Актуальные методы социальной работы с молодыми семьями

Нормативно-правовой основой государственной политики в отношении молодой семьи в России являются документы ООН, в которых имеются прямые и косвенные положения, касающиеся семьи, Конституция Российской Федерации, Семейный Кодекс Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного суда от 31 января 2014 г. подчеркивается, что семья, материнство и детство в их традиционном, воспринятом от предков понимании представляют собой те ценности, которые гарантируют непрерывную смену поколений, выступают условием сохранения и развития многонационального народа России, а потому нуждаются в особой защите со стороны государства.

Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 38 (части 1 и 2), что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Соответственно, в основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2, Конституции Российской Федерации), приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии (статья 1 Семейного кодекса Российской Федерации).[2]

а также:

· Указ Президента РФ от 14.05.96 г.(ред. от 05.10.2002) № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики».

· Концепция государственной поли­тики в отношении молодой семьи.

· Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011—2015 годы». [10]

Основные направления социальной поддержки молодой семьи отражены в Концепции государственной поли­тики в отношении молодой семьи, это:

· пропaгандa семейных ценностей среди молодежи; формирование основ педагогической культуры у молодых родителей; обеспечение преемственности поколений в семье;

· формирование механизмов поддержки молодой семьи;

· развитие форм общественного объединения молодых семей и повышение их социальной активности, развитие самопомощи и взаимопомощи в решении проблем молодой семьи;

· подготовка дeтей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к созданию благополучной семьи;

· содействие в обеспечении жильем молодых семей, в повышении уровня их материального и социального благополучия.

Сформирована нормативно-правовая база и на региональном уровне.

Основные цели и задачи социальной работы с молодыми семьями: разработка и осуществление мер по укреплению молодой семьи, как репродуктивной социальной единицы; адаптация молодой семьи в условиях переходной рыночной экономики; улучшение материального, нравственного и духовного состояния молодой семьи; создание и развитие системы служб социально-психологической помощи молодой семьи; создание благоприятных условий для сочетания социальной и семейно-бытовой функции молодой семьи; стимулирование деловой активности молодежи; организация семейного досуга и отдыха.

Для реализации данных целей и задач, в рамках государственной поддержки молодых семей, государством осуществляется:

- формирование федеральных, региональных, местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни, организации просветительской работы по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития детей, организации семейного и детского отдыха;

- введение в практику социологических мониторингов по проблемам молодой семьи, по научно-методическому обеспечению работы с молодыми семьями;

- совершенствование федерального законодательства, других нормативных актов по поддержке молодых семей в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и др.), по улучшению жилищных условий для молодых малоимущих семей;

- разработка и реализация мер по поддержке инициатив молодых граждан, молодежных объединений, в том числе МЖК (молодежных жилищных комплексов), по строительству доступного жилья для молодежи;

- формирование системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения Охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Последние несколько лет государством предприняты определенные усилия, направленные на укрепление института семьи: это приоритетные национальные проекты «Здоровье» и «Доступное жилье», выплата материнского капитала, выдача родовых сертификатов. Действует федеральная программа «Дети России».

Охарактеризуем основные направления поддержки молодых семей в современном российском обществе.

1. Развитие системы охраны репродуктивного здоровья, сани­тарного просвещения по вопросам безопасного материнства, профилактики ЗППП, укрепления службы планирования семьи, информирования населения о контрацептивных средствах, профилактике абортов.

2. Оказание социально-психологической помощи молодым родителям в воспитании детей, через обеспечение государственной финансовой поддержки издания и распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним, проблемам семейных взaимоотношений; распространения специальной литературы для семьи среди молодежи, молодых семей, организации совместного досуга родителей и детей.

3. Обеспечение доступным жильем. На сегодняшний день самой актуальной проблемой для молодой семьи является жилищный вопрос. Далеко не всем молодым семьям родители могут оказать помощь в покупке жилья, а самостоятельно молодоженам получить доступ на рынок жилья практически невозможно. Возможность решения жилищной проблемы имеет огромное практическое значение, т.к. создаст для молодежи стимул к повышению рождаемости и качества трудовой деятельности, в целях роста заработной платы. К основным формам поддержки государством молодой семьи в решении жилищной проблемы можно отнести: предоставление жилья с рассрочкой оплаты его стоимости, льготное долгосрочное кредитование, предоставление безвозмездных субсидий на покупку жилья, выделение материалов для индивидуального строительства жилья, предоставление жилья по договорам социального найма. [53, 323-331]

В 2002 году была запущена Федеральная целевая программа "Жилище", в которую входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей ". Данная программа просуществовала до 2008 года. Однако в результате финансового кризиса 2008 года ее действие было временно приостановлено.
Начало 2011 года является стартом второго этапа реализации данной ипотечной программы. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей " утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 (в рамках Программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг.) [6. В первую очередь данный проект направлен на обеспечение доступным жильем молодых семей, поддержку неполных семей, в том числе и для погашения ипотечного кредита при покупке жилья в ипотеку. Также подпрограмма может помочь семьям молодых ученых и специалистов, живущих в ограниченных условиях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы утверждена Правительством Российской Федерации с целью предоставления государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям на основании аккумулирования средств как самих молодых семей, так и средств соответствующих бюджетов, и право молодой семьи на получение такой государственной поддержки возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, определенных Правительством Российской Федерации.

Для получения жилищной субсидии молодыми семьями должны быть соблюдены три основных условия: супруги должны состоять в браке не менее 3-х лет (если нет детей), им должно быть не более 35-ти лет, на одного члена молодой семьи должно выходить не более чем 12 кв.м.

Решение о выдаче субсидии принимает орган местного самоуправления.

Улучшить свое жилищное положение можно только в соответствии с нормативными документами, то есть не менее 18-ти квадратных метров на человека. Если молодая пара еще не обзавелась ребенком, то субсидия выдается в размере 35% от общей стоимости жилья. Семья с ребенком получит 40%-ю субсидию. Если после получения субсидии в семье родился ребенок, то такая семья получает право на дополнительную безвозмездную финансовую помощь, направленную на погашение жилищного кредита. В разных регионах России возможна различная реализация этого положения. Все зависит от возможностей местного бюджета.

В Санкт-Петербурге действует целевая программа «Молодой семье – доступное жилье». Участие в Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» дает первоочередное право на получение содействия в рамках программы «Молодой семье – доступное жилье». Федеральная программа Молодая семья, является крайне востребованной в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, начиная с самого начала ее существования.

Главной задачей, поставленной перед Правительством РФ при осуществлении данного проекта, является оказание максимальной финансовой поддержки российским молодым семьям в период приобретения ими своего первого собственного жилья. Обеспечение этой поддержки производится несколькими способами, каждый из которых направлен на решение проблем молодежи.

Основным способом помощи являются адресные субсидии, которые направляются молодым семьям, участвующим в проекте. Получив денежные средства, они могут направить их для расчета за покупку или строительство своего жилища, а также в качестве первого или последнего взносов по ипотеке, оформить которую на льготных условиях можно в аккредитованных для этого банках.

Льготные кредиты, которые предоставляются участникам этой программы, позволяют оформить ипотечные обязательства по процентным ставкам, которые гораздо ниже среднего уровня рынка банковских услуг. С помощью этого механизма, привлечение заемных средств на приобретение жилья обходится значительно дешевле, чем по обычным кредитам, значительно упрощая процесс не только его получения, но и последующего расчета.

Таким образом, благодаря солидному размеру помощи, предоставляемой из государственного бюджета, этот вид федеральной поддержки является одним из самых эффективных, особенно, если используется совместно с региональной помощью.

Поскольку для многих людей, получение этой социальной выплаты и возможности оформления льготной ипотеки является единственной возможностью улучшить условия своего проживания.

Региональная программа Молодая семья в Питере и Ленинградской области имеет свои характерные черты, по сравнению с другими регионами России. Однако основные ее принципы соответствуют Федеральному проекту. Финансирование на реализацию этих инициатив выделяется, из государственного бюджета, казны города, области и муниципальных образований.

Одним из условий региональной программы, которых нет в других регионах, является оформление беспроцентного кредита, сроком до 10 лет у Специализированного оператора помощи Молодежи, созданного Питерским правительством. При таком варианте единоразовая субсидия не выплачивается. Зато внеся первый взнос 30% на покупку жилья, оставшиеся 70% можно выплачивать на протяжении 10 лет не платя ни копейки процентов.

Одной из особенностей условий Питерской программы является повышенный ценз оседлости. Документы на получение помощи в этом регионе могут подавать лишь лица, которые постоянно проживают в Санкт-Петербурге или области более 10 лет подряд. Остальные требования, которые должны быть семьей, претендующей на участие в программе, практически совпадают с установленными общегосударственным проектом «Жилище»:

Муж и жена в семье, а также родитель в неполной семье должны быть не старше, чем 35 лет на момент получения субсидии;

Региональная программа реализуется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

· Закон Санкт-Петербурга от 26.04.2001 № 315-45 (в ред. от 28.12.2012) "О целевой программе Санкт-Петербурга "Молодежи - доступное жилье" (принят ЗС СПб 11.04.2001);

· Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2001 № 572-73 (в ред. от 04.04.2006) "О жилищной политике Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 04.07.2001);

· Закон Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 (в ред. от 03.04.2013) "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" (принят ЗС СПб 07.07.2004)];

· Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 № 1539 (в ред. от 18.06.2013) "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О целевой программе Санкт-Петербурга "Молодежи - доступное жилье".

Обслуживание данного проекта занимаются банки Питера и Ленинградской области, соответствующие условиям проекта «Молодая семья».

Далее, молодые семьи могут рассчитывать на получение льготных ипотечных кредитов от банков.

Так, в Сбербанке действует программа «Ипотека - молодой семье», которая не является самостоятельной программой, а расширяет возможности заемщиков (соответствующего возраста и семейного положения) по «Жилищным кредитам». При этом у программы есть ряд особенностей, выгодно отличающих их от других кредитных программ Сбербанка

К сожалению, не все могут воспользоваться ипотекой коммерческих банков и при этом - нет возможности получить государственную субсидию на жилье. В таком случае можно рассмотреть Социальную ипотеку, то есть улучшение жилищных условий социально не защищенных граждан с использованием ипотечного кредитования и государственной финансовой поддержки. Улучшаются жилищные условия только в пределах установленных социальных норм.

Существует несколько вариантов социальной ипотеки: дотирование процентной ставки по ипотечному кредиту; предоставление субсидии на часть стоимости ипотечного жилья; продажа государственного жилья в кредит по льготной цене.

Как вариант решения жилищной проблемы для молодежи возрождается практика студенческих строительных отрядов (ССК), отработав 150 смен, молодежь получает право с помощью ипотеки купить квартиру по себестоимости. К неоспоримым «плюсам» программы можно отнести: возможность приобрести жилье по цене в 3 раза меньше рыночной стоимости, льготный процент ипотечного кредита

К сожалению, пока стройотряды действуют только в некоторых регионах России: в Екатеринбургской, Воронежской, Рязанской и Новгородской областях, а также в Москве, Санкт-Петербурге и Республике Татарстан.

4. Оказание адресной поддержки в первую очередь таким категориям молодых семей, как неполные семьи (матери и отцы-одиночки (в том числе вдовцы) с несовершеннолетними детьми, разведенные матери (отцы) с несовершеннолетними детьми; семьи воeннослужащих с ма­лолeтними детьми; многодeтные семьи; студeнческие семьи с детьми; семьи с детьми-инвалидами. Важную роль в реализации комплексной поддержки молодой семьи играют социальные службы помощи молодой семье.[18, С 75]

Комитеты по делам молодежи администрации областей и республик и отделы по делам молодежи в городах и районах проводят работу по социальной помощи молодым семьям через систему социальных учреждений для молодежи.

Система социальных учреждений для молодежи в основном состоит из территориальных служб социальной помощи молодежи (в дальнейшем - Служб). Они предназначены для своевременного и квалифицированного оказания всем категориям молодежи различных видов помощи: психологической, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, реабилитационной, профилактической и иной. Комитеты (отделы) по делам молодежи при исполнительных органах власти осуществляют координацию деятельности Служб и оказывают им необходимую организационно-методологическую помощь.

В своей деятельности Службы руководствуются исключительно интересами и потребностями людей, обратившихся к ним за помощью и поддержкой. Для осуществления своих задач Служба может образовывать творческие и любительские объединения и клубы, предприятия и организации на различных формах собственности в порядке, установленном законодательством.

Основной целью создания и деятельности Службы является решение конкретных задач, касающихся наиболее неблагополучных в социальном отношении групп населения, облегчение их доступа к определенным социальным услугам и оказание им соответствующей помощи и поддержки. В задачи Службы входит: организация обучения, информирования и консультирования, изучение и распространение передовых технологий, достижений научно-технического прогресса и опыта зарубежных стран по санитарно-гигиеническим, медицинским психологическим, правовым, педагогическим и другим проблемам; подготовка методических пособий и программ; проведение групповых и индивидуальных консультаций клиентов у специалистов, медиков, психологов, юристов, социологов, экстрасенсов и т.п.; издание информационных бюллетеней, рекламных материалов и другой печатной продукции по основным направлениям деятельности социальных служб и заказам клиентов; помощь в трудоустройстве и получении профессии (специальности), поддержка безработных.

В систему службы помощи молодой семьи входят центры социальной поддержки, центры помощи семье и детям, кризисные центры для женщин и мужчин, центры планирования семьи и репродукции и пр.

Выделим основные формы и методы социальной работы Служб с молодыми семьями.

Информационная работа: выявление, сбор, обобщение и доведение до заинтересованных отделов и учреждений официальной статистики и оперативной информации, полученной из различных источников (поликлиник, больниц, диспансеров, школ, органов внутренних дел, социального обеспечения, суда, службы занятости, жилищно-эксплуатационных контор, почты и т.д.), о молодых семьях, нуждающихся в социальной помощи, или о фактах, требующих вмешательства социальной службы; организация телефонной "горячей линии" для экстренного обращения граждан в случаях, требующих письменной консультации специалистов; создание "банка данных" о молодых семьях и отдельных людях, нуждающихся в социальном патронаже.

Работа по обеспечению занятости членов молодых семей, изучение рынка труда, информирование о наличии вакансий для трудоустройства, организации профессиональной подготовки и переподготовки.

Методическая работа: изучение инновационных эффективных форм и методов деятельности сотрудников отделов и учреждений по социальной работе, ее обобщение и распространение в трудовом коллективе; повышение квалификации сотрудников, ознакомление их с передовым отечественным и зарубежным опытом социальной работы; сбор и систематизация информационных материалов, литературы по социальным вопросам, законодательных и иных правовых актов, организация пользования ими.

Рекламно-пропагандистская работа: реклама услуг, предоставляемых отделами и учреждениями по социальной работе, задач и содержания оказываемой им социальной помощи; пропаганда в местных средствах массовой информации укрепления и поддержки молодой семьи; издание листовок, пособий и т.д. в помощь молодой семье по различным вопросам ее жизнедеятельности.

Аналитико-прогностическая работа: изучение демографической ситуации, тенденций и причин социального и семейного неблагополучия, мнения населения о качестве и спектре оказываемой социальной помощи молодым семьям, актуальной и перспективной потребности в ней; разработка на этой основе предложений по корректировке и совершенствованию социальной работы, планированию социального развития, учету демографических факторов и показателей при строительстве жилья и социально-культурных объектов.

Медико-социальная работа: индивидуальная работа по предупреждению вредных привычек (пьянства, курения, употребления наркотиков, малоподвижном образа жизни и т.д.), подготовке членов молодых семей к рождению ребенка, профориентация молодежи с учетом состояния их здоровья;

Работа по снятию нервно-психических и физических нагрузок, предупреждению и профилактике заболеваний, связанных с перегрузками нервной и мышечной системы, обучению передовым методам физической и психической культуры. Перечисленные виды деятельности могут осуществляться в социально-психологических службах, центрах здоровья и народной медицины, а также в отделах и секторах других социальных Служб.

Социально-педагогическая работа: социальный патронаж молодых семей, имеющих неблагополучные психологические и социально-педагогические условия, оказание помощи в семейном воспитании, в преодолении родителями педагогических ошибок и конфликтных ситуаций с детьми, семейных конфликтов.

Создание условий для формирования среды общения и досуга молодежи, стимулирования развития семейного, молодежного туризма, развитие современных форм воспитания личности. К таким службам относятся центры досуга, бюро путешествий и туризма, женские и молодежные клубы, клубы деловых встреч и т.п.

Социально-реабилитационная работа: помощь в социальной реабилитации и адаптации безработным, эмигрантам, лицам, вынужденно поменявшим место жительства (содействие в получении пособий, постоянного жилья, в трудоустройстве, переквалификации и устройстве на работу по вновь приобретенной специальности и т.д.); инвалидам, женщинам, имеющим детей; молодым семьям, имеющим неблагоприятные социально-правовые условия; организация работы отделений социальной реабилитации молодежи с дезадаптированным поведением.

Социальная реабилитация и адаптация членов молодых семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, вернувшихся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений, длительное время не работающих и не учащихся, алкоголиков, наркоманов и т.п.; социальное становление членов молодых семей с недостатками в физическом и умственном развитии, инвалидов и др. Для этого создаются службы или центры социальной реабилитации и адаптации, приюты, убежища, социальные общежития, социальные гостиницы и т.п.

Информирование и консультирование по вопросам прав, ответственности и обязанностей членов молодых семей в различных видах деятельности, знакомство с льготами, законодательными и нормативными документами. Информацию и консультацию можно получить в центрах документации и информации, юридических службах и т.п.

Службы социальной помощи молодежи самостоятельно формируют и осуществляют программу деятельности в оказании социальных услуг населению, избирают формы и методы достижения целей и задач, оговоренных в положении конкретной службы.

Выделим сложившиеся в настоящее время в социальных учреждениях четыре основные формы государственной помощи молодым семьям:

- денежные выплаты семьям на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей;

- трудовые, налоговые, жилищные и др. льготы;

- бесплатные натуральные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, питание беременным женщинам и т.д.);

- социальное обслуживание молодых семей (оказание конкретной психологической, юридической помощи, консультирование, социальные услуги).

Основная задача социальной работы с молодыми семьями в начале нового тысяче­летия заключается в дальнейшем развитии и совершенство­вании имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистом для решения социальных проблем клиентов, стимулирование активизации их собственных сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации.

В целом можно сделать вывод, что в современных условиях государство проводит целенаправленную семейную политику в отношении молодых семей, законодательно предоставляя им самостоятельный социальный статус и обеспечивая соблюдение прав семьи в социальной жизни общества. Однако далеко не все проблемы работы с молодыми семьями уже решены.

Дата добавления: 2015-09-03