доклад Ж.В. Воробьевой, председателя Комитета по образованию

Правительство Санкт-Петербурга 19.09.2014

«Реализация Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности
сферы образования и науки в Санкт-Петербурге на период 2013-2018 годов»

Уважаемый Георгий Сергеевич!

Уважаемые члены Правительства!

Сегодня на заседании Правительства Санкт-Петербурга представляются результаты реализации в 2013-2014 годах «дорожной карты» для отраслей образования и науки. «Дорожная карта» принята в апреле 2013 года и рассчитана на период до 2018 года.

«Дорожная карта» разработана в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 и №599. Основа создания «дорожной карты» - распоряжения Правительства Российской Федерации. «Дорожная карта», вне сомнения, серьезный межведомственный документ, в реализации которого участвуют 12 отраслевых комитетов и администрации всех районов города. В нее включено 130 мероприятий.

Предпосылки к реализации «дорожной карты» были заложены достижениями Петербургской школы в рамках приоритетного национального проекта «Образование» и национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

Первое направление «дорожной карты» - изменения в системе дошкольного образования, которое является для ребенка первым этапом систематического образования. Поэтому очень важно, чтобы с самого начала образовательного маршрута ребенку были предоставлены самые лучшие условия. В городе для этого делается все возможное. Свидетельство этому – высокая удовлетворенность населения Санкт-Петербурга качеством дошкольного образования по данным независимого опроса. В 2013 году она составила 88%, а в 2012 году показатель был 84%.

Все плановые показатели «дорожной карты» для дошкольного образования в 2013 году достигнуты.

Одна из основных и социально значимых задач – обеспечение местами детей от 3-х до 7 лет в детских садах. Прежде всего, для решения этой задачи мы работали над повышением эффективности уже имеющихся мощностей, уделяя основное внимание развитию вариативных форм дошкольного образования (группы кратковременного пребывания, семейные группы, лекотеки, консультативные пункты, поддержка частных детских садов).

Продолжалось строительство новых детских садов: в 2013 году открыто 10 зданий детских садов на 1490 мест.

Всего в 2013 году было создано 11 414 дополнительных мест для дошкольников, что на 1,5 тысячи больше плановых значений.

Следует отметить, что введенные в 2013 году за счет нового строительства мощности недостаточны для решения поставленных городом задач. Убеждена, что с принятием государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие образования» на 2015-2020 годы ситуация со строительством нормализуется и темпы его возрастут.

Второе направление «дорожной карты» - общее образование. Являясь ведущим по продолжительности этапом в образовании человека, общее образование должно обеспечивать разнообразие программ и условий для обучения школьников. Вместе с подготовкой, полученной ребенком в детском саду, - это слагаемые образования высокого качества.

В системе общего образования продолжался переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты. Сейчас они внедрены в 1-3 классах всех школ города. В 2013 году начато внедрение стандартов основного общего образования в 5-х классах 29-ти образовательных учреждений. В 2014 году в этот проект включатся еще 40 школ.

Внедрение стандартов в 5-х классах сегодня есть эксперимент. Пилотный проект ведется с опережением на 2 года. Это важно для подготовки массового перехода всех учреждений города на новые стандарты в 5-х классах с 1 сентября 2015 года.

В 2013 году обеспечено повышение квалификации 39 из 73 тысячпедагогов города или 53% от их общего числа. Развитие профессионализма педагогов – ресурс повышения качества образования и эффективности работы школ, лицеев и гимназий, на что и направлена «дорожная карта».

На протяжении нескольких лет в Санкт-Петербурге реализуется программа де-монополизации системы повышения квалификации. Это позволяет более гибко реагировать на образовательные запросы работников отрасли. Новые программы для педагогов сегодня реализуют не только отраслевые институты, но и ведущие ВУЗы города. В 2013 году для обучения педагогами были выбраны программы 14 образовательных организаций, на 2014 таких организаций заявлено уже 23.

В 2013-2014 годах в новых формах обеспечена независимая оценка качества работы образовательных учреждений города.Это обеспечивается через участие во всероссийских рейтингах и сравнительных исследованиях. Проводимая работа очень значима, так как она позволяет анализировать результаты Петербургской школы в сравнении с другими регионами по общим основаниям и на большой выборке субъектов Российской Федерации.

За прошедший год 40% образовательных учреждений города приняли участие в различных формах независимой оценки. 18 учреждений
Санкт-Петербурга вошли в список «500 лучших школ России», составленный по инициативе Минобрнауки России. Среди лидеров всероссийского рейтинга – Президентский физико-математический лицей №239, Санкт-Петербургский губернаторский физико-математический лицей №30 и Академическая гимназия №56.

Среди российских лидеров также петербургские директора школ и педагоги. Например, Санкт-Петербург уже 5-й год удерживает абсолютное первенство среди регионов России по количеству победителей и призеров всероссийского конкурса «Директор школы».

Для отслеживания результатов Петербургской школы Комитет по образованию изменяет содержание социологических опросов населения. Эти опросы уже 5-й год по заданию Правительства города проводит
Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр.

Свидетельство эффективности расходов на школьное образование
в Санкт-Петербурге – показатель соотношения «учитель - ученики», который сохраняется уже 3 года и превышает среднероссийский почти на 4 единицы. При этом особо отмечу: на фоне экономической целесообразности расходов это не приводит к снижению качества образовании. Академические результаты наших школьников существенно выше, чем в среднем по России, что, например, демонстрируют результаты ЕГЭ.

Все показатели развития общего образования, запланированные на 2013 год, достигнуты.

Третье направление «дорожной карты» - изменения в системе дополнительного образования детей.

Два года реализации «дорожной карты» закрепили позиции
Санкт-Петербурга как столицы дополнительного образования России. Охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования составил запланированные 86%, - уровень пока недостижимый для других регионов России. Это обеспечено за счет сохранения разветвленной сети учреждений дополнительного образования и создания отделений дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений.

В Санкт-Петербурге в прошлом году было открыто 20 таких отделений – и их общее число составило 325, то есть почти в каждой второй школе. В 2013 году совместно с Комитетом по физической культуре и спорту в школах города создано 75 школьных спортивных клубов - их число достигло 336. Проводимая работа позволяет приблизить возможности дополнительного образования к месту жительства и учебы школьника, что создает комфортные условия для таких занятий. Впервые проведенный в 2013 году социологический опрос показал удовлетворенность населения Санкт-Петербурга дополнительным образованием на рекордном уровне в 97%.

В настоящее время возникла высокая потребность к формированию новых подходов к разработке объектов социальной инфраструктуры. Проектирование и строительство объектов образования должно выполняться с учетом современных требований для обеспечения нового качества образования, в основу которых положены новые принципы организации учебного пространства: многофункциональность, гибкость и создание комфортной среды. Образовательное учреждение должно стать центром социо-культурной среды для всех возрастных групп населения, проживающего на прилегающей к школе территории.

Развитие дополнительного образования в 2013-2014 годах обеспечивалось и в форме реализации массовых творческих проектов¸ таких как «Мира восторг беспредельный», «Танцующий Невский», «Театральный урок в Мариинском» и другие. Комитетом по физической культуре и спорту в учреждениях физкультурно-спортивной направленности, осуществляющих подготовку спортивного резерва, открыто 13 отделений по различным видам спорта. Комитет по молодежной политике провел фестиваль самодеятельного творчества подростково-молодежных клубов и региональный конкурс студенческих проектов «Моя инициатива в образовании».

Системная работа Комитета по образованию, Комитета по физической культуре и спорту, Комитета по культуре Санкт-Петербурга не только обеспечила достижение плановых показателей «дорожной карты» за 2013 год, но и укрепила лидерство Санкт-Петербурга среди регионов России в сфере дополнительного образования детей. Изучив опыт Санкт-Петербурга, Минобрнауки России предложило распространить созданную модель в российских регионах с 2015 года как наиболее выверенную и результативную. Это, безусловно, значимая оценка проводимой в городе работы.

Четвертое направление работы по реализации «дорожной карты» - изменения в системе среднего профессионального образования.

В 2013 году развитие отрасли обусловлено растущей востребованностью в экономике города рабочих кадров и специалистов среднего звена. Отмечается увеличение престижа рабочих профессий, что подтверждается ежегодным изменением набора в профессиональные образовательные учреждения. Например, в 2014 году только по учреждениям Комитета по образованию количество принятых абитуриентов на 6,5% больше, чем в 2013 году.

В 2013 году новый импульс получило расширение связей органов власти и образовательных учреждений с работодателями. Комитет по образованию ежемесячно проводил встречи руководителей образовательных учреждений с руководителями предприятий и ассоциаций ведущих отраслей экономики Санкт-Петербурга. Результаты этой работы ощутили в 2014 году:

- заключаемые договоры с предприятиями на подготовку кадров становятся более адресными, ориентированными на потребности конкретных предприятий;

- материально-техническая база учреждений профессионального образования пополняется новым оборудованием, которое предоставляется работодателями для решения конкретных задач подготовки кадров, ориентированных на определенные рабочие места.

Комитетом по образованию в 2013 году созданы не 2, как планировалось, а 6 многофункциональных центров подготовки кадров. Еще один такой центр создан Комитетом по науке и высшей школы.

Например, в Невском колледже имени А.Г. Неболсина работают с предприятиями сразу по двум направлениям. Лифтовая компания «Олимп-лифт» за собственные средства создала в колледже новейшую учебную лабораторию электронного лифтового оборудования с методическим обеспечением учебного процесса; а с Национальным агентством контроля сварки колледж создает образовательную программу для подготовки сварщиков самой высокой квалификации.

Выполняя задачи, поставленные в «дорожной карте», многофункциональные центры вносят вклад в подготовку кадров, призванных осваивать высокотехнологичное оборудование в таких отраслях экономики, как радиоэлектроника, металлообработка, литейное производство, сварка, автомобильный кластер.

Прямым результатом данной работы является высокий уровень трудоустройства выпускников в течение первого года по окончании обучения. В 2013 году показатель составил 65% - это на 20% выше запланированного.

В 2013-2014 годах получили дальнейшее развитие сетевые формы взаимодействия. Анализ ресурсов профессиональных образовательных учреждений, а также учреждений культуры, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта, показал, что в их использовании существуют резервы, которые при совместной работе должны положительно и существенно повлиять на качество подготовки специалистов. Учреждениями профессионального образования Комитета по образованию и Академией постдипломного педагогического образования формируется реестр образовательных программ, которые планируется реализовывать в сетевом формате.

Развивая принцип преемственности образовательных программ разного уровня, Комитет по образованию в 2013 году провел необходимую подготовительную работу для того, чтобы в 12 профессиональных образовательных учреждениях, ранее выпускавших только рабочих, был осуществлен набор по новым образовательным программам на подготовку специалистов среднего звена.

Мероприятия по повышению эффективности сферы высшего образования и науки в Санкт-Петербурге проводились Комитетом по науке и высшей школе.

Высшие учебные заведения приняли участие в развитии программ прикладного бакалавриата. В 2013 году увеличилось количество поддержанных городом исследовательских проектов, выполненных студентами, аспирантами и молодыми учеными. Все запланированные на 2013 год для системы высшего образования и сферы науки показатели достигнуты.

Новой общей задачей, впервые заявленной именно в «дорожной карте» стало обеспечение перехода на систему «эффективных контрактов» с работниками. Система «эффективных контрактов» нацелена на поддержку качественно работающих педагогов и руководителей через повышение их заработной платы.

В 2013 году в городе проводилась подготовка к переходу на систему «эффективных контрактов»: разработаны модели, наборы показателей и критериев оценки эффективности труда, создана необходимая нормативная база. В указанный период также проводилось разъяснение работникам задач перехода на «эффективный контракт», новых условий оплаты труда и критериев, по которым проводится оценка их работы. Работа проводится планово и в режиме, определенном исполнительными органами государственной власти, с учетом специфики образовательных учреждений.

Модели внедрения «эффективного контракта» с работниками, созданные в Санкт-Петербурге, получили высокую оценку на конференции, организованной Минобрнауки России в ноябре 2013 года. Опыт, представленный Комитетом по образованию и Комитетом по науке и высшей школе, рекомендован к распространению в других регионах.

Увеличение финансирования отрасли «Образование» до 93,5 миллиардов рублей в 2014 году и переход на систему «эффективных контрактов» обеспечили увеличение заработной платы всех категорий педагогических работников в соответствии с показателями, заложенными в «майских» Указах Президента России. При этом ориентиром является уровень средней заработной платы по экономике Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге достигнуты ключевые показатели «дорожной карты», касающихся повышения уровня заработной платы педагогических работников, и ведется апробация новых моделей в учреждениях.

В заключение следует констатировать общие результаты реализации «дорожной карты» за отчетный период, которые создали необходимый фундамент для продолжения работы. Системная работа Комитета по образованию и администраций районов Санкт-Петербурга позволяет решать задачу, поставленную Президентом России, по обеспечению всех детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет местами в детских садах. Расширяется взаимодействие учреждений профессионального образования и работодателей, в том числе за счет изменения форм переподготовки рабочих кадров. Заработная плата всех категорий педагогических работников отрасли «Образование» продолжает расти в соответствии с плановыми показателями. Повышается открытость системы образования для населения города.

Задачи и показатели «дорожной карты» предопределяют ожидаемые результаты работы исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга, участвующих в ее реализации. Правительство
Санкт-Петербурга осуществляет контроль хода выполнения «дорожной карты».

В 2014 году в региональную «дорожную карту» внесены изменения и дополнения в связи с пересмотром Правительством России федеральной «дорожной карты». Комитет по образованию согласовал изменения с Минобрнауки России и они были одобрены Правительством Санкт-Петербурга.

В выступлении кратко охарактеризована проведенная работа по реализации «дорожной карты» в 2013-2014 годах. Эта работа регулярно освещается в СМИ, на образовательных форумах и научных конференциях, на различных мероприятиях с участием педагогической общественности. Задача исполнительных органов государственной власти, реализуя мероприятия «дорожной карты», обеспечивать решение задач социально-экономического развития Санкт-Петербурга, определенных Стратегией 2030.

Спасибо за внимание!

Дата добавления: 2015-09-03