Изменения в политическом управлении и административном устройстве Каз-на по реформам во второй половине XIX в

Богатый природными ресурсами, животноводческим сырьем Казахский край давно привлекал внимание российских предпринимателей. Однако освоение огромного региона с разными природно-географическими условиями требовало от правящих кругов проведения административно-территориальных, судебных и других нововведений. Уставы о сибирских, оренбургских казахах 1822-1824 гг., по существу ликвидировавшие ханство в Казахстане (за исключением Букеевской, или Внутренней орды), открыли простор для правительствен-ной и частной казачьей колонизации, но не смогли уничтожить веками сохранившиеся формы правления. Родоплеменная структура казахского общества (суд биев, власть султанов) в основном продолжала сохранять былое значение. Россия выдвинула задачу коренной ломки прежней системы управления Казахстаном. Для подготовки проекта Положения об управлении Казахской степью правительство в 1865 г. образовало так называемую Степную комиссию. При подготовке реформы настроение широких масс не было принято во внимание. За проведение радикальных реформ, которые способствовали бы повышению материального благосостояния и благополучия казахов выступал Ч. Валиханов. Он предлагал вводить систему административного правления в Казахстане на началах народного самоуправления. В «Записке о судебной реформе» он считал наиважнейшим для казахского народа социально-экономические нововведения. 11 июля 1867 г. царь Александр II подписал проект Положения об управлении Семире-ченской и Сырдарьинской областями; 21 октября 1868 г. - проект Положения оо управлении Тургайской, Уральской, Акмолинской и Семипалатинской областями. Таким образом, «Временное положение» об управлении Казахстаном было подготовлено царизмом на основе соображений правительственных чиновников при активном участии султанов Сейдалина, Чингиза Валиханова, Мусы Чорманова и др. Изменениям подверглись управления Семипалатинской, Акмолинской областями, открытыми в 1854 г., Семиреченской - 1866 г.. Реформа впервые охватила весь Казахский край, хотя Букеевская (Внутренняя) орда, где ханская власть прекратила свое существование еще в 1845 г., согласно проекту Временного положения отошла в состав Астраханской губернии.

Новая система управления расшатывала патриархально-феодальный уклад жизни кочевников, ограничивала власть султанов, биев и старшин. Осуществление реформ 1867-1868 гг. привело к ослаблению влияния родовой аристократии, что отразилось на их правовом, экономическом и политическом положении.

Административное управление носило ярко выраженный военный характер. Во главе областей находились военные генерал-губернаторы (они же командующие военными округами), сосредоточившие в своих руках полноту военной и гражданской власти. Неразделенность военной и гражданской властей было принципом административного устройства Казахской степи по новой реформе.

По Временному положению об управлении в степных областях 1868 г. и Положению об управлении в Туркестанском крае 1867 г. волостной управитель сосредоточивал в своих руках полицейскую и распорядительную власть. Он наблюдал за сохранением «спокойствия и порядка», за уплатой податей и всяких повинностей с населения. В его обязанности входили приведение в исполнение решения суда биев. Аульные старшины в пределах своей компетенции исполняли те же обязанности, что и волостные управители. Казахский шаруа на своих плечах нес еще непомерно тяжелую земскую повинность: содержал аульно-волостную администрацию, вносил средства на исправление мостов, почтовых трактов, обеспечивал подводами воинские части.

Реформой 1867-1868 гг. были учреждены военно-судебные комиссии и уездные суды, действовавшие на основании общеимперских законов. Вместе с тем были сохранены феодальные суды биев в аулах и суды казиев в кишлаках Сырдарьинской области. Преступления, совершенные вне степных областей, уголовные и гражданские дела казахов-скотоводов разбирались уездными судьями на основе российских законов.

Положения 1867-1868 гг. введены временно в виде опыта на два года. Однако этот «опыт» из-за возможной отрицательной реакции местного населения затянулся более чем на двадцать лет. Только в конце 80 - начале 90-х гг. XIX в. царские власти приступили к завершению внедрения административно-судебной реформы. 2 июня 1886 г. было принято Положение об управлении Туркестанским краем4. 21 марта 1891 г. - Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской

61. Переселенческая политика Царской России: этапы, итоги

Переселение русского крестьянства в Казахстан. Одним из направлений колониальной политики царского правительства во второй половине XIX в. является переселенческая политика.Реформа 1861 г. по отмене крепостного права в России создала условия для переселения русских крестьян в восточные районы.Основные цели переселенческой политики:1. Ослабить остроту аграрного вопроса во внутренних губерниях России; 2.Ослабить революционные волнения среди широких масс населения:3.Создать социальную базу царского правительства в национальных окраинах империи.Законодательное оформление переселенческой политики.

В 1866 г. Главное Управление Западной Сибири приняло постановление, рзрешающее «водворение» переселенцев в казахские степи. По реформе 1867-1868 гг. объявление казахских земель государственной собственностью готовили условия для их экспроприации;*В 1868 г. по инициативе военного губернатора Семиреченской области генерала Г.А. Колпаковского были разработаны «Временные правила о крестьянских переселениях в Семиречье».

По этому закону, действовавшему до 1883 г., переселенцам Предоставлялись большие льготы:а) их наделяли землей в размере 30 десятин на душу (мужскую);б) освобождали от всех налогов и повинностей сроком на 15 лет;в) нуждающимся семьям выдавали ссуду.* Правила 1883 г. (утверждены в 1885 г.) несколько урезывали привилегии переселенцев - на душу полагалось 10 десятин, но сохраняли определенные стимулы. В документе 1886 г. были определены льготы для переселенцев в Сырдарьинскую область.*.Осуществление переселенческой политики: 1. К середине 60-х гг.XIXв.начинается переселение крестьян из центральных районов России, а в 70-х гг. переселение приобретает более организованный и массовый характер:* С 1885 по 1893 гг. из пользования казахов было изъято 251.779 десятин земли и образовано 24 села с 10.940 переселенцами мужского пола.

В Семипалатинской области за 1885-1893 гг. изъяли 33.064 десятины пахотной земли.* В 1881 г. в Кустанайском уезде Тургайской области обосновались 1200 семей переселенцев.*В Уральскую область с 1884 по 1891 гг. из центральных губерний России выехали 2.299 семей.*В 1868-1880 гг. в Ссмнреченской области обосновались 3.324 семьи, из которых 2.099 образовали селения, а 1.225 поселились в городах. В 1891-1892 гг. прибыли в область еще 1.769 семей. В 1895 г. в 63 крестьянских поселках области проживало 35,5 тысяч человек. К концу XIX в. казачье население области составила 29 тыс. человек.

В Сырдарьинской области переселенческая политика охватила Чимкентский, Ташкентский и Аулие-Атинский уезды. В 1884-1892 гг. в области образовано 37 поселков.*В Омском, Петропавловском и Кокчетавском уездах Акмолинской области было намечено изъять свыше 4,2 млн. десятин лучшей земли.2. С середины 90-х гг. начинается еще более интенсивное переселение крестьянства в Казахстан. В 1892 г. в связи со строительством транс-сибирской магистрали возник «Особый комитет Сибирской железной дороги», который стал активным проводником аграрной политики царизма, особенно по части отвода земель в переселенческий фонд. С 1896 г. в степных областях работают экспедиции для выявления излишков земли.Итоги переселенческой политики:*Всего приток эмигрантов из европейской России в Казахстан составил за 1871-1897 гг. почти 328 тыс. человек.*Удельный вес казахов заметно снизился с 73,4% до 67,7%.*Царское правительство произвольно меняло этническую структуру населения и преднамеренно противопоставляло народы, стремясь превратить угнетенный самодержавием русский народ в угнетателя других нардов и отвлечь тех и других от борьбы за освобождение.

Дата добавления: 2015-08-21