Конституционные основания и порядок роспуска Государственной Думы.

Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены вследствие ее роспуска.
Согласно Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.
Конституция РФ в ст. 111, 117 содержит три основания для роспуска Государственной Думы:
1) Государственная Дума распускается после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ;
2) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет Правительству РФ в доверии;
3) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.
В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей.
Государственная Дума не может быть распущена в следующих случаях:
1) в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания;
2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
3) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;
4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

91. Счётная палата РФ.

Счётная палата Российской Федерации — парламентский орган финансового контроля в Российской Федерации.
Она действует на основе соответствующего Федерального закона РФ^[1], который описывает общие положения, её состав и структуру, её содержание деятельности и полномочия, её организацию деятельности, а также её обеспечение деятельности.

Председатель и половина состава (шесть аудиторов) Счётной палаты назначаются Государственной Думой, Заместитель председателя и другая половина состава (шесть аудиторов) — Советом Федерации. Счётная палата РФ состоит из коллегии и аппарата. Коллегия рассматривает вопросы организации работы, а также отчёты и сообщения. Председатель (а в его отсутствие — его заместитель) осуществляет руководство Счётной палатой, организует её работу, аудиторы возглавляют определённые направления деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые непосредственно организуют и проводят контроль) и других штатных работников.

Внутренние вопросы деятельности Счётной палаты, распределение обязанностей между аудиторами^[1] Счётной палаты, функции^[2] и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счётной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счётной палаты, утверждаемым её Коллегией.

Счётная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, а также контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за использованием кредитных ресурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью, за банковской системой (включая Банк России), проводит ревизии и проверки, проводит экспертизу и даёт заключения, информирует палаты Федерального Собрания. При осуществлении своих функций Счётная палата обладает некоторыми государственно-властными полномочиями, она имеет право направлять представления и предписания.

Счётная палата РФ состоит из Председателя, заместителя Председателя и 12 аудиторов, назначаемых сроком на 6 лет. Председатель и 6 аудиторов назначаются на должность Государственной Думой Федерального Собрания РФ, заместитель Председателя^[4] и остальные 6 аудиторов — Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Место Правительства России в системе органов государственной власти (взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Судами РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления).

В соответствии с части 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и судами Российской Федерации. Согласно статье 110 Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания приведенных конституционных положений следует, что Правительство Российской Федерации - это высший орган в системе исполнительной власти Российской Федерации, хотя слово «высший» применительно к этому федеральному органу государственной власти в Конституции Российской Федерации не употребляется.
От других федеральных органов государственной власти Правительство Российской Федерации отличается, прежде всего, предметом ведения и сферой деятельности. Основными функциями Правительства Российской Федерации, которые закреплены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. (в редакции Федеральных конституционных законов от 31 декабря 1997 г. с последующими изменениями) «О Правительстве Российской Федерации», являются: обеспечение управления экономикой, социально-культурной сферой и административно-политической деятельностью страны; организация исполнения федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации; систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. На федеральном уровне Правительство Российской Федерации объединяет, направляет, координирует и контролирует работу федеральных министерств и других подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.
Для определения места Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации необходимо проанализировать особенности его взаимодействия с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, судами Российской Федерации, а также и с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
I. Что характерно для взаимоотношений Правительства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации. Мы уже отмечали, что Президент Российской Федерации, хотя и не глава исполнительной власти, сохранил мощные рычаги воздействия на Правительство Российской Федерации. Особое значение в определении характера взаимоотношений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации имеют следующие его полномочия:
во-первых, часть 1 статьи 110 Конституции Российской Федерации гласит: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Понятие «осуществляет» не исключает его толкования в том смысле, что Правительство Российской Федерации осуществляет практически исполнительную власть, а Президент Российской Федерации имеет над ней фактически высший контроль.
Можно сказать также, что для организации исполнительной власти Российской Федерации характерно своеобразное «разделение труда» между Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В руках главы государства сосредоточено политическое руководство, то есть определение основных направлений внутренней и внешней политики, утверждение военной доктрины, общее руководстве политикой государства. В то же время проведение мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Конституция Российской Федерации возлагает на Правительство Российской Федерации;
во-вторых, при формировании исполнительной власти глава российского государства не нуждается в получении согласия Государственной Думы; он должен получить согласие Государственной Думы только для назначения на должность Председатели Правительства Российской Федерации, но при трехкратном отклонении президентских кандидатур назначение Председателя Правительства Российской Федерации может состояться и без последующего согласования. Президент Российской Федерации вправе отправить в отставку Правительство Российской Федерации тогда, когда посчитает это нужным, не спрашивая согласия у парламента; это также относится и к отдельным федеральным министрам;
в-третьих, несмотря на то, что по Конституции Российской Федерации Правительством Российской Федерации с входящими в его состав федеральными министрами руководит Председатель Правительства, ряд федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти подведомственны не только Председателю Правительства Российской Федерации, но и Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации;
в-четвертых, конституционные нормы устанавливают прямую ответственность Председателя Правительства перед Президентом Российской Федерации и достаточно слабую перед парламентом.
в-пятых, в соответствии с пунктом «б» статьи 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
в-шестых, согласно части 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Но при этом его полномочия, как мы уже отмечали, строго ограничены: он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации;
II. Что характерно для взаимоотношений Правительства Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации. - Отношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации определяются, во-первых, через принимаемые парламентом Российской Федерации федеральные законы, которые Правительство как исполнительная власть на федеральном уровне должно исполнять и проводить в жизнь;
во-вторых, серьезным рычагом воздействия Федерального Собрания Российской Федерации на Правительство Российской Федерации является утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, что обеспечивает возможность финансового контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации;
в-третьих, Государственной Думе принадлежит право давать согласие на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
в-четвертых, Законом Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «О контрольных полномочиях Государственной Думы» в отношении Правительства Российской Федерации» внесены изменения в часть 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми к ведению Государственной Думы относится «заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой»;
в-пятых, члены Правительства Российской Федерации обязаны по приглашению палат Федерального Собрания Российской Федерации присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
в-шестых, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации вправе выразить недоверие Правительству Российской Федерации (ч. 3 и 4 статьи 117 Конституции Российской Федерации).
III. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с органами судебной власти реализуются по следующим направлениям:
во-первых, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года «О судебном системе Российской Федерации» Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и с Советом судей Российской Федерации;
во-вторых, в случае признания Конституционным Судом Российской Федерации федеральных законов или их отдельных положений неконституционными Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий принимает меры по обеспечению должного правового регулирования общественных отношений, которые затрагиваются решением Конституционного Суда Российской Федерации;
в-третьих, в случае признания соответствующими судами Российской Федерации актов Правительства Российской Федерации или их отдельных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает меры к приведению указанных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством. Решения судов незамедлительно доводятся Правительством Российской Федерации до сведения всех органов и организаций, которым рассылаются соответствующие акты Правительства Российской Федерации.
IV. Основы взаимодействия Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 г. упрочила вертикаль исполнительной власти в пределах полномочий Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательное закрепление единой системы исполнительной власти (вертикаль власти) в этих сферах ставит Правительство
Российской Федерации в положение органа, возглавляющего, объединяющего и координирующего деятельность всех исполнительных властных структур, отвечающего за состояние управления делами государства.
Осуществляя свою деятельность в данной области, Правительство Российской Федерации:
во-первых, рассматривает в установленные сроки предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
во-вторых, направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проекты своих решении по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
в-третьих, осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
в-четвертых, в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон;
в-пятых, вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Дата добавления: 2015-08-21