Признаки суверенитета Российской Федерации

Суверенитет можно назвать элементом более сложной юридической конструкции – конструкции государства. Причем государственный суверенитет выступает именно в роли конституционно-правовой конструкции, которая предопределяет статус государства, прежде всего, в конституционном праве. В иных отраслях права конструкция государства также используется, но далеко не всегда она отталкивается от государственного суверенитета, а потому не совпадает с конструкцией государства в конституционном праве[12].

В науке отечественного государственного права традиционно выделялась известная триада таких признаков: самостоятельность, независимость и верховенство власти государства. В то же время, как представляется, данные понятия не в полной мере выражают юридическую природу суверенитета государства. К признакам суверенитета Российской Федерации относятся:

1) Верховенство власти государства на всей его территории. В
значительной степени верховенство заключается в том, что именно в руках
государства концентрируется вся принудительная власть и все средства
властного принуждения. В федеративном государстве вопрос о верховенстве
государственной власти усложняется наличием нескольких уровней такой
власти: федерального и регионального. При этом единственно приемлемым
способом решения данного вопроса представляется такая модель, при которой
высшей юридической силой (верховенством) обладают решения федеральных
органов власти. Именно такая модель заложена в конституционном строе
Российской Федерации. При ином решении вопроса о верховенстве
государственной власти федеративное государство лишается самой
возможности эффективно поддерживать собственный конституционный строй
и фактически становится государством, могущим в любой момент превратиться в конфедеративное образование.

2) Производность суверенитета государства от суверенитета народа. В основе суверенитета государства находится власть народа. Государственный суверенитет есть форма проявления народного суверенитета; он ограничен (обусловлен) последним. Производность государственного суверенитета от суверенитета народа, в свою очередь, предопределяет и решение вопроса о возможности обладания суверенитетом субъектами РФ. Поскольку народным суверенитетом обладает весь многонациональный народ России, то и государственный суверенитет как форма суверенитета народного проектируется на Российскую Федерацию в целом. Таким образом, уровень осуществления государственного суверенитета совпадает с уровнем осуществления суверенитета народа. При рассмотрении данного признака в работе также обращается внимание на проблему прерывания на определенных исторических этапах непосредственной связи суверенитета государства с суверенитетом народа.

3) Независимость власти государства от власти других государств и иных субъектов международного общения. Государство независимо и свободно постольку, поскольку реализует суверенную волю своего народа. Когда же оно служит интересам других государств, народов, то о его независимости говорить не приходится. Нельзя не учитывать, что обязательной для суверенного государства международно-правовой нормой может стать лишь такое правило, в отношении которого имеется на то прямое его согласие. В условиях глобализации остро стоит вопрос об установлении в законодательстве суверенного государства мер, обеспечивающих надлежащий контроль за деятельностью иностранных субъектов на его территории (например, коммерческих и некоммерческих объединений).

4) Неделимость суверенитета. Поскольку суверенитет есть качественная, а не количественная категория, то говорить о его делимости не приходится. Делиться, делегироваться могут государственные полномочия, но не суверенитет. Если суверенитет и можно передать, то только полностью, но не частично. Например, в случае вхождения одного государства в состав другого (даже в качестве субъекта федерации) оно полностью теряет свой суверенитет, т.е. уступает свое право на суверенитет. В этой связи в работе критически оцениваются положения Договора от 8 декабря 1999 г. с Республикой Беларусь, предусматривающие потенциальную возможность вхождения Российской Федерации в состав Союзного государства, при сохранении за государствами-участниками суверенитета.

5) Исключительность суверенитета государства на всей его территории.
Данный признак означает, что на территории единого государства
осуществляется принципиально один суверенитет – самого этого государства.
Исключительность является отличительным признаком конституционно-
правовой конструкции государственного суверенитета, закрепленной
Конституцией РФ, поскольку в отличие от нее Конституция СССР 1977 г.
допускала осуществление на территории союзного государства как
суверенитета СССР, так и союзных республик. Данный признак не допускает
осуществления на территории Российской Федерации суверенитета иных
субъектов, но не исключает осуществления на ее территории отдельных
суверенных прав других государств. В частности, иностранное государство
вправе в пределах, установленных международно-правовыми актами,
национальным законодательством сохранять собственную юрисдикцию над
своими гражданами, которые находятся на территории Российской Федерации.

6) Неисчерпаемость суверенных прав. Выполнение разнообразных
внутренних и внешних функций государства требует наличия у него широкого
круга правовых возможностей (суверенных прав), при реализации которых
главным образом и проявляются суверенные качества государственной власти.
Объем суверенных прав государства не может быть ограничен их конечным
числом либо закрытым перечнем. Этих прав у государства должно быть
столько, сколько позволяло бы ему действительно пользоваться
независимостью в отношениях с другими странами и верховенством на всей
своей территории. Основным пространственным пределом осуществления
Российской Федерацией суверенных прав является ее территория. Однако в
силу объективных причин государство должно защищать свои интересы и на
прилегающих территориях, поэтому, например, согласно ч. 2 ст. 67
Конституции РФ обладает отдельными суверенными правами на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, а также на иных территориях. Образно говоря, данные суверенные права выступают остаточной энергией суверенитета[13].

На основе анализа вышеназванных признаков суверенитета РФ понимается обусловленное волей многонационального российского народа исключительное свойство государственной власти, в силу которого РФ обладает всеми правами, необходимыми для осуществления ее функций (внешних и внутренних), независимостью от других государств, верховенством на своей территории.

Дата добавления: 2015-10-13