экологические инструменты

Экономическими рычагами могут быть:

• плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами;

• компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;

• плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;

• налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий;

• льготы по налогообложению;

• политика компенсации;

• метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

• залоговая система;

• кредитные отношения;

• создание страховых фондов охраны окружающей среды;

• экологический лизинг;

• продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.

Хозяйственный механизм природопользования нуждается в определённых обеспечивающих подсистемах: кадровых, научно-технических и информационных. Институциональная основа экологического регулирования представлена системой экологического контроля и управления (государственных, федеральных и региональных, а на также на уровне предприятий и фирм).

Анализ инструментов экологического регулирования показывает, что и административные, и экономические методы имеют как сильные, так и слабые стороны. Например, административно-контрольные инструменты обеспечивают тонность и определённость задаваемых целей; но они недостаточно гибки и требуют чрезмерных административных затрат, не стимулируют инновации. В свою очередь, экономические инструменты, с одной стороны, имеют высокую эффективность с точки зрения экономии экологических затрат, дают самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранных мероприятий. Но с другой стороны, имеют высокую чувствительность к инфляционным процессам, возникает риск снижения конкурентоспособности и т.п. Следует отметить, что ни дин из инструментов экологического регулирования не обладают какими-то бесспорными достоинствами.

В реальной действительности применять все рычаги одновременно нельзя, так как некоторые из них могут дублировать друг друга или же выполнять противоположные функции. Поэтому при формировании хозяйственного механизма природопользования необходимо найти оптимальную структуру сочетания административных и экономических рычагов и методов, а также инструментов текущего и перспективного экологического регулирования. Практика формирования экономических механизмов в большинстве стран показывает, что в них используются в среднем 6-7 элементов. Причём применяемые конкретные инструменты экологического регулирования сочтают в себе свойства административного, экономического и рыночного рычагов. В принципе все экономические инструменты, включая и рыночно ориентированные, базируются на экологических стандартах, нормативах и лимитах, устанавливаемых органами государственного управления природопользованием. Это не означает, что государство всегда прямо и непосредственно вмешивается в процесс природопользования. Оно может осуществить государственный контроль на расстоянии и тем самым усиливая демократические тенденции, повышая качество и гибкость экологического регулирования.

Инструментами экологического регулирования природопользования являются различного рода платежи.

Под экологическими платежами понимаются выплаты всех хозяйствующих субъектов за загрязнение окружающей среды в результате их деятельности, а также затраты на природоохранные и природовосстановительные мероприятия. К источникам загрязнения окружающей среды можно отнести выбросы и сбросы вредных веществ в атмосферу и в водные объекты, захоронение радиоактивных отходов и т. п.

На основании вышеизложенного экологические платежи можно разделить на две основные группы: платежи природопользователей за использование природных ресурсов и затраты на природовосстановительные и природоохранные мероприятия.

К экологическим платежам, взимаемым с природопользователей за использование в своей деятельности природных ресурсов, можно отнести:

• экологическое налогообложение;
• экологические сборы за нормативное и сверхнормативное использование природных ресурсов;
• экологические сборы за лимитное и сверхлимитное загрязнение природной среды;
• экологические штрафы;
• плату, возмещающую нанесенный ущерб государству, природе и другим природопользователям;
• экологическое страхование;
• импортные тарифы;
• экспортные тарифы.

Экологическое налогообложение — это один из важнейших методов взимания платы с природопользователей за использование природных ресурсов в своей деятельности, который в определенной мере обеспечивает их рационализацию.

Экологические сборы — это платежи, взимаемые с природопользователей за нормативное и сверхнормативное использование природных ресурсов, а также за лимитное и сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

Экологические штрафы — это платежи, взимаемые с природопользователей за нарушение природоохранного законодательства, а также норм и правил рационального использования природных ресурсов.

Плата, возмещающая нанесенный ущерб — это вид платежа, взимаемый с хозяйствующих субъектов, использующих в своей деятельности природные ресурсы, в результате нанесения ущерба государству, природе и другим природопользователям.

Сущность взимаемых с предпринимателей экологических сборов, штрафов и плат за природопользование заключается в том, что стоимость ресурсов или произведенной продукции при их участии возрастает на величину, возмещающую наносимый ущерб окружающей среде.

Одним из видов платежей является экологическое страхование. В наиболее общем виде страхование — это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.

Экологическое страхование — это вид страхования природопользователей, чья деятельность связана с риском непреднамеренного нанесения ущерба окружающей среде в результате каких-либо аварий или катастроф. Под ущербом в данном случае можно понимать ухудшение состояния природных объектов, находящихся в зоне загрязнения. Например, повреждение зеленых насаждений, ухудшение качества водного и воздушного бассейнов на данной территории и т. д. Возможный ущерб, который может быть нанесен природной среде, или перечень загрязняющих веществ, образующихся на предприятии в процессе производства, оговариваются заранее при заключении договора. Страховые платежи взимаются с природопользователей в процентном отношении к годовому объему.

Цель экологического страхования — защита имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного загрязнения окружающей среды.

Импортные тарифы это вид платежа, взимаемый с природопользователей за ввоз на территорию страны веществ, представляющих токсичную опасность, отходов и т. д.

Экспортные тарифы — это вид платежа, взимаемый с природопользователей за вывоз каких-либо природных ресурсов за территорию страны.

+ платность

В систему платности природопользования включают:

- природно-ресурсные платежи и экологические (ресурсные) налоги

- эмиссионные платежи(платежи за загрязнение среды)

- штрафы

- компенсационные выплаты по размещению ущерба.

Платежи – это налоговая форма компенсации ущерба природной среде. Они не освобождают от возмещения причиненного вреда независимо от вины причинителя. Это не откупные за антиэкологическую деятельность. Это не штраф, а мера экономического стимулирования.

Считается, что в идеальном случае система платного природопользования должна включать как платежи, так и налоги.

Все ресурсные платежи делятся на две группы:

1) платежи, покрывающие административные расходы на функционирование структур, обеспечивающих управление и контроль хозяйственной деятельности – это плата за административное действие или услугу со стороны государства, уплачиваются за предоставление или возобновление права на природопользование сразу после подачи запроса до его рассмотрения. Если запрос не удовлетворяется, то платежи этого рода обычно возвращаются предприятию. Дополнительные платежи, которые поступают в специализированные фонды, создаваемые для улучшения качества и развития соответствующих услуг, обычно взимаются за: лабораторные анализы; геологическое исследование территории; топографическую съемку местности; оценку природного объекта; регистрацию и сертификацию документов.

2) платежи, предназначенные для изъятия дифференциальной ренты.

В свою очередь делятся на:

· арендную плату, или земельную ренту, которая является платой за исключительное право использовать природный ресурс на данном участке земли. Рассчитывается на единицу арендованной территории и уплачивается собственнику земли — правительству страны (в большинстве стран) или правительству региона (в Австралии, Канаде). В случае, если земля находится в частной собственности, в ряде государств допускается уплата земельной ренты ее владельцу. В первые годы эксплуатации природного ре­сурса арендная плата устанавливается на минимальном уровне, а затем постепенно увеличивается для того, чтобы стимулировать развитие произ­водства;

· дифференциальную ренту, которая, по сути, является платежом государству за привилегию использовать истощаемые (ограниченные) ресурс, обеспечивает основную часть средств, поступающих в государственную казну. Она рассчитывается исходя из валового дохода производителя, а не и его чистой прибыли. Поскольку это плата за истощение, то для оценки ее величины необходима оценка природного ресурса;

· пошлины, которые устанавливаются при импорте или экспорте продукции и природопользования. Экспортные пошлины направлены на изъятие доходов, возникающих за счет различия мировых и внутренних цен на сырье и товары. Экспортные пошлины не должны ослаблять позиции местного производителя на мировом рынке, а импортные пошлины — на внутреннем рынке сырья и продукции отраслей природопользования.

Платежи за природные ресурсы подразделяются на виды по отдельным ресурсам.

Формы платности за природные ресурсы:

1) Формы платы за использование земли: зависят прежде всего от типа отношений собственности: землевладения, бессрочного (постоянного) или временного пользования земельными участками, их аренды.

ü земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) Взимается за земельные участки, находящиеся в собствен­ности, земельный налог. Размеры платы за землю определяются в за­висимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки. Платежи за землю обычно поступают на специальные бюджетные счета местных представительных органов, на территории которых находятся земельные участки. Так, в России плата за землю является сегодня единственным видом так называемых природноресурсных налогов и платежей, в установлении размера которого участвуют органы местного самоуправления; после 2005 г. планируется полное их зачисление именно в местные бюджеты в качестве одного из основных доходных источников. Для стимулирования ра­ционального использования земли эти виды платежей должны направляться ис­ключительно на цели, связанные с финансированием мероприятий по землеуст­ройству, ведению земельного кадастра и мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат зем­лепользователя на эти цели, а также на погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за пользование ими, на фиксированные выплаты земле­пользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, инженерное и социальное обустройство территории.

ü арендная плата (Взимается за арендуемую землю. При аренде земельного участка у собственника земли арендная плата, как правило, поступает на его счет. Арендная плата, получаемая собственником земли, используется им по своему усмотрению)

В разных странах существуют определенные льготы по взиманию платы за землю. Так, в России от платы за землю полностью освобождаются 23 категорий землепользователей, в том числе заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные в соответствии с кадастровой оценкой земли и т. д.

2) Формы платы за водные ресурсы:

ü плата, связанная с использованием водными объектами – водный налог

Существуют две основные схемы взимания платы за водопользование.

1) Первая, которая характерна для России, Австралии, стран Азии и Африки, основана на жестком государственном регулировании размеров платы. Все платежи при этом направляются в государственный бюджет, где аккумулируются для последующего использования на цели содержания и развития водохозяйственных систем и сооружений.

2) Вторая схема применяется главным образом в странах Западной Европы, США и Канаде. Она основывается на корпоративном управлении использованием и охраной водных ресурсов со стороны водопользователей, которые образуют бассейновые объединения. Плата за воду осуществляется в виде взносов водопользователей на содержание объединения и финансирование его деятельности. Государство же получает налоги от бассейнового объединения, которые используются в основном для кредитования и субсидирования водохозяйственного строительства и выплат компенсации льготным категориям водопользователей.

3) Формы платы за пользование лесным фондом:

ü арендная плата

ü плата по договору купли-продажи лесных насаждений

Платежи за лесопользование могут взиматься за заготовку древесины, отпу­скаемой на корню; за заготовку живицы; за заготовку второстепенных лесных ма­териалов; за побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, заготовка в предпринимательских целях древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев, пасек и других видов лесного пользования); за лесопользование для нужд охотничьего хозяйства, туристских или спортивных целей.

4) Формы платы за пользование недрами:

ü разовые платежи за пользование недрами;

ü регулярные платежи за пользование недрами;

ü плата за геологическую информацию о недрах;

ü разовый сбор (бонус) за участие в конкурсе (аукционе, тендере) за право пользования недрами;

ü периодический сбор (плата) за лицензию на недропользование.

5) Система платежей за пользование животным миром:

ü плата за пользование животным миром, т.е. за изъятие из естественной среды обитания следующих групп

- объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

- принадлежащих к видам, занесенных в Красные книги разного уровня;

- не отнесенных к перечисленным выше группам.

ü штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.

При необходимости регулирования численности отдельных видов, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, домашних животных, а также для предотвращения нанесения ущерба экономике страны, изъятие может быть разрешено бесплатно или за вознаграждение.

В целом мировая практика движется по пути постепенного и целенаправленного внедрения новых, более совершенных экологических налогов и сборов, стимулирующих природоохранную деятельность и рациональное ресурсопользование.

В странах ЕЭС выделяются следующие основные разновидности экологических налогов и платежей (согласно Европейскому экологическому агентству):

1. Компенсирующие налоги – это налоги (платежи), служащие цели покрытия экологических издержек. Подразделяются на платежи пользователей иотложенные платежи. Например, платежи за сточные воды или за размещение отходов.

плата за забор воды из водоемов, налоги на шумовое загрязнение, специальные налоги на батарейки

в России применяются в основном этот тип налогов

2. Стимулирующие налоги – направлены на поощрение изменения поведения производителей / потребителей в сторону экологически безопасного и ответственного. При наличии необходимой информации могут устанавливаться на уровне, уравновешивающем предельные экологические издержки и предельные выгоды. В этом случае они именуются оптимальными и выполняют функции, аналогичные первой разновидности налогов. В противном случае их называют инструментальными стимулирующими налогами.

налоги на тару одноразового использования, алюминиевую фольгу, соль для посыпки дорог, мебель из тропической древесины.

в России – в стадии обсуждения

3. Фискальные экологические налоги – налоги, используемые преимущественно в фискальных целях и повышающие бюджетный доход, могут также использоваться для ослабления налогового бремени на труд и капитал.

В России – акцизы на нефть, газовый конденсат, природный газ.

Дата добавления: 2015-09-05