развития нам пока почти не известны, поэтому, в отличие от фабрики, целеполагание к нему может быть применимо лишь когда будут получены объективные знания о законах функционирования общества. Без таких знаний все попытки устанавливать перед обществом конкретные цели (коммунизм, развитый социализм, цивилизованная рыночная экономика) являются не более чем утопиями, вызванными искаженным представлением об обществе как большой фабрике.

Вопрос 3. Характеристика объекта и субъектов социального управления

Социальный менеджмент следует рассматривать как один из элементов системы управления экономикой страны, призванный обеспечить эффективность развития экономики, так как на предприятии наряду с деятельностью, направленной на достижение высоких экономических результатов, должны достигаться определенные социальные результаты.

Социальный менеджмент является разделом менеджмента, предметом которого являются процессы, отражающие мотивации человеческого поведения, социальные отношения и их закономерности, анализ социальных последствий экономических и других решений, принимаемых на различных уровнях управления персоналом и другими областями, связанными с деятельностью организации.

Самостоятельным разделом социального менеджмента является менеджмент в организациях социальной сферы (образование, культура и т.д.).

Теоретической основной социального менеджмента являются социология, психология, философия, социальная статистика, демография, основы менеджмента. Для решения задач социального менеджмента необходимы знания социальной статистики, владение современными математико-статистическими методами и математическими методами моделирования и прогнозирования национальной экономики.

Социальный менеджмент тесно связан с управлением социальным развитием организации. Под управлением социальным развитием организации понимают специфический вид менеджмента, имеющий свой объект, свои методы, формы выработки и реализации управленческих решений; совокупность способов, приемов, процедур, позволяющих решать социальные проблемы на основе знания закономерностей протекания социальных процессов. По своему назначению управление социальным развитием организации ориентируется исключительно на людей, на создание для работников организации достойных условий труда и быта. Рекомендации социального менеджмента направлены на развитие у персонала положительных результатов поведения. Социальное управление должно подчиняться нормальному функционированию и рациональному использованию возможностей организации, достижению ее главных целей.

Предметом социального менеджмента являются отношения в обществе, социальные процессы и их закономерности.

Объектами социального менеджмента выступают социальные явления, отношения, поведение и деятельность людей в социальной сфере.

Структуры социального менеджмента призваны проводить в жизнь социальную политику, решать проблемы социальной справедливости. Механизм функционирования структур социального менеджмента основывается на четкой постановке цели, разработке обоснованной стратегии ее достижения.

Социальные процессы связаны с отношениями между индивидами и социальными группами как носителями различных видов деятельности, различающимися социальными позициями и ролями в жизни общества.

Под социальным процессом понимается последовательная смена состояний социальной организации в целом или ее отдельных структурных элементов.

В ходе социальных процессов изменяются существенные характеристики социальной структуры общества, соотношение социальных групп, взаимоотношения и характер взаимодействия между ними.

Социальная деятельность осуществляется посредством исторически сложившихся типов и форм взаимодействия и отношений человека с другими людьми. Она может осуществляться в различных сферах и на различных уровнях социальной организации.

Каждый вид общественных отношений играет определенную роль в общественной системе. Общество, являясь социентальной системой, обладает свойством самовоспроизводства, что осуществляется через ряд дифференцированных функций, являющихся следствием разделения общественного труда. Дополняя друг друга, и взаимодействуя, они придают обществу характер особого социентального организма.

Дифференциация общественных функций сопровождается возникновением экономических, социальных, политических и других институтов. Функции, связанные с обеспечением деятельности этих структур, выполняют люди, обладающие профессиональными знаниями.

Вопрос 5. Виды, объекты и уровни реализации социальной политики

Объект социальной политики – практически все население, малообеспеченные граждане и лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Субъекты социальной политики – государство, политические лидеры высшего, среднего и низшего звена, политическая и хозяйственная элита федерального, регионального и местного уровня.

Принципы социальной политики:

1. социальная справедливость;

2. социальное партнерство;

3. социальная солидарность,

4. участие (граждан);

5. принцип социальной компенсации;

6. гарантии;

7. субсидиальность (приоритет интересов обществ).

Функции государства в осуществлении социальной политики:

1. регулирует социально-экономические отношения в обществе;

2. контролирует занятость, инфляцию, миграцию;

3. осуществляет социальное партнерство;

4. определяет законодательную и нормативную базу социальной политики;

5. разрабатывает концепции социальной политики: принципы, формы, методы, ресурсы, нормы социальной политики, контроль и прогноз за ее осуществлением;

6. обеспечивает подготовку кадров для социальной сферы;

7. проведение соответствующей фискальной политики;

8. налоговое перераспределение средств;

9. регулирование цен на предметы первой необходимости и минимальных ставок заработной платы.

В современном мире существует четыре модели социального партнерства:

1. австралийская; 3. американская;

2. германская; 4. шведская.

1) Австралийская модель: механизм согласия социальных групп. Социальное партнерство, закрепленное законодательно в Австралии, – это добровольное соглашение между государством, между работодателями и профсоюзами.

Здесь существует консультативный совет, объединенная комиссия по ценам и заработной плате, федеральные и региональные экономические палаты и палаты труда.

2) Германская модель.

Социальное партнерство реализуется через систему союзов, объединений и ассоциаций, в которых состоит более половины населения.

* Коллективные тарифные соглашения.

* Развитая и разветвленная система социального страхования.

* Специально созданная судебная система, трудовые и социальные суды.

3) Американская модель.

Социальное партнерство – это корпоратизм, то есть организация социальной защиты и оказание социальной помощи на производстве (на предприятии – специалисты социальной помощи).

4) Шведская модель.

Социальное партнерство осуществляется через функциональную социализацию – интегрированность общества, каждого его члена.

Признаки: сильная социальная политика, полная занятость населения, равномерное распределение личных доходов, социальное законодательство, касающееся условий труда и заработной платы.

Субъекты социальной политики:

1) общественные фонды;

2) семья;

3) муниципальная власть (органы местного самоуправления): существуют на уровне организации жизнедеятельности людей; работа органов местного самоуправления более подотчетна населению; на уровне местного самоуправления решаются конкретные социальные задачи; на местном уровне система муниципальных предприятий и организаций.

Функции органов муниципальной власти: административная деятельность; оплата для населения социальных благ и услуг; льготное налогообложение; правовое регулирование; социальная политика на муниципальном уровне.

Механизм самореализации социальной политики:

1) государственное регулирование социальной политики;

2) определение приоритетных направлений, взаимодействие федеральных и региональных органов власти;

3) государственное регулирование занятости населения;

Занятость – это экономическое и социальное явление и основана на рынке труда.

Рынок труда – это специфический вид товарного рынка, содержанием которого является реализация или купля – продажа товара особого рода (рабочей силы).

Занятость – это условия рынка, участие человека в процессе труда, с целью создания благ на условиях индивидуальной оплаты, обеспечивающих ему соответствующее место в обществе при отсутствии гарантий со стороны государства на постоянную работу.

Безработица – это такая совокупность общественных отношений, при которой часть активного населения не может применять свои способности к труду.

Рынок рабочей силы представлен следующими категориями:

* уволенные по собственному желанию (статус безработного, но пособия по безработице не получают);

* рабочие, служащие, высвобожденные в результате ликвидации предприятия;

* молодежь трудоспособного возраста;

* женщины, потерявшие рабочее место за время перерыва трудовой деятельности;

* военнослужащие, уволенные в запас, освобожденные из мест заключения, лица предпенсионного возраста;

* пенсионеры, инвалиды;

* вынужденные беженцы или мигранты.

Признаки занятости в РФ (состояние рынка труда):

1. ослаблена гарантированность государством права на труд и отдых, независимо от результатов этого труда;

2. меняется подход к распределению по труду, то есть за основу равной работы, равной платы берутся не затраты, а результаты;

3. переход к рынку усиливает подвижность рабочей силы, как видов деятельности, так и мест приложения труда;

4. меняется роль образования в обеспечении занятости личных доходов;

5. высвобождение работников становится экономическим методом ведения хозяйства, реальной действительности;

6. недостаток инвестиций приводит к.сокращению и ухудшению качества существующих рабочих мест.

Социальные программы политики занятости:

Безработица в России существует в наиболее опасных формах с экономической и политической точек зрения:

* фракционная безработица возникает в связи с поиском нового места из-за сокращения и увольнения рабочих;

* структурная безработица связана с необходимостью изменения технологий и организации производства;

* циклическая – возникает при спаде производства. Факторы, сдерживающие безработицу -

* активное регулирование рынка занятости – государство создает новые рабочие места и способствует повышению квалификации, стимулирует предпринимательскую деятельность;

* создание нестандартных видов занятости (временная занятость);

* психологическая подготовка людей.

Содержание социальной политики

Важнейшим элементом социальной политики является социальная защищенность – система законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, а также гарантий граждан.

Социальная защищенность включает следующие гарантии: государственная система федеральных пособий; установление на государственном уровне минимального уровня оплаты труда пенсий и стипендий; социально-справедливое налогообложение (в России единый налог составляет 13%); защита семьи; поддержка категорий населения с ограниченными возможностями.

Социальная помощь – система государственных мер по оказанию помощи отдельным действительно нуждающимся лицам и группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержание их социального статуса и адаптации в обществе.

Принципы социальной помощи:

1) адресность (в соответствии с критериями малообеспеченности и на основе социального мониторинга – регулярное постоянное отслеживание информации); 2) гарантированность; 3) дифференциальный подход при определении нуждаемости размеров и видов помощи; 4) комплексность; 5) социальное регулирование – пересмотр социальных нормативов в связи с ростом стоимости жизни; 6) самостоятельность территориальных органов в определении форм и уровней социальной помощи.

Виды и формы адресной социальной помощи:

1) денежная (единовременные пособия, льготные ссуды или кредиты); 2) натуральное обеспечение (топливо, продукты, лекарства и т.д.); 3) гуманитарная помощь; 4) услуги и льготы (направление в реабилитационные центры, устройство в дома-интернаты, пансионаты); 5) правовая помощь; 6) психологическая помощь; 7) информация; 8) профориентация.

Критерии предоставления социальной помощи: 1) совокупно семейный (среднедушевой) доход ниже суммы, установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи или ниже величины регионального прожиточного минимума; 2) отсутствие средств к существованию; 3) одиночество и неспособность к самообслуживанию; 4) материальный ущерб или физические повреждения.

Социальное обеспечение – государственная система материального обеспечения и обслуживания в случаях старости, болезни, утраты трудоспособности, потери кормильца; система социально-экономических выплат (пенсии, пособия, льготы и компенсации).

Социальное обслуживание – различные виды социальных услуг, предоставляемых бесплатно или на льготных условиях лицам престарелого возраста, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми.

Социальный норматив – расчетная величина или показатель, определяющий количественную меру социального процесса.

Виды нормативов:

1) минимальный потребительский бюджет:

* набор потребительских товаров и услуг, который официально признается обществом в качестве допустимых и рассчитывается по социально-демографическим группам и семьям физического состава;

* такой нижний предел, который необходим для воспроизводства рабочей силы;

2) прожиточный минимум:

* социально-экономическая категория, характеризующая минимальный объем благ и услуг, необходимых и достаточных для поддержания здоровья и поддержания жизнедеятельности трудящегося и его семьи;

* тот минимум жизненных средств, ниже которых воспроизводство рабочей силы оказывается невозможным;

3) уровень малообеспеченности (черта бедности) – денежная сумма доходов, измеряемая с помощью величины прожиточного минимума.

Социальные приоритеты – те социальные задачи, которые на данном этапе развития общества признаются неотложными, требующие первоочередного разрешения.

Виды социального обслуживания:1) материальная помощь; 2) социальный патронаж – постоянное нестационарное обслуживание;3) социальное обслуживание в стационарных условиях -предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства и занятий, безнадзорным детям и подросткам; 4) организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; 5) консультационная помощь – комплекс социально-экономического и медико-социального обеспечения психолого-педагогической помощи и правовой защиты; 6) реабилитационные услуги в профессиональной, психологической реабилитации.

Функции учреждений социального обслуживания: 1) выявление, учет семей и лиц, нуждающихся в социальной поддержке; 2) надомные услуги; 3) развитие нетрадиционных форм дошкольного, школьного и внешкольного воспитания;4) консультирование; 5) социальная коррекция и реабилитация; 6) информирование населения; 7) участие в реализации мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.

Виды и типы социального обслуживания: 1) учреждения социального обслуживания семье и детей (центры социальной помощи семье и детям); 2) социальные приюты для детей и подростков; 3) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; 4) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 5) реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями; 6) центры психолого-педагогической помощи; 7) центры экстренной психологической помощи по телефону.

Учреждения для пенсионеров и инвалидов: отделение дневного пребывания; отделение социальной помощи на дому;

центры социального обслуживания пожилых людей, инвалидов; дома-интернаты как постоянного, так и временного пребывания; дома престарелых; реабилитационные центры для инвалидов; хосписы (полиативная помощь).

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

· микроуровень —социальная политика фирмы(корпорации)в отношении ее работников;

· макроуровень — региональная и государственная социальная политика в отношении регионов;

· интеруровень — межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

Вопрос 6. Содержание основных функций и направлений социальной политики государства

Социальная политика – это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т.д.)

Социальную политику делят на расширенную и ограничительную.

Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства.

Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения.

Жизненный уровень населения – совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления населения, например, потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на сто семей, структура потребления.

Точкой отсчета при определении жизненного уровня является «потребительская корзина» - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Изменения в стоимости потребительской корзины служат основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления.

Минимальный уровень потребления – такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий существования.

Рациональный уровень потребления – количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида.

Минимальный уровень потребления определяет так называемую «черту бедности». Доля населения, живущего за чертой бедности, является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью – одна из главных задач социальной политики.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения – совокупность преимущественно качественных характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Этот показатель предусматривает нормальные условия труда и его безопасность, приемлемое экологическое состояние окружающей среды, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.д.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация уровня жизни население и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;

4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Таким образом, суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий для участия в общественном производстве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. [13, с.621]

Дата добавления: 2015-10-21