Читайте также:
|
Спиридонова Е.С.
Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр экологической безопасности Российской академии наук, Санкт-Петербург
Современное состояние окружающей среды в России характеризуется большим количеством различных экологических проблем. Многие из них достались России в наследство от Советского Союза, где хозяйствование зачастую приводило к загрязнению окружающей среды, особенно в тяжелой промышленности и добыче полезных ископаемых. В то время часто власти считали озабоченность экологическими проблемами несущественной и ненужной. В результате, по некоторым оценками, около 40% территории России к концу 1990-х гг. испытывали на себе серьезные экологические проблемы. [1].
По данным некоторых специалистов, экологическая ситуация в России далека от благополучной. Это является следствием активной хозяйственной деятельности человека. В течение последнего столетия в России сведены тысячи гектаров хвойного леса, добыты миллионы тон полезных ископаемых, сильно загрязнены почвы, воды и атмосфера.
Проблема сводится к тому, что эффективная система управления отходами в стране развита в недостаточной степени, это приводит к тому, что задачи, связанные с отходами, решаются, но не на должном уровне.
В настоящее время недостаточно надежной информации о природных объектах и территориях, загрязненных в результате хозяйственной деятельности, также точно не известен уровень их загрязнения. Всё это не позволяет провести оценку масштабов проблемы «экологического ущерба», накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности, и препятствует адекватному и комплексному решению задач по ликвидации «экологического ущерба» в Российской Федерации. [2]
Проблема состоит еще и в том, что само понятие «накопленный (прошлый) экологический ущерб» (НЭУ\ПЭУ) в законодательстве определилось совсем недавно. Так в 2011 году, будучи президентом Российской Федерации, Д.А. Медведев, проводя совещание по вопросам экологической безопасности и ликвидации накопленного экологического ущерба, был очень удивлен отсутствию в законодательстве данных понятий. На совещание было дано распоряжение ликвидировать данный пробел и внести коррективы в природоохранное законодательство.
Проанализировав законодательные документы, можно придти к выводу, что работа в области определения накопленного (прошлого) экологического ущерба ведется. Результатом является то, что 25 апреля 2012 года Федеральная служба по надзору в сфере природопользования опубликовала «Методические рекомендации по проведению инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба». В данном документе впервые дается определение «накопленный экологический ущерб»:
«Накопленный (прошлый) экологический ущерб - выраженный в денежном выражении вред, причиненный окружающей среде и ее компонентам в результате хозяйственной и иной деятельности, в том числе в результате нарушения природного законодательства, а так же убытки (затраты) на ликвидацию и предотвращение отрицательных последствий нанесения вреда окружающей среде». [3, 4]. (Нельзя не отметить, что недостаток данного документа в том, что приведенные в нем объекты относятся только к суше, и нет ни единого слова о водных объектах, также являющихся объектами ПЭУ.) Проанализировав данное определение, можно придти к выводу, что оно больше подходит для экономической науки, так как основывается на денежном (затратном) отношении к проблеме.
В словаре «Термины и определения по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности" дается понятие "экологический ущерб (вред)»: «Это фактические и возможные убытки в их количественном выражении, включая упущенную выгоду и дополнительные затраты на ликвидацию неблагоприятных последствий для жизнедеятельности человека, животных, растений и других живых организмов, состояния экологических систем, природных комплексов, ландшафтов и объектов, вызванных нарушением нормативов качества окружающей природной среды, в результате отрицательных воздействий хозяйственной и иной деятельности, а также техногенных аварий и катастроф» (проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 11.10.2000) [5].
«Модельный экологический кодекс для государств-участников содружества независимых государств (общая часть)» трактует понятие «экологический ущерб (вред)» следующим образом: «это все негативные последствия, вызванные загрязнением окружающей среды, утратой и истощением природных ресурсов, разрушением экосистем и создающие реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям. К таким последствиям могут относиться ухудшение здоровья человека и его преждевременная смерть, исчезновение растений и животных, потеря естественных экосистем, снижение продуктивности сельхозугодий и стоимости недвижимости, гибель рыбы в водоемах и т.д.» [6]
В Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) «Об охране окружающей среды» дается понятие «вред окружающей среде», это «негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов».
Изучив все вышеперечисленные определения понятия «экологический ущерб», хотелось бы предложить – в порядке обсуждения - следующее определение: «накопленного экологического ущерба» - это «негативные последствия, вызванные загрязнением окружающей среды, разрушением экосистем и создающие угрозу здоровью человека, произошедшие в неопределенное время в прошлом и не устраненные до настоящего времени».
Решение проблемы накопленного экологического ущерба требует выполнения ряда действий, одно из которых - создание определенного реестра, который позволит учитывать все загрязненные хозяйственной деятельностью человека территории. Необходимо разработать классификации объектов НЭУ. Например, классификация по масштабам загрязнения, по срокам накопления экологического ущерба, по загрязняющим элементам, «по предназначению». Для объектов в береговой зоне морей и озер – важным параметром является расстояние до береговой линии и тип грунтов. Нельзя не учитывать также и ныне используемые объекты, потенциально опасные с точки зрения экологической безопасности, то есть те, конечной стадией жизненного цикла которых может стать их переход в категорию объектов прошлого экологического ущерба.
В береговой зоне Финского залива нами выявлены многочисленные объекты накопленного (прошлого) экологического ущерба, которые классифицированы по их первоначальному предназначению:
К первому виду отнесены следующие объекты:
Ко второму виду отнесены следующие объекты:
В создаваемом прототипе базы данных для каждого объекта содержится следующая информация: условное название объекта, район его расположения, координаты объекта, тестовое описание объекта с указанием его первоначального предназначения, текстовое описание состояния объекта на момент обследовании, аэрокосмическое изображение объекта и окружающей территории, набор наземных фотографий объекта.
Отдельно можно выделить объекты нерационального пользования, такие как свалки, вырубки леса и действующие объекты, требующие контроля за соблюдением правил экологической безопасности при ведении хозяйственной деятельности, так как они могут быть потенциально опасными объектами накопленного экологического ущерба в будущем (например, действующие очистные сооружения, радиоактивные могильники).
Делая выводы из вышеизложенного, можно сказать, что береговая зона Финского залива - это маленький, но важный участок большой страны, который требует детального изучения и дальнейшего выявления объектов накопленного экологического ущерба. Принимая во внимание положения работ [7,8], на последующих этапах исследования представляется целесообразным для береговой зоны восточной части Финского залива
Дата добавления: 2015-08-21; просмотров: 151 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Аннотация | | | Аннотация |