Разрешите представить выпускную квалификационную работу бакалавра по теме

Уважаемые председатель и члены государственной аттестационной комиссии!

Разрешите представить выпускную квалификационную работу бакалавра по теме

«Институт омбудсмена в России и за рубежом»

Интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из основных проявлений подлинного демократизма в жизни современного общества. Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами в области защиты прав и свобод человека.

Однако с реализацией этих прав на практике не все обстоит благополучно. К сожалению, не все декларируемые нормы Конституции ОФ в настоящее время по разным причинам можно реализовать.

Институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека), возникший как специфический юридический феномен скандинавского происхождения, в настоящее время функционирует во многих странах Европы, Америки, Азии, Африки, Океании[1].

В настоящее время легче назвать страну, где нет института омбудсмена, чем перечислить все страны, в которых он создан и активно действует. «По данным Международного института омбудсмена на начало 90-х годов омбудсмен действовал в 90 странах, причем в 25 странах - на национальном уровне, в 44 - в федеративных государствах, - на уровне субъекта федерации, региона, области или местном уровне, в 21 - на местном уровне»[2].

Актуальность выбранной темы определяется тем, что каждый год в среднем к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации поступает на рассмотрение 25 000 жалоб и обращений.

В 2011 году жалоб на различные нарушения прав и свобод человека в отчетном году поступило свыше 26 тыс. единиц. 98,3% всех жалоб было направлено с территории Российской Федерации российскими и иностранными гражданами, а также лицами без гражданства. 1,7 % жалоб поступило от российских граждан из-за рубежа. Распределение жалоб по регионам нашей страны осталось практически неизменным. 31,5% всех жалоб поступило из Центрального федерального округа; 18,3 % – из Приволжского федерального округа; 11,9% – из Южного федерального округа; 10,6% – из Сибирского федерального округа; 9,4% – из Северо-Западного федерального округа; 6,8% – из Уральского федерального округа; 5,5% – из Северо-Кавказского федерального округа; 4,2% – из Дальневосточного федерального округа[3].

Таким образом, цель выпускной квалификационной работы бакалавра -сравнительно - правовой анализ правового статуса омбудсменов в России и за рубежом.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления правозащитной деятельности Уполномоченным по правам Российской Федерации и зарубежными омбудсменами.

Предметом выступают вопросы правовые нормы, регулирующие порядок формирования и компетенцию Уполномоченного по правам Российской Федерации и омбудсменов некоторых зарубежных стран, прежде всего Швеции, Германии, стран СНГ и Балтии.

Достижение поставленной цели возможно посредством решения таких задач, как:

- охарактеризовать правовое положение омбудсмена в зарубежных странах, определить исторические этапы становления и развития данного института конституционного права; рассмотреть цели и задачи его деятельности в различных государствах; порядок назначения, формы и методы осуществления своих полномочий;

- охарактеризовать правовое положение Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, определить причины и предпосылки введения в России данного института конституционного права и элемента механизма защиты прав человека; рассмотреть цели и задачи его деятельности в Российской Федерации; порядок назначения, формы и методы осуществления своих полномочий;

- сравнить правовой статус Уполномоченного по правам человека с правовым статусом омбудсмена зарубежных стран;

- сделать выводы теоретической и практической значимости.

На основании проведенного исследования можно сделать ВЫВОДЫ:

1. Институт уполномоченного по правам человека существует в разных государствах мира, в том числе и России, и обобщенно называется институтом омбудсмена. Во многих странах для обозначения этой должности используются различные названия, например в Испании - Защитник народа, в Великобритании - Парламентский уполномоченный по делам администрации, во Франции - Посредник, в Италии - Гражданский защитник, в США - Общественный адвокат и помощник граждан, в Польше - Защитник прав граждан, в России – Уполномоченный по правам человека.

Институт омбудсмена является своеобразным связующим мостом между властью и обществом, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов. Дублирующее звено мониторинга прав человека в виде омбудсмена улавливает ошибки и вскрывает несправедливости управления, оставшиеся вне поля зрения иных обеспечивающих соблюдение прав органов.

В то же время Уполномоченный не претендует на то, чтобы заменить собой традиционные органы и механизмы контроля. Его работа направлена на то, чтобы критически сотрудничать с администрацией, а не публично конфликтовать с ней в расчете на дешевый «пиаровский» эффект. В своей деятельности он прилагает усилия для осуществления посреднической деятельности между властью и гражданами. Институт Уполномоченного - это демократический институт народа, укрепляющий правовое государство. Омбудсмен должен противостоять не правовому государству, а попыткам подорвать или исказить его правовой характер.

2. Исходя из места омбудсмена в государственно-правовой системе, порядка его назначения, подчиненности (подотчетности) той или иной ветви власти или отсутствия таковой, объема полномочий и т.д., выделяются три модели института омбудсмена:

1. Исполнительный омбудсмен. Он является органом исполнительной власти, назначается правительством или президентом, которому подконтролен и подотчетен. Этот довольно редко встречающийся вариант, предполагающий превалирование исполнительной власти над законодательной, существует во Франции, где медиатор назначается Советом министров.

2. Независимый омбудсмен. Он представляет собой особую и самостоятельную ветвь власти, уровень которой соответствует уровню законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом он может быть назначен президентом или парламентом, но после назначения не подчиняется назначившему его органу. Такая модель омбудсмена существует в Португалии, Намибии и Нидерландах.

3. Парламентский омбудсмен. Он находится в системе законодательной ветви власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен (или подконтролен) ему. Он выступает в качестве органа парламента, но обладает широкими полномочиями, придающими ему определенную самостоятельность и независимость от самого парламента. Основным направлением деятельности классического парламентского омбудсмена является контроль за деятельностью исполнительной власти и ее должностных лиц (в отличие от двух других моделей, в которых его контроль распространяется и на законодательную власть).

3. В зависимости от компетенции и объема надзорных функций обычно выделяются две модели института омбудсмена:

1) «реактивная» (реагирование на жалобы);

2) «агрессивная» (проведение расследований по собственной инициативе). Последняя в большей степени свойственна странам, недавно вступившим на путь демократических преобразований или принадлежащим к «третьему миру».

В свою очередь, при всех национальных отличиях основными функциями омбудсмена являются:

1) содействие в восстановлении нарушенных органами государственной власти прав граждан;

2) содействие эффективной работе государственной власти;

3) функция посредника между обществом и властью;

4) функция внесудебного разбирательства.

Роль омбудсмена - защищать людей от нарушения их прав, злоупотребления властью, ошибок, халатности, несправедливых решений и плохого управления, для того чтобы усовершенствовать публичную администрацию и сделать правительственные действия более открытыми, а правительство и его служащих - более ответственными перед обществом" - так определяется смысл института в материалах Международного института омбудсмена. Омбудсмен принимает жалобы граждан на нарушения их прав и свобод действиями (или бездействием) правительственных чиновников и ведомств, рассматривает их и выносит свои заключения. И хотя эти заключения носят рекомендательный характер, в подавляющем большинстве случаев рекомендации омбудсмена принимаются к исполнению.

Юридическая сила решений омбудсмена основывается на убедительности его доводов и его способности завоевывать доверие государственных органов, прессы. Общественное мнение играет огромную роль в поднятии престижа омбудсмена, а важнейший способ воздействия на органы власти со стороны омбудсмена - предание гласности поведения государственных служащих, что является существенным стимулом для восприятия рекомендаций омбудсмена. Эффективность усилий омбудсмена во многом определяется тем, что чиновник боится попасть в его ежегодный доклад и уже это само по себе заставляет его прислушиваться к рекомендациям омбудсмена.

В последнее время омбудсмены из разных стран оказывают все большее внимание информационно-просветительской деятельности государства. В их обязанность стало входить формирование культуры прав человека, в том числе путем просветительской деятельности и разработки информационных программ образования и просвещения в этой области.

Следует отметить, что законодательство западных стран осторожно подходит к вопросу о расширении компетенции омбудсменов, учитывая потребности в защите тех или иных областей общественной жизни. Но в ряде стран сфера деятельности омбудсмена распространяется и на местную администрацию, например во Франции, Великобритании.

Доклад окончен. Спасибо за внимание!

[1] Башимов М. Институт омбудсмена в странах СНГ и Балтии // Российская юстиция. -2007. - № 6.

[2] Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Макланов. - М.: Юристъ, 2001. - С. 307.

[3] Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 20.02.2012 «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 год» // Российская газета. – 2012. - 06.03. - № 48.

Дата добавления: 2015-09-03