О социально-правовом статусе представителей гражданского общества, включенных в механизм противодействия коррупции.

Понятие коррупции носит как правовой, так и социальный характер. Это предполагает, что необходимым основанием успешной борьбы с коррупцией является не только непосредственная деятельность органов государства, но и вовлечение в этот процесс представителей гражданского общества. В ФЗ "О противодействии коррупции" в перечне мер по профилактике коррупции закреплены такие меры, как: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Помимо этого, среди основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обозначено такое, как создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества. сегодня в правовой жизни России пристальное внимание следует обратить на такой способ механизма противодействия коррупции, как общественное присутствие, участие в этом процессе граждан государства. Здесь следует констатировать наличие только фрагментарного законодательного закрепления правового статуса данных граждан. В рамках второй формы участия граждан в механизме противодействия коррупции можно говорить о включении этих лиц в отдельные процедурные мероприятия, которые только косвенно способны повлиять на коррупционную обстановку в системе государственного механизма. Следует обратить внимание на возможность участия граждан в работе органов государства. Это, например, присяжные заседатели, которые имеют важное значение в механизме работы судебных органов. Либо это представители гражданского общества, участвующие в работе различных конкурсных комиссий. Сегодня предлагается ввести институт общественных помощников, особенно по линии надзора за исполнением законодательства. Так, эти люди, не принимая процессуальных решений, могут быть, например, помощниками прокуроров на общественных началах.

45. Конституционное регулирование прав и свобод в условиях чрезвычайного и военного положения: общее и особенное.

Одной из форм такого ограничения прав и свобод граждан является институт чрезвычайного положения.

Термин "чрезвычайное" - согласно С. Ожегову*(13) - означает "исключительное". Соответственно, чрезвычайное положение - это положение чрезвычайной, неизбежной опасности, представляющее угрозу существования нации и государства. Причем это положение может быть вызвано различными причинами, но последствия его таковы, что для поддержания общественного порядка или для сведения к минимуму кризисной ситуации и ее последствий необходимо применение чрезвычайных мер. Эти чрезвычайные (или исключительные) меры должны соответствовать степени опасности сложившейся ситуации и не превышать необходимых, адекватных предполагаемой степени опасности, пределов.

2. Государственно-правовой (конституционный) институт чрезвычайного положения представляет собой систему согласованных правовых норм, определяющих:

а) основания для введения чрезвычайного положения;

б) государственный орган, уполномоченный вводить чрезвычайное положение;

в) порядок введения чрезвычайного положения;

г) временные и пространственные границы действия чрезвычайного положения;

д) особый правовой режим деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, допускающий ограничения прав и свобод граждан, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей;

е) в федеративных государствах - временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации;

ж) регулирующих иные изменения в системе общественных отношений в период чрезвычайного положения.

3. Основными признаками института чрезвычайного положения являются концентрация власти и ограничение основных прав и свобод человека.

Анализ законодательства о чрезвычайном положении и чрезвычайных ситуациях позволяет выделить ряд положений, которые составляют социально-правовой аспект института чрезвычайного положения:

а) чрезвычайное положение по своему содержанию объективно является одной из разновидностей чрезвычайной ситуации и представляет реальную угрозу безопасности населения, его благополучию и социальному спокойствию; при этом именно содержание угрозы, условия, при которых она может реализоваться либо уже реализуется, а не простое усмотрение власти определяет необходимость и содержание принимаемых мер;

б) чрезвычайное положение по своей форме - это особый правовой режим, осуществляемый в определенных пределах. Эти пределы должны основываться на конституционных нормах государства и его международных обязательствах и устанавливаться в каждом отдельном случае в определенных законом рамках с учетом особенностей регулируемой ситуации, действительных интересов государства, общества, населения территории, отдельных граждан. Тем самым особый правовой режим чрезвычайного положения включает в себя общие и особенные предписания. Он может и должен быть установлен с учетом и во исполнение принципов законности и целесообразности, причем в равной мере;

в) правовой режим чрезвычайного положения по своей природе противоречив, поскольку направлен на достижение или восстановление нормальных, обычных условий жизнедеятельности в определенных границах и одновременно связан с принятием экстраординарных мер, ограничивающих права и свободы граждан и меняющих содержание социального управления. В связи с этим правовое регулирование чрезвычайного положения охватывает сложный комплекс регулирующих и охранительных мер, требует высоких затрат как в материальном, так и в социально-психологическом аспектах.

Дата добавления: 2015-08-21