Условия и факторы, влияющие на размещение отраслей хозяйства

Существует смысловая и терминологическая нечеткость в использовании самого термина «факторы размещения» – к ним обычно относят все то, что так или иначе влияет или может влиять на размещение производственных объектов, причем в качестве факторов рассматриваются и «принципы», и «критерии», и «предпосылки» и «условия» и т. п.

Одни ученые определяют «факторы размещения» как важнейшие ресурсы и условия, которые необходимы для выпуска продукции и которые отличаются существенной территориальной дифференциацией как по наличию ресурсов, так и по их экономическим показателям. Другие – как территориально дифференцированные природные, экономические и социальные условия производства. Или как свойства самого производства (локационные характеристики), определяющие причинную зависимость его размещения от определенных условий, и т.д.

Э.Б. Алаев (Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь, 1984) определяет факторы размещения производительных сил «как совокупность неравнозначных ресурсов, при использовании которых проявляется отношение между данным объектом размещения и территорией, в конечном счете, определяющее оптимальную (рациональную) с точки зрения избранных критериев и поставленной цели локацию объекта». При этом совокупность взаимосвязей, внешних по отношению к данному фактору и определяющих специфику проявления последнего, он предлагает именовать условиями размещения. Э.Б. Алаев использует также понятие «локационный показатель» – количественно определенное отношение объекта размещения к данному виду ресурсов, или технико-экономический показатель объекта, который подлежит учету при выборе локации. Таким образом, затраты, необходимые для оптимального размещения производства, отражаются в структуре издержек производства. Это и есть локационные показатели.

Понятие «факторы размещения» («штандортные факторы») ввел в научный обиход немецкий экономист А. Вебер, которое он интерпретировал как экономическую выгоду для хозяйственной деятельности, появляющуюся от места, где она осуществляется. А выгода заключалась в сокращении издержек по производству и сбыту продукции. В работе «Теория размещения промышленности» (1909 г.) автор предложил и способ количественной оценки влияния факторов путем расчета воздействия на издержки производства.

В ходе дальнейшего развития теорий размещения происходила переоценка значимости отдельных факторов, что оправдывалось как объективными процессами промышленного развития, так и изменением их роли. Начали учитываться новые факторы: размеры рыночных зон, регулирующая роль государства, воздействие научно-технического прогресса, фактор инерции размещения объектов (влияние старых мощностей на размещение новых), развитие инфраструктуры, проблемы охраны окружающей среды и др.

Отдельные элементы понятия «факторы, взаимодействуя, выполняют свои строго определенные функции в сложном, но едином процессе размещения производства. Поэтому целесообразно среди них выделять: 1) географические условия (природные условия и ресурсы), в которых происходит промышленный процесс; 2) социально-экономические предпосылки, предваряющие возникновение и развитие промышленного производства; и 3) технико-экономические факторы, оказывающие непосредственное влияние на процесс размещения промышленного производства. Но чаще всего ограничиваются лишь их подразделением на: природные (обусловливающие зависимость географии промышленности от природных условий и ресурсов) и общественные (в основе которых лежат законы общественного развития общества).

Научная разработка принципов размещения требует глубоких познаний объективных закономерностей размещения, а вместе с этим и широкого изучения огромного разнообразия и множества условий, предпосылок и непосредственно факторов размещения производств. Закономерности выступают как наиболее общие отношения между территорией и производством, определяющие развитие последнего в пространстве.

Природные условия и ресурсы – база развития промышленного производства. Условия – это географические особенности территории, на которой сложились или формируются определенные экономические предпосылки развития производства. Они создают возможность для эффективного проявления взаимодействующих факторов размещения промышленности. По отношению к любому процессу производства природные условия – это внешние силы.

Воздействие природных условий на размещение производства определяется наличием местных или удобством доставки привозных ресурсов, их сочетаниями, размерами, экономико-географическим положением собственно территории по отношению к потребителю продукции и районам концентрации промышленности, центрам науки и т.д. Отдельные элементы условий действуют избирательно на связанные с ними факторы размещения производства (например, наличие крупных гидроэнергоресурсов или ресурсов дешевого топлива на создание и функционирование энергоемких производств и проч.).

Фактически природные условия и наличие ресурсов являются необходимым условием для развития промышленного производства. Однако как они будут использованы, решает общество (в условиях рыночной экономики – предприниматель, фирма).

Влияние природных условий на географию разных отраслей и производств, а также отдельных стадий их производственных циклов различно. По мере повышения степени обработки сырья оно обычно уменьшается, что повышает относительную значимость общественных предпосылок. Так, в добывающих отраслях промышленности, осуществляющих изъятие ресурсов и первичную их обработку, воздействие наличия ресурсов на размещение производства очевидно. В обрабатывающей же промышленности влияние географических условий на размещение производства будет сильнее в базовых отраслях, перерабатывающих первичное природное сырье и использующих первичные источники энергии. А далее обеспеченность сырьем и энергоресурсами будет зависеть от транспортабельности соответствующих видов сырья и топлива. Причем совершенствование работы всех видов транспорта, развитие инфраструктуры уменьшает зависимость от этих условий.

Вместе с тем в условиях НТР четко вырисовывается и обратная связь – воздействие производства на природную среду (на географические условия). Это чаще всего приводит к исчерпанию или ухудшению качества ряда природных ресурсов, ухудшению состояния окружающей среды, что, в конечном счете, сказывается и на развитии самого производства. Поэтому отношение к охране природы и «экологизации промышленности» в последние годы существенно меняется.

Влияние общественных предпосылок на размещение производства. В условиях рыночной экономики главная цель предпринимателя – получение максимальной прибыли. В связи с этим оптимальным считается такое размещение производства, которое обеспечивает ее получение.

Возможности воздействия общественных предпосылок определяются материальным (земля, сырье, средства производства и др.), финансовым (капитал), трудовым (рабочая сила), научно-техническим потенциалом, имеющимся в распоряжении страны на определенном уровне общественного развития.

Они обеспечивают создание основных фондов промышленности, нормальное функционирование предприятий и потребление их продукции всеми отраслями народного хозяйства.

Наибольшее воздействие на развитие и размещение промышленности оказывают трудовые ресурсы и капитал. Ихчастичная взаимозаменяемость может приводить к заметным сдвигам в размещении промышленного производства. В последние десятилетия сильно возросло значение информационных ресурсов (которые входят, с одной стороны в капитал в виде информационной техники и средств коммуникаций, а с другой – характеризуют качество трудовых ресурсов в виде знаний персонала и создаваемой ими документации).

Большое воздействие на современное размещение промышленного производства оказывает научно-технический прогресс. Достижения НТР обеспечивают: вовлечение в производство новых видов сырья, освоение новых источников энергии; возможность освоения ресурсов труднодоступных ранее районов; повышение рентабельности разработки и эффективности использования традиционных источников сырья и энергии (в т.ч. за счет снижения материале- и энергоемкости производства); создание новейшей техники и технологии производства; совершенствование средств транспорта, систем связи, обработки и оперативной передачи информации.

Использование новых видов сырья, новых технологий, более высокопроизводительных высокоэкономичных средств транспорта делает иногда экономически обоснованным территориальный разрыв ранее возникших технологических цепочек и перемещение отдельных звеньев от мест производства сырья к местам потребления продукции. В иных же случаях наоборот использование новых видов и источников сырья, новых технологий, в том числе и обеспечивающих комплексную переработку сырья, обусловливает развитие комбинирования и ведет к образованию новых территориально-производственных комплексов. Правильное использование совокупности пространственно неравнозначных условий и ресурсов обеспечивает наилучшие результаты при размещении производственных мощностей и развитии регионов.

Определенного рода предпосылкой при размещении производств является потребность в государственном регулировании, так как процессы хозяйственного развития неизбежно приводят к возникновению в промышленности структурных кризисов, региональных диспропорций. При этом используются методы структурной и региональной политики.

В странах «с центрально-планируемой экономикой» и в бывшем СССР при жестком государственном регулировании и планировании были как свои плюсы, так и минусы. Можно привести множество примеров очень удачного или в ряде случаев неудачного размещения предприятий на территории, например, нашего государства.

Региональная политика в развитых странах с рыночной экономикой призвана привлекать частный бизнес в проблемные (отсталые, «депрессивные») районы, например, инвестированием за счет государства производственной и социальной инфраструктуры – транспорта, объектов энергетики, подготовки в инженерном отношении мест для возможного промышленного строительства и пр. Политика на смягчение пространственных диспропорций («стимулирующая» и «компенсирующая» политика) проводится путем предоставления финансовых субсидий, льготных займов и тарифов на государственные услуги, налоговых льгот для существующих или вновь создаваемых производств. Иногда в районе создаются промышленные предприятия госсектора. Государство финансирует переселение населения из депрессивных районов. Широко используются разного рода ограничения, система получения разрешений государственных органов разного уровня на строительство новых и расширение существующих предприятий, а также система шт.рафов за нарушение государственных предписаний, шт.рафов на инвестиции в быстроразвивающиеся районы и проч.

Стимулирование развития промышленности рассматривается в большинстве стран как главный метод решения проблем кризисных районов с устаревшей производственной структурой, а также слабо индустриализованных районов, отставших в хозяйственном развитии.

Делаются попытки регулирования размещения промышленности и на межгосударственном уровне (через Всемирный банк, Мировой валютный фонд, органы и фонды межгосударственных интеграционных группировок, в рамках экономических союзов). Создаются зоны свободной торговли и экономические сообщества. При этом меняются условия размещения и развития многих отраслей промышленности интегрируемых стран. Создаются совместные предприятия (СП).

Все более существенное влияние на размещение промышленного производства оказывает деятельность транснационального капитала. ТНК размещают производственные мощности по всему миру, учитывая все преимущества (включая использование местных ресурсов и дешевой рабочей силы) для получения все больших прибылей.

На размещение промышленного производства, каждого конкретного предприятия влияют множество условий и факторов, но значимость их существенно различается. Поэтому более правильным является использование термина «ориентация» размещения того или иного производства на ту или иную группу факторов. Например, отрасли, ориентированные на ресурсы (сырьевая ориентация); на использование рабочей силы (трудовая ориентация); на рынок (ориентация на потребительский рынок) и т.д.

Классификация отраслей промышленности по условиям и факторам размещения. Непосредственное влияние на выбор вариантов размещения производственных мощностей оказывает соотношение важнейших технико-экономических показателей производства – материалоемкость, энергоемкость, трудоемкость, капиталоемкость с учетом потребительского фактора, который проявляется через фактор транспортабельности продукции. Они зависят от использования достижений науки и техники во всех процессах производства.

Они формируют затраты на получение продукции и определяются расходными нормами использования сырья, энергии, труда на изготовление единицы продукции. Причем нормы индивидуальны для каждого вида товара и, в конечном счете, обусловливают выбор района в стране для размещения какого-либо производства. При этом важным является создание новейших технологий, так как они позволяют: экономить сырье, энергию, труд, а значит и финансовые ресурсы; выпускать более качественную продукцию; уменьшить загрязнение окружающей среды; повысить производительность труда и снизить себестоимость производства продукции.

Для размещения добывающей промышленности первостепенное значение имеет учет горно-геологических условий (глубина и характер залегания полезных ископаемых, их качественный состав, размеры промышленных запасов), а также транспортно-географическое положение месторождений. Предприятия добывающих отраслей размещаются так, чтобы обеспечить минимальные издержки на производство (добычу, обогащение) и транспортировку. Иногда оказывают влияние и некоторые другие факторы (степень освоенности территории, экологический фактор и др.).

С точки зрения размещения отраслей обрабатывающей промышленности можно выделить четыре группы производств по преобладающим факторам размещения. Это отрасли:

1) тяготеющие к источникам дешевого топлива и электроэнергии (теплоемкие и энергоемкие: алюминиевая, магниевая, никелевая промышленность, производство химических волокон, синтетического каучука, смол и пластмасс, теплоэнергетика). Доля затрат на топливо и электроэнергию в издержках производства в этих отраслях наивысшая. Следовательно, предприятия будут ориентироваться на источники дешевой электроэнергии;

2) тяготеющие к источникам сырья (материалоемкие или сыръеемкие производства: производство горного и металлургического оборудования, черная металлургия, азотнотуковая, целлюлозно-бумажная, цементная промышленность и др.);

3) которые целесообразно размешать в районах концентрации трудовых ресурсов (трудоемкие отрасли: приборостроение, электротехника, станкостроение, текстильная, швейная, обувная промышленность и проч.). Они отличаются высоким удельным весом заработной платы в издержках производства (выше против средней величины по промышленности). Для такого рода отраслей решающим фактором является трудоемкость производства. Причем точное, сложное машиностроение (электроника, электротехника и др.) в своем размещении будут тяготеть к районам с высококвалифицированными кадрами, а отрасли, производящие массовую продукцию (текстильная, швейная и др.) – к регионам с дешевой и менее квалифицированной рабочей силой;

4) ориентированные на потребительский рынок (нефтепереработка, автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, мебельная и хлебопекарная промышленность, производство кондитерских изделий и проч.).

Однако для отраслей бывает характерно одновременное влияние не одного, а двух-трех (и даже более) факторов. Так, для черной металлургии полного цикла важными являются сырьевой фактор и наличие топливно-энергетических ресурсов; для нефтепереработки – сырьевой и потребительский и т.д. Предприятия автомобилестроения в большей степени будут ориентироваться на потребительский рынок, однако очень важным будет являться фактор трудовых ресурсов, уровень развития инфраструктуры и т.д.

При размещении конкретных производств надо учитывать водоемкость, чистоту воздуха, наличие трудовых ресурсов определенной квалификации и пр. Значение влияния всех факторов изменяется под влиянием научно-технического прогресса (внедрение новых и новейших технологий, достижения на транспорте и в сфере услуг).

При оценке размещения новых или при реконструкции действующих производственных мощностей обязательным является комплексный подход. Имеется в виду учет капитальных и текущих затрат на само производство, на смежные и вспомогательные производства, на природоохранные мероприятия, на развитие инфраструктуры, а также учет состояния балансов по ресурсам многоцелевого назначения (рабочая сила, топливо, вода, земля). Оценивается и экономический эффект от размещения отдельных предприятий и отраслей. В основе этой оценки лежит общая методика определения экономической эффективности производства и капитального строительства.

Контрольные вопросы:

1. Всегда ли наличие природных ресурсов становится необходимым и достаточным условием для развития промышленного производства?

2. Какие условия, предпосылки и факторы оказывают, на ваш взгляд, наиболее существенное влияние на размещение тех или иных отраслей индустрии?

3. Можно ли технико-экономические факторы охарактеризовать как своего рода «внутренние силы», воздействующие на размещение промышленного производства?

4. Какие из социально-экономических предпосылок для развития индустрии вы отметили бы в первую очередь?

5. Приведите несколько примеров, характеризующих влияние тех или иных факторов на размещение определенных отраслей или производств.

Дата добавления: 2015-09-07