ответ экономическая защита БФ.

Экономическая (экономико-правовая) защита библиотечного фонда —комплексная система предупреждения и компенсации несанкционированнойзадержки, порчи, утраты материальных носителей информации из фондабиблиотеки.Правовые основы экономических взаимоотношений библиотеки спользователями при защите документных ресурсов регулируются частью первойГражданского кодекса РФ (1994 г.), Законом РФ "О залоге" (1992 г.).федеральными законами "Об информации, информатизации и защите информации"(1995 г.), "О библиотечном деле" (1994 г.).Оптимальная система экономической защиты библиотечного фонда включает:1. Превентивное (предупредительное) гарантированное материальноеобеспечение сохранности выдаваемых пользователям документов, в том числе:1.1. Разовые читательские залоги.1.2. Залоговые абонементы.1.3. Репродуцирование (ксерокопирование, микрофильмирование и пр.)отдельных особо ценных, малоэкземплярных, пользующихся наибольшим спросомпроизведений печати по льготным ценам.В конкретных библиотечно-информационных учреждениях целесообразно иметьспециальное Положение о денежном залоге и/или Положение о залоговомабонементе, а также соответствующие типовые бланки Договора спользователем. В ряде случаев с целью упрощения оформления Документациивместо детализированного договора может быть использован вариант личногозаявления пользователя на имя Директора (заведующего) библиотеки. Важнотакже определить порядок взимания залоговой стоимости с временных читателейбиблиотеки. Укажем, что наиболее оптимально, когда залоговая суммапокрывает полуторную (150%) стоимость выданных материалов.В качестве исходных критериев формирования так называемого залоговогофонда документов выделяют, например, отрасль знания, вид носителяинформации, местонахождение в библиотеке, экземплярность, год выпуска,ценовые параметры, источник финансирования приобретения.Локальное применение залоговой практики в библиотечной работе позволяетзначительно увеличить время использования малоэкземплярных иостродефицитных фондовых материалов, повысить их обращаемость иодновременно достаточно надежно защитить документные носители информации отутраты при выдаче за стены читального зала.В последние годы многие библиотечно-информационные учреждения, имеющиемножительную и микрокопировальную технику, стали осуществлятьксерокопирование и микрофильмирование для своих постоянных читателей посоциально доступным и фактически нерентабельным ценам. Обычно такиеспециальные цены устанавливаются на документы приоритетной для библиотекитематики (в частности, краеведческой), валютные издания, малотиражнуюпериодику и т. п. при сохранении реальной цены репродуцирования дляостальной части фонда. Это особенно актуально для МБА, так как значительнорасширяет доступ пользователей к хранящейся в фонде библиотеки документнойинформации, недосягаемой для большинства специалистов из-за подорожанияполиграфической продукции.Из чисто технических, вспомогательных услуги по ксерокопированию имикрофильмированию фондовых материалов в таком режиме обслуживанияпереходят в разряд социально ориентированных и профессионально значимых длязаинтересованных групп пользователей. В свою очередь, библиотека, наряду смногократным расширением спектра распространения фондовых носителейинформации, фактически защищает имеющиеся единичные экземпляры документовот несанкционированных действий, риска утраты в результате пересылки поМБА. Данное направление деятельности с полным основанием можно отнести кодному из важных звеньев комплексной системы экономической защитыбиблиотечного фонда, а все финансовые издержки реально компенсировать издругих внебюджетных источников (в том числе за счет целевых отчисленийспонсоров).2. Регулирующе-воспитывающие меры взыскание с физических и юридическихлиц неустойки (в связи с задержкой документов сверх регламентированногоПравилами пользования библиотекой срока, в случае их несанкционированноговыноса за пределы библиотеки, а также при выявлении факта передачичитательского билета другому лицу) в виде штрафа и пени. Штраф — денежноевзыскание, налагаемое на виновного в абсолютном фиксированном исчислении.Пеня устанавливается в виде процента от стоимости (цены) своевременно невозвращенного фондового документа, залоговой суммы или величины минимальнойзарплаты и начисляется за каждый день просрочки. Можно определитьпредельный размер пени за день или исчислять по прогрессивной шкале взависимости от продолжительности задержки материала. Применительно кбиблиотечной экономике наиболее приемлемы штрафные санкции к пользователям,так как их расчет проще и удобнее для сотрудников библиотеки, а такжепонятнее для нарушителей правил.Если фондовые материалы выданы пользователю под денежный залог, топравомерно взыскивать неустойку из суммы залога после оповещениязалогодателя. В то же время, наряду с неустойкой, в Правилах пользованиябиблиотекой целесообразно предусмотреть возможность дополнительногопродления (в том числе за плату) срока пользования документами.3. Компенсационное возмещение причиненных материальных убытков —ущерба, нанесенного библиотеке в результате порчи или утраты документов — вформе:3.1. Равноценной (прежде всего по содержанию) замены носителяинформации.3.2. Выплаты рыночной стоимости фондового экземпляра.3.3. Оплаты восстановительной стоимости утраченного произведения печати(в частности, ксерокопии со страхового экземпляра и ее переплета).В каждой конкретной ситуации администрация библиотеки вправе самаопределять степень нанесенного фонду экономического урона и черезответственного сотрудника договариваться с пользователем о возможныхвариантах разрешения конфликта.Невосполнимой порчей следует считать такую, когда документ нельзядальше полноценно использовать (отсутствует большая часть страниц, нетпереплета у произведения печати; деформирована кассета/дискета, испорченазапись и т. п.) и требуется его списание. Наиболее приемлемым являетсяпредоставление в фонд библиотеки экземпляра носителя информации,равноценного утраченному или испорченному. При отсутствии такой возможностивиновный обязан оплатить реальную стоимость отторгнутого фондовогоматериала, компенсировав нанесенный информационным ресурсам библиотекиущерб. В случае незначительной порчи документа ограничиваются взысканием сПользователя оплаты затрат библиотеки на восстановительные Работы(реставрацию).Важно также выработать собственный подход к проблеме замены фондовыхэкземпляров. Некоторые библиотеки при невозможности предоставленияпользователем аналогичных по значимости изданий принимают равноценныексерокопии (в переплете) или взимают стоимость изготовления такой копии (наоснове страхового экземпляра из читального зала) по действующим в данныймомент ценам. Отдельные библиотечные учреждения включают в Перечень платныхуслуг оформление замены утерянных читателями книг изданиями, приобретеннымибиблиотекой заранее за наличный расчет, предлагая пользователю не тольковнести рыночную стоимость предназначенного для замены произведения jпечати, но и определенную плату за предоставление такой услуги. В то жевремя многие библиотеки проводят подобные замены из предварительнозарезервированного специального фонда без какой-либо оплаты сверх реальнойстоимости издания. 17 ответ

17 ВРПРОС
Библиотеки могут успешно реализовывать свои социальные функции только при наличии необходимых финансовых ресурсов. Недостаточное бюджетное финансирование, следствием которого явилось слабое развитие материально - технической базы и медленные темпы обновления библиотечных фондов поставили перед библиотеками задачу поиска дополнительных источников денежного обеспечения библиотечной деятельности.
Платные услуги в библиотеке - это совокупность процессов и результатов сверхнормативной библиотечно-информационной и иной дополнительной полезной деятельности, ориентированной на удовлетворение нетрадиционных запросов различных групп пользователей, предусматривающей возмездный характер экономических взаимоотношений с ними и обеспечивающей получение соответствующих внебюджетных финансовых поступлений.
Платные услуги можно рассматривать как результат целесообразной инициативной деятельности библиотеки в условиях рыночной экономики.
Библиотеки могут брать плату за нетрадиционные услуги, не затрагивающие права читателей на бесплатное пользование фондом, справочным аппаратом библиотеки, также в бесплатном режиме осуществляются консультирование и ориентирование посетителей, а связанные с их реализацией дополнительные услуги/продукция- могут быть дифференцированно платными.
Платные услуги и обслуживание предоставляются библиотеками физическим и юридическим лицам с целью реализации их права на удовлетворение дополнительных потребностей, расширения спектра эффективной помощи пользователям, повышения комфортности, интенсификации использования имеющегося и привлечения дополнительного ресурсного потенциала, усиления экономической заинтересованности сотрудников, укрепления материально-технической базы библиотеки.
Отличительными признаками предлагаемых библиотекой платных услуг является обязательный денежный эквивалент стоимости, сервисная ориентация, мобильность рекламируемого перечня в соответствии с конъюнктурой спроса.
Для развития платных услуг в библиотеке необходимо:
1. Изучить литературу и законодательные акты, на основании которых будет осуществляться деятельность по предоставлению дополнительных платных услуг.
2. Провести комплексные маркетинговые исследования, для того чтобы ответить на вопросы: Какие услуги стоит вводить в библиотеке? Кто должен выполнять работу по оказанию услуг? На кого ориентированы конечные результаты и т.д.
3. Проанализировать материально-техническую базу и оценить кадровый потенциал.
4. Просчитать стоимость той или иной дополнительной платной услуги.
5. Разработать соответствующие документы и утвердить их.
6. Провести рекламу собственных услуг.
7. Постоянно анализировать работу с целью выявления недостатков и поиска путей ее совершенствования.
Деятельность библиотек по оказанию платных услуг требует закрепления в следующих документах:
? Уставе библиотеки (МУК ЦБ), (Положении о библиотеке);
? Правилах пользования библиотекой;
? Положении о дополнительных платных услугах библиотеки (см. Приложение 1);
? Перечнях платных услуг библиотеки и структурных подразделений (см. Приложение 2);
? Положениях и правилах на отдельные виды услуг (см. Приложения 3- 11).
В Уставе следует констатировать, что:
? библиотека является некоммерческой организацией и вправе осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям услуг и социально-творческого развития библиотеки при условии, что это не наносит ущерба основной работе и соответствует целям, ради которых создана библиотека;
? платные формы деятельности не являются предпринимательскими, если доход от них полностью идет на развитие библиотек и совершенствование библиотечного обслуживания;
? цены на платные услуги и продукцию библиотека устанавливает самостоятельно;
? для незащищенных слоев населения библиотека может устанавливать льготы на оказываемые платные услуги.
В Уставе необходимо перечислить все виды предполагаемой хозяйственной и предпринимательской деятельности библиотеки.
В Правилах пользования библиотекой следует отметить:
? право библиотеки на оказание дополнительных платных услуг;
? бесплатность предоставления основных видов библиотечных услуг;
? право библиотеки самостоятельно определять формы и размеры компенсации ущерба;
? право библиотеки самостоятельно определять стоимость платных услуг, оказываемых пользователю;
? условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами.
В Положении о платных услугах библиотеки следует указать:
? цели и задачи введения дополнительных платных услуг;
? законодательные акты, которыми они регламентируются;
? порядок выполнения платных услуг;
? учет финансовых операций, связанных с платными услугами;
? порядок использования средств, полученных от платных услуг;
? право на заключение договоров с организациями и частными лицами;
? порядок ведения документации и финансовых операций;
? учет, распределение и использование поступающих средств;
? ответственность за качество и организацию услуг;
? ответственность за финансовые операции.
Положение о платных услугах библиотеки и Перечень платных услуг библиотеки должны быть согласованы с учредителем и утверждены директором библиотеки.

18 ВОПРОС
В качестве наиболее приемлемых форм организации платных услуг в библиотечных учреждениях можно выделить:

платное обслуживание силами штатного состава библиотеки в рамках основного рабочего времени, в частности через специализированные подразделения (отделы, сектора, бюро) платных услуг;

деятельность хозрасчетного подразделения библиотеки на принципах (самоуправления, самофинансирования и самоокупаемости), обеспечивающего собственным кадровым потенциалом (как штатным составом, так и работающих по контракту) предоставление основной номенклатуры библиотечно-информационных и сервисных платных услуг;

использование (на договорных условиях) возможностей предпринимательских (кооперативных и др. коммерческих) структур (в т.ч. - с привлечением труда сотрудников библиотеки во внерабочее время);

профильную индивидуальную трудовую деятельность библиотечных специалистов (с возможной арендой части помещения и оборудования библиотеки).

Одно из центральных мест отводится политике ценообразования на определенные виды услуг библиотечных учреждений. Существующий пакет регламентирующих документов из-за финансовой нестабильности библиотек и текущей инфляции не позволяет им в полной мере реализовать потенциал нового хозяйственного механизма. В современной экономической ситуации, безусловно, не правомерно автоматически переносить государственную прейскурантную стоимость конкретных библиотечных услуг и информационно-библиографических материалов на фактические результаты (продукты) библиотечного труда.

Разработка стратегии ценообразования на платные продукцию и услуги библиотек осуществляется последовательно в шесть этапов:

постановка задач ценообразования, разработка ценовой политики;

определение спроса на продукцию и услуги;

оценка издержек;

анализ цен и товаров конкурентов;

выбор метода ценообразования;

установление окончательной цены.

Необходимо самостоятельно обосновывать договорные цены на дополнительные платные услуги, а также устанавливать (по согласованию с пользователями) индексационные и иные доплаты к ранее фиксированным ценам. При калькулировании стоимости в структуру цены конкретной услуги, наряду с ее реальной себестоимостью, должна включаться прибыль (планируемая рентабельность), обеспечивающая дальнейшее воспроизводство подобных услуг и расширение их ассортимента, укрепление ресурсной базы, решение социальных вопросов и материальное поощрение библиотечных работников. Кроме того, ценовая политика в сфере платного обслуживания может быть направлена как на стимулирование использования отдельных видов услуг (установление доступных для потребителей цен), так и на ограничение пользования теми их формами, которые не обеспечены в нужном объеме материальной базой (завышение расценок).

Для расчета плановой себестоимости библиотечной услуги или продукции в первую очередь учитываются прямые затраты - заработная плата привлекаемых к исполнению работы сотрудников и технические материальные затраты (каталожные карточки, бумага, машинописное оформление и проч.), а также косвенные расходы - суммы на возмещение амортизации используемого оборудования, общехозяйственных и управленческих (накладных) затрат. При формировании (проектировании) итоговых расценок тариф устанавливается, исходя из плановой себестоимости, увеличенной на коэффициент рентабельности (прибыльности), повышающий коэффициент обычно до 20% себестоимости.

19 ВОПРОС
Платными должны быть услуги и продукция, имеющие нетрадиционный характер запросов пользователей, а также традиционные, но связанные с предоставлением дополнительного сервиса (например, заказ книг или сложный тематический подбор литературы по телефону, выдача и прием литературы на дому и т.д.).
Читателям могут оказываться за плату услуги, ориентированные на развитие познавательной активности пользователей (организация видеосалонов, курсовых занятий, лекториев и т.д.)
Размер платы за услугу, предлагаемую читателю, устанавливается, исходя из принципа самоокупаемости затрат. При установлении цены учитывается уровень спроса, конкуренции.
Цена должна быть приемлемой для наших пользователей, иначе даже самая необходимая услуга не будет затребована. Для определенных групп населения устанавливаются льготы при взимании платы за сервисные (дополнительные) виды услуг: дети-инвалиды, сироты, пенсионеры…
Цена определяется, исходя из плановой себестоимости услуги (себестоимость в структуре цены составляет обычно около 80%) и накоплений (прибыли) в размере, не превышающем 20% к себестоимости.
В плановую себестоимость включаются не только прямые затраты (заработная плата исполнителей, материальные затраты), но и суммы на возмещение амортизации оборудования, инвентаря и других основных средств, а также соответствующая доля общехозяйственных и управленческих расходов.
Цены на услуги, предоставляемые библиотекой населению, устанавливаются на основе плановых калькуляций руководителем библиотеки. Для упорядочивания работы по оказанию платных услуг в библиотеке, составляется «Положение о порядке предоставления платных услуг».
Основанием для введения платных услуг является приказ за подписью директора.
При изменении объективных условий, способствующих повышению комфортности и качества оказываемых услуг, ранее установленные цены могут быть пересмотрены (при повышении заработной платы исполнителей, в случае замены оборудования на более совершенное, улучшения энергооснащенности и. д.).

20 ВОПРОС
Показатели библиотечной статистики - это количественные характе­ристики того или иного явления или процесса библиотечной деятельно­сти и
Сущность библиотеки как современного информационного пространства. Необходимость знания о формировании библиотечной статистики в существующей организации библиотечного дела. Задачи библиотечной статистики и оценка эффективности работы библиотек.
В условиях командно-административной системы библиотеки были нацелены на выполнение показателей, устанавливаемых вышестоящими управленческими структурами. Такой практике была подчинена вся информационная система библиотеки, ориентированная на удовлетворение требований центральных органов и статистического учета, контроля за выполнением плана. Она лишь отслеживала непосредственный процесс библиотечной работы, фиксировала события и факты библиотечной действительности. Даже аналитическая функция принадлежала не самой библиотеке, а методическому центру, который сводил отчетные данные в сводки, передаваемые «наверх». Эта система не предоставляла результативную информацию, необходимую для оперативного и эффективного управления библиотекой.
Основные задачи библиотечной статистики
Основными задачами библиотечной статистики являются:
ѕ разработка системы показателей, характеризующих масштабы, темпы,
ѕ пропорции развития библиотечной деятельности;
ѕ создание методов расчета и взаимной увязки показателей;
ѕ анализ факторов, обусловливающих основные тенденции развития;
ѕ обеспечение наблюдения и контроля за библиотечной деятельностью в целях своевременного выявления проблем развития;
ѕ исследование фактических данных для прогнозирования развития тех или иных направлений и ситуаций.

Дата добавления: 2015-09-05