Деятельность в сфере таможенного дела 5 страница

В Республике Беларусь порядок исключения юридического лица из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли определен в Положении о магазинах беспошлинной торговли, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 17 января 2012 года N 38 "О функционировании магазинов беспошлинной торговли" <63>. В п. 34 Положения о магазинах беспошлинной торговли определено, что по общему правилу случаи исключения из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли установлены ТК. Исключением из общего правила исключения из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли является реорганизация юридического лица в форме преобразования, выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц, присоединения к нему другого юридического лица. В этих случаях лицо не исключается из реестра. Решение об исключении оформляется приказом Председателя Государственного таможенного комитета.

--------------------------------

<63> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 24.01.2012. N 10. 1/13259.

Статья 36. Обязанности владельца магазина беспошлинной торговли

Комментарий к статье 36

Обязанности владельца магазина беспошлинной торговли закреплены в ст. 36 ТК. В обязанности владельца магазина беспошлинной торговли входят обеспечение сохранности товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и не реализованных в соответствии с ТК; соблюдение условий и требований, установленных ТК; ведение учета поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине и т.д.

Порядок исполнения некоторых обязанностей, установленных ТК, устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза. Например, в целях исполнения обязанности владельца магазина беспошлинной торговли, установленной пп. 4 ст. 36 ТК, по ведению учета поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации Приказом от 28 декабря 2010 года N 2636 "Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела" установила Порядок представления отчетности владельца магазина беспошлинной торговли таможенным органам и формы такой отчетности. Учет осуществляется как товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, так и товаров, реализованных в магазинах беспошлинной торговли. Владелец магазина беспошлинной торговли обязан предоставлять отчеты либо ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, либо в течение семи дней со дня получения письменного запроса таможенного органа.

В Республике Беларусь учет и предоставление отчетности в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, проводятся в соответствии со ст. 284 Таможенного Кодекса Республики Беларусь, во исполнение которой было издано Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 26 апреля 2012 года N 11 "О порядке ведения учета и представления отчетности для целей таможенного контроля" <64>, в котором установлены правила и форма представления отчета о товарах, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли. Такой отчет, в форме экспортной декларации, представляется в таможенный орган ежемесячно не позднее седьмого числа месяца, следующего за отчетным.

--------------------------------

<64> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 31.05.2012. N 60.

Во исполнение пп. 2 ст. 58 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", в соответствии с которым владелец магазина беспошлинной торговли обязан вести учет поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине, а также представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, Правительство Республики Казахстан издало Постановление от 10 февраля 2011 года N 115 "Об утверждении правил представления таможенным представителем отчетности, в том числе с использованием информационных технологий, в таможенные органы, правил ведения учета поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в том магазине, а также представления таможенным органам отчетности о таких товарах и форм отчетов о применении таможенной процедуры переработки на/вне таможенной территории и для внутреннего потребления" <65>. Согласно указанному Постановлению владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет учет в журнале учета товаров, поступающих в магазин беспошлинной торговли, и журнале учета товаров, реализованных в магазине беспошлинной торговли. Отчетность представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом.

--------------------------------

<65> Казахстанская правда. 19.02.2011.

Статья 37. Ответственность владельца магазина беспошлинной торговли

Комментарий к статье 37

В Российской Федерации за неоднократное (два и более раз) привлечение к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела владелец магазина беспошлинной торговли исключается из реестра владельцев таможенных складов при совершении административных правонарушений, составы которых определены ст. ст. 16.2, 16.3 16.14, 16.15, 16.19, ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исключение из реестра магазинов беспошлинной торговли производится и при однократном привлечении владельца магазина беспошлинной торговли к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако привлечение владельца магазина беспошлинной торговли к административной ответственности не является достаточным фактом для его исключения из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли. Вторым фактом является сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям, которая должна составлять, в том числе по совокупности, 250000 рублей и более (п. 3 ст. 81 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

В Кодексе Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" имеется лишь бланкетная норма об ответственности владельца таможенного склада в соответствии с законами Республики Казахстан. Составы административных правонарушений в сфере таможенного дела установлены ст. ст. 400 - 438-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года N 155-II. Например, за нарушение порядка осуществления деятельности в сфере таможенного дела, либо за несоответствие помещений или территорий, предназначенных для учреждения магазина беспошлинной торговли, требованиям, установленным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Республики Казахстан, владелец магазина беспошлинной торговли может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере ста месячных расчетных показателей (ст. 400-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года N 155-II).

Составы административных таможенных правонарушений и соответствующие санкции представлены в главе 14 Кодекса Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года N 194-З "Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях". Специальных составов, предусматривающих ответственность для владельца магазинов беспошлинной торговли не предусмотрено, тем не менее владелец магазина беспошлинной торговли может быть привлечен к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства. Например, за использование товаров, помещенных под таможенный режим, в нарушение требований и (или) условий использования товаров в заявленном таможенном режиме, либо несовершение обязательных действий, предусмотренных заявленным таможенным режимом, на владельца таможенного склада может быть наложен штраф в размере от сорока до ста пятидесяти базовых величин (ст. 14.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года N 194-З).

Статья 38. Уполномоченный экономический оператор

Комментарий к статье 38

В ст. 38 ТК дается определение уполномоченного экономического оператора. Указано, что уполномоченным экономическим оператором может быть только юридическое лицо, которое отвечает требованиям, установленным в ст. 39 ТК. Экономический смысл статуса уполномоченного экономического оператора - право юридического лица пользоваться специальными упрощениями, указанными в ст. 41 ТК, при этом возникает только одна обязанность - информировать таможенный орган, выдавший свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, об изменении сведений, заявленных им для выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, в течение пяти рабочих дней со дня изменения таких сведений (п. 3 ст. 38 ТК).

Помимо условий, установленных в ст. 39 ТК, для получения статуса уполномоченного экономического оператора юридическое лицо должно быть создано в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого этому лицу будет присвоен статус уполномоченного экономического оператора (абз. 2 п. 2 ст. 38 ТК).

Полученный статус подтверждается выдачей свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и признается на территории того государства, таможенным органом которого этот статус был присвоен (абз. 1 п. 2 ст. 38 ТК). Это означает, что уполномоченный экономический оператор может пользоваться специальными упрощениями только на территории того государства, таможенным органом которого этот специальный статус был присвоен.

Форма и порядок выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, приостановления действия и отзыва этого свидетельства определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

В Российской Федерации форма свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов установлена Административным регламентом Федеральной таможенной службы по представлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов, утвержденным Приказом ФТС России от 14 сентября 2011 года N 1877 <66>. Порядок выдачи свидетельства установлен ст. 91 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и Административным регламентом Федеральной таможенной службы по представлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов.

--------------------------------

<66> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 49. 05.12.2011.

В Республике Казахстан форма свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов установлена Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 26 июля 2010 года N 372 "Об утверждении формы анкеты, реестра уполномоченных экономических операторов и свидетельства о включении в реестр" <67>. Порядок выдачи свидетельства установлен в ст. 63 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

--------------------------------

<67> Казахстанская правда. 18.08.2010. N 218 (26279).

В Республике Беларусь форма свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов установлена Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах" <68>. Порядок выдачи свидетельства установлен Положением о порядке выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и его отзыве.

--------------------------------

<68> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 27.07.2011. N 84. 1/12711.

Статья 39. Условия присвоения статуса уполномоченного экономического оператора

Комментарий к статье 39

В ст. 39 ТК определяются условия присвоения статуса уполномоченного экономического оператора. Перечень условий не является закрытым и определяется на трех уровнях правового регулирования: международном, наднациональном и национальном.

На международном уровне определяются базовые условия получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора: обязательность предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов; минимальный срок осуществления внешнеторговой деятельности; отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей, налогов и сборов; отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, наличие системы учета товаров.

На наднациональном уровне конкретизируются критерии, на основании которых снижается сумма обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Эти критерии определены решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 872 "Об определении критериев к лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующим товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, претендующим получить статус уполномоченного экономического оператора" <69>.

--------------------------------

<69> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_872.aspx (дата обращения: 09.05.2013).

На национальном уровне конкретизируются критерии, установленные на международном уровне: уточняются составы административных правонарушений, указываются характеристики системы учета товаров, и др. Например, в Республике Казахстан минимальный срок осуществления внешнеторговой деятельности для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора должен быть не менее двух лет (пп. 2 п. 1 ст. 62 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан"), а у заявителя, учредителей, акционеров, имеющих контрольный пакет акций, не должно быть непогашенной судимости (пп. 5 п. 1 ст. 62 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

В Российской Федерации юридическое лицо для получения статуса уполномоченного экономического оператора не должно применять упрощенную систему налогообложения; у сотрудников, осуществляющих таможенные операции, таможенного представителя должны отсутствовать судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности; в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде юридического лица должны находиться помещения, открытые площадки или иные территории, предназначенные для временного хранения иностранных товаров и которые отвечают установленным требованиям (п. 4 ст. 88 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

В Республике Беларусь для получения статуса уполномоченного экономического оператора юридическое лицо должно осуществлять внешнеторговую деятельность в течение трех лет (п. 3.2 Положения о порядке выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и его отзыве).

Статья 40. Реестр уполномоченных экономических операторов

Комментарий к статье 40

Статьей 40 ТК установлено, что реестр уполномоченных экономических операторов ведется таможенными органами (в Российской Федерации - ФТС России, Республике Беларусь - ГТК Республики Беларусь; в Республике Казахстан - Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан).

Реестр должен быть опубликован в порядке и по форме, которые установлены законодательством государств - членов Таможенного союза.

Реестр уполномоченных экономических операторов опубликован:

- в Республике Беларусь на официальном сайте ГТК Республики Беларусь <70>;

--------------------------------

<70> В нормативных правовых актах Республики Беларусь периодичность обновления реестра уполномоченных экономических операторов не установлена. Режим доступа к реестру уполномоченных экономических операторов Республики Беларусь: http://www.customs.gov.by/ru/regulation/business/VED/reesri.

- в Республике Казахстан на официальном сайте Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан <71> и обновляется ежемесячно не позднее пятого числа каждого месяца (ст. 64 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан");

--------------------------------

<71> Режим доступа к реестру уполномоченных экономических операторов Республики Казахстан: http:// e.customs.kz/ wps/ portal/ customs/!ut/ p/ b1/ 04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOKdjd3DQs09jAzcQ1wtDDxNg828vS3NDA1MTYAKIs3iTTx9 _QPB8k6O5gaeJgHOTmZeoQYG7mb6Uciy3gGmINkwX0MLCwNHJ1OQbqACAxzA0YCQ7X4e -bmp-sFFpfrh- lFoip0tXIGK3UO8AgKcDPwNDaEK8FhWkBsaUR7sqQgAYZPu5w!!/ dl4/ d5/ L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/ (дата обращения: 09.05.2013).

- в Российской Федерации на официальном сайте ФТС России <72> и обновляется не реже одного раза в три месяца (п. 4 ст. 95 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

--------------------------------

<72> Режим доступа к реестру уполномоченных экономических операторов в Российской Федерации: http://ved.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1690&Itemid=1971 (дата обращения: 09.05.2013).

Статья 41. Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору

Комментарий к статье 41

Статьей 41 ТК установлены специальные упрощения, в которых заключается экономический смысл получения статуса уполномоченного экономического оператора. Перечень специальных упрощений не является исчерпывающим, но расширяться он может только заключением международных договоров между государствами - членами Таможенного союза или принятием решений Евразийской экономической комиссии (пп. 4 п. 1 ст. 41 ТК).

Однако в ст. 41 ТК представлен не только перечень специальных упрощений, но и установлены дополнительные условия, когда уполномоченный экономический оператор может ими воспользоваться и в отношении каких товаров специальные упрощения не могут применяться.

Так, п. 2 ст. 41 ТК установлено, что специальные упрощения могут применяться только в отношении товаров, в отношении которых уполномоченный экономический оператор вправе выступать декларантом.

Установлено ограничение по перечню товаров, в отношении которых уполномоченный экономический оператор не может применять специальные упрощения (п. 3 ст. 41 ТК). Перечень таких товаров определяется в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 323 "О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору" <73>. Комиссия своим решением установила запрет на применение специальных упрощений в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке, перечень которых определяется законодательством государств - членов Таможенного союза. Дополнительно установлено, что перечень иных товаров, в отношении которых невозможно применение специальных упрощений, устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза. В настоящее время ни в одном государстве - члене Таможенного союза нормативный правовой акт, определяющий перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, не принят. Однако существуют нормы, регулирующие принятие такого нормативного правового акта. В Российской Федерации установлено, что право определять перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, принадлежит Правительству Российской Федерации (п. 2 ст. 86 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"). В Республике Казахстан перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, определяются только Евразийской экономической комиссией (п. 3 ст. 65 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

--------------------------------

<73> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS17/Pages/R_323.aspx (дата обращения: 09.05.2013).

Следует отметить, что помимо специальных упрощений на национальном уровне уполномоченным экономическим операторам могут быть предоставлены иные льготы. Например, Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года N 358 "О стимулировании реализации товаров" <74> уполномоченные экономические операторы, включенные в реестр владельцев таможенных складов и (или) в реестр владельцев складов временного хранения, освобождаются от налога на добавленную стоимость, взимаемого таможенными органами, на товары, ввозимые в Республику Беларусь.

--------------------------------

<74> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 19.08.2011. N 93. 1/12763.

В Российской Федерации в соответствии с п. 82 распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2012 года N 2369-р "Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год" <75> планируется расширить перечень специальных упрощений уполномоченным экономическим операторам, осуществляющим деятельность по производству товаров.

--------------------------------

<75> СЗ РФ. 2012. N 52. Ст. 7533.

Статья 42. Представление таможенным органам предварительной информации

Комментарий к статье 42

Статья 42 ТК устанавливает основы представления предварительной информации в таможенные органы участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Любые заинтересованные лица имеют право представлять в таможенные органы предварительную информацию в электронном виде о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу (п. 1 ст. 42 ТК).

Основными целями, которые должны быть достигнуты через предварительное представление информации, являются (Соглашение от 21 мая 2010 года "О представлении и обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" <76>):

--------------------------------

<76> Бюллетень международных договоров. N 6. Июнь. 2012.

- минимизация рисков нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза;

- совершенствование и ускорение совершения таможенных операций;

- повышение эффективности таможенного контроля.

К информации, которую можно представлять в таможенные органы, относятся (п. 1 ст. 42 ТК):

- информация о товарах;

- информация о транспортных средствах международной перевозки, перемещающих товары;

- время и место прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

- время и место убытия с таможенной территории Таможенного союза;

- информация о пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза;

- информация о пассажирах, убывающих с таможенной территории Таможенного союза.

Однако исходя из целей представления предварительной информации в таможенные органы следует предполагать, что в таможенные органы может быть представлена и иная информация, если ее представление способствует достижению установленных целей. В решении Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 899 "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом" <77> указана дополнительная информация, которую нужно представить в таможенные органы при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом.

--------------------------------

<77> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_899.aspx (дата обращения: 09.05.2013).

Несмотря на то что любые заинтересованные лица могут представлять предварительную информацию в таможенные органы, в п. 1 ст. 42 ТК особо выделены:

- уполномоченные экономические операторы;

- перевозчики, в том числе таможенные перевозчики;

- таможенные представители.

Связано это с тем, что эти лица интенсивно участвуют в таможенных отношениях и, следовательно, оптимизация таможенного оформления у этих лиц будет наиболее значимой с экономической точки зрения и для целей, достигаемых с помощью представления предварительной информации.

Для предоставления предварительной информации можно воспользоваться порталом, созданным ФТС России, по адресу: http://edata.customs.ru/Eps/.

В Республике Беларусь представление предварительной информации осуществляется с помощью программного обеспечения, разработанного РУП "Белтаможсервис", а до 2015 года планируется создать специализированный портал в Интернете.

В Республике Казахстан предварительное представление информации осуществляется после предварительной регистрации на специализированном портале по адресу: http://pi.customs.kz/. Регистрация на портале проводится без ограничений.

Дата добавления: 2015-09-06