Политической конкуренции

ПРОЕКТ

СИСТЕМА

СВОБОДНОЙ, ЧЕСТНОЙ И ОТКРЫТОЙ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ

Высшие органы государственной власти Российской Федерации - члена Совета Европы:

обеспокоенные возрастанием в обществе протестных настроений в связи с сомнениями в честности состоявшихся 4 декабря выборов в ГД РФ,

подтверждающие ранее принятые на себя международные обязательства в связи с ратификацией Россией ряда европейских конвенций по развитию демократических институтов,

одобряющие разработанные БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ) - стандарты оценки качества выборов,

инициативно принимают на себя обязательства посозданию правовых основ свободной, честной и открытой политической конкуренции, и применению их во время выборов Президента РФ:

I. Коренным образом изменить информационное и техническое сопровождение выборов для обеспечения их прозрачности:

1. Наряду с существующим порядком подсчета голосов избирателей, параллельно внедрить в РФ НЕЗАВИСИМУЮ КОНТРОЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННУЮ СИСТЕМУ (далее – НКИСИ).

НКИСИ изготавливается на конкурсной основев одной из европейских стран по заявке России, и устанавливается на каждом избирательном участке. Россия после изготовления и приобретения НКИСИ добровольно делегирует ее использование во время выборов - европейским наблюдателям и специалистам.

Сложившийся правовой порядок (ручной подсчет бюллетеней; передача через ГАС-выборы информации о ходе голосования и итоговых протоколов избиркомов в ЦИК и т.д.) пока остается неизменным, а НКИСИ выполнит важнейшую роль индикатора честности выборов.

Назначение НКИСИ – с помощью иностранных наблюдателей и специалистов установить надежный контроль объективности существующей системы подсчета голосов избирателей, в т.ч. «ГАС-выборы», создать объективные правовые основания для выявления фальсификаций и последующего наказания виновных.

Зарубежная фирма-изготовитель обеспечивает сборку, испытание, обслуживание НКИСИ, обеспечение ее информационной безопасности, а также – мониторинг ВСЕГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА.

Лучшие специалисты России по информационным технологиям привлекаются лишь в качестве пассивных наблюдателей на всех этапах и уровнях работы НКИСИ, включая ее ИСПЫТАНИЕ, не вмешиваясь в работу НКИСИ, убеждаясь в ее беспристрастности и набираясь опыта.

НКИСИ является автономной по отношению к «ГАС-выборам» и выявляет расхождение между показателями подсчета бюллетеней:

1) ручного подсчета бюллетеней членами избирательных комиссий;

2) передачей данных подсчета бюллетеней через систему «ГАС-выборы»;

3) подсчетом занумерованных бюллетеней с помощью сканеров НКИСИ и оперативной публикацией результатов подсчета голосования в сети Интернет и на специальных экранах.

НКИСИ объединена ОБЩЕЙ ПРОГРАММНОЙ СЕТЬЮ и включает в себя на каждом избирательном участке: сканер на избирательной урне – сканирование бюллетеней – демонстрация на ЭКРАН промежуточных результатов голосования через каждые 50 бюллетеней и в Интернете. Затем НКИСИ в разрезе всех избирательных участков города, района, региона, а также суммарно передает информацию на экраны региональных контрольно-информационных центров, – и в завершение - на ЭКРАН в ЦИКе.

Фирма должна зафиксировать любые попытки хакерских атак и физических взломов урн, несанкционированных отключений электро- энергии и др., обеспечить максимальную информационную защиту НКИСИ от попыток изменить показатели хода и результатов голосования. В том числе – установить на каждом избирательном участке компактные дизельные генераторы резервной подачи электроэнергии.

Фирма-изготовитель должна представить заказчику способ и средства абсолютной гарантии беспристрастности и объективности сканирования и подсчета бюллетеней. Желательно, чтобы эту гарантию поддержал Европарламент и/или парламент страны, в которой изготовлена НКИСИ.

Техническая характеристика НКИСИ:

- для каждого избирательного участка изготовляются прозрачные электронные урны для многократного использования (возможно сборно-разборные) с электронным сканером для считывания и учета только одного избирательного бюллетеня при последовательном голосовании.

- форма и внешний вид урн (тиснение надписи, как на купюрах «подделка преследуется по закону», плюс – политически нейтральный логотип, наличие эмблемы или др.), должны максимально затруднить их подделку. Сканер, с читывающий бюллетени, наглухо запаян в крышку урны и фиксирует малейшую попытку его взлома. Сканер в состоянии пропустить только один бюллетень, что делает в принципе невозможным вбрасывание пачки бюллетеней;

- попытка разобрать урну до завершения голосования должна сопровождаться сигналом тревоги и фиксироваться НКИСИ на региональном и федеральном уровне. Отключение сигнала тревоги после завершения голосования в регионе (перед разборкой урн) осуществляется по кодовому сигналу из центра управления НКИСИ;

- сканер на электронной урне регистрирует каждый бюллетень и суммирует нарастающим итогом количество проголосовавших избирателей за конкретных кандидатов или партии;

- сканер крупно фиксирует на бюллетене отпечаток времени в режиме онлайн в момент голосования (втягивания бюллетеня сканером);

- через каждые 50 сканированных бюллетеней (с фиксацией времени в режиме онлайн) демонстрация хода голосования осуществляется на ЭКРАНЫ, установленные в специально оборудованных КОНТРОЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРАХ - для представителей политических партий, наблюдателей и журналистов на каждом избирательном участке;

- одновременно с периодической демонстрацией хода голосования на ЭКРАНАХ, сканированная с бюллетеня информация публикуется в режиме on-line в сети Интернет: серия и № бюллетеня, за кого голосовал данный номер, время голосования;

- аналогичные КОНТРОЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ для наблюдателей, включая иностранных, а также представителей партий и журналистов - создаются в каждом субъекте РФ, а также ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР в г. Москве. ЦЕНТРЫ оборудуются рядом с избирательными участками и комиссиями.

P.S. автора №1: Лучшим вариантом было бы – дополнительно установить БОЛЬШИЕ ЭКРАНЫ снаружи, - у каждого избирательного участка, но ПРОТИВ ЭТОГО «насмерть» встанет властная вертикаль и ее политологи, с пеной у рта доказывая, что это будет «влиять на свободу выбора!» и что такая НКИСИ дорого обойдется стране! При этом вертикаль «мгновенно забудет» о своих фантастических и бессмысленных тратах на «проекты века», о чудовищном давлении своего административного ресурса на всех предыдущих выборах. Забудет о заявлениях-заверениях ее пресс-центра, что подавляющее большинство избирателей поддерживает ее кандидата (но ведь тогда БОЛЬШИЕ ЭКРАНЫ – в его интересах!).

Поэтому, по-видимому, придется ограничиться установкой экранов в специально оборудованных центрах, рядом с избирательными участками.

2. НКИСИ должна мгновенно реагировать сигналом тревоги на попытку несанкционированного вмешательства в работу сканера (или взлома его или урны), и дублировать этот сигнал в региональном и федеральном центрах, в том числе фиксировать - на каком избирательном участке она произошла:

- если в результате сравнения 3-х способов подсчета бюллетеней выявятся значительные расхождения, то неотвратимо и немедленно проводится специальная процедура расследования. Наряду со следственным комитетом и прокуратурой обязательное участие в пересчете бюллетеней принимают официально делегированные представители партий и/или кандидатов. Установить предельный срок представления материалов расследования в суд;

- важнейшим вещественным доказательством фальсификации результатов выборов станут номерные бюллетени. Каждый бюллетень имеет серию (№ региона + № района, города и № избирательного участка) и единый порядковый номер бюллетеня избирателя (от № 000 000 001 до № 106 000 000 – по числу избирателей в РФ). На каждом избирательном участке перед началом голосования должны быть вывешены сведения о наличии чистых бюллетеней, их серии и номера (от и до). Каждый бюллетень имеет копию, т.е. приклеенный снизу бюллетень-копирка, на котором четко продублированы все реквизиты основного бюллетеня, включая отметку – за кого отдан голос. Бюллетени и копии изготовляются в типографии Гознака РФ и имеют голограмму.

- бюллетень-копия – это тот же оригинал, но отмеченный словом «копия» и имеющий копир в местах, где избиратель поставит свою отметку. В типографии Гознака бюллетень и его копия складываются пополам, легко склеиваются и уже на избирательном участке укладываются вертикально (предварительно перемешанные) в специальные пластиковые ящики. Избиратель лично выбирает любой бюллетень из стопки, в избирательной кабинке раскрывает его, делает четкую отметку, отрывает копию бюллетеня с отметкой о голосовании, а оригинал бюллетеня заправляет в разрез сканера на избирательной урне. Никто из членов избиркома не может знать номер его бюллетеня, и таким образом, обеспечивается тайна личного голосования;

- копию бюллетеня избиратель уносит с собой и затем он лично принимает решение – обращаться ли ему в суд, если он через Интернет увидит, что при учете его голоса произошла фальсификация. Надо убеждать избирателя, что его гражданский долг – обратиться в суд, но решение остается за ним, поскольку в суде будет обнародована тайна личного голосования;

- для каждого избирателя результат его электронного голосования должен быть немедленно доступен через Интернет с помощью мобильного устройства: айфона, смартфона, телефона и т.д. Избиратель по номеру своего бюллетеня должен иметь право и возможность проверить - за кого отдан его голос. И если выявится несовпадение с имеющейся у него на руках копией, это должно быть основанием для судебной отмены итогов выборов на избирательном участке и к привлечению к ответственности виновных;

- избирательные бюллетени хранятся в течение ряда лет и уничтожаются по специальному акту с публикацией в СМИ;

- на самом видном месте каждого избирательного участка крупными буквами вывешивается текст клятвы председателя избиркома и извлечение из Закона - об уголовной ответственности членов избиркома за фальсификацию результатов волеизъявления народа;

- министр внутренних дел, руководители региональных, районных и городских УВД и ОВД несут персональную, а непосредственные исполнители – ответственность, вплоть до уголовной, - за физическую сохранность не только избирательных бюллетеней, но и всей НКИСИ;

- итоговый протокол подписывает каждый член избирательной комиссии. На типовом бланке протокола печатается извлечение из Закона об уголовной ответственности за фальсификацию. Неподписанный хотя бы одним членом избиркома итоговый протокол является основанием для обязательного пересчета бюллетеней по избирательному участку с участием наблюдателей от всех партий, участвующих в выборах.

II. Радикально изменить правовые основы формирования избирательных комиссий:

- деятельность всей системы избирательных комиссий становится независимой от воздействия властных органов и должностных лиц, включая администрацию Президента РФ в т.ч.в финансовом, материальном, техническом, организационном и др. отношении.

- для предупреждения конфликта интересов, связанного с желанием «передать» государственную должность подходящему «преемнику», избирательное законодательство, в виде исключения, должны подписывать коллективно (вместо Президента РФ): председатели СФ, ГД РФ, Конституционного и Верховного судов и Общественной Палаты. Мнения и предложения Президента РФ, его администрации, а также исполнительной власти при разработке избирательного законодательства могут только учитываться, а не обязательны к исполнению.

- с целью устранения «административного ресурса» - полностью вывести всю избирательную систему из повседневного воздействия на нее со стороны исполнительной вертикали власти.

- участие исполнительной вертикали власти, включая администрацию Президента РФ, в избирательном процессе, ограничивается только материально-техническим обеспечением деятельности избиркомов;

- изменить порядок формирования избиркомов, начиная с ЦИК - в состав избирательных комиссий включать только представителей от всех зарегистрированных Минюстом партий - по официальному представлению коллективных органов руководства этих партий;

- запретить включение в состав избирательных комиссий работников органов исполнительной власти, их органов управления, а также государственных и муниципальных служащих;

- председателем избирательной комиссии является официально выдвинутый представитель партии, занявшей последнее место во время последних состоявшихся выборов;

- заместителем председателя избирательной комиссии является официально выдвинутый представитель партии, занявшей первое место во время последних состоявшихся выборов;

- упорядочить поступление финансовых средств в избирательные фонды партий с целью предоставления им равных возможностей при проведении избирательных кампаний.

III. Утвердить принципиально новые организационно- правовые основы избирательного процесса:

- хищение на выборах хотя бы одного голоса у народа, тем более, - массовая фальсификация и подтасовка результатов выборов и т.д. являются тягчайшим государственным преступлением и квалифицируется как нарушение ст. … Конституции – т.е. попытка захвата или узурпации власти;

- разработать текст клятвы председателей избирательной комиссии, законодательно обязать их приносить эту клятву народу во время вступления в должность;

- состав избирательных комиссий формируется и публикуется в СМИ не позднее, чем за … месяцев до дня выборов;

- резко повысить уровень уголовной ответственности председателей избиркомов за искажение волеизъявления народа, фальсификацию результатов выборов, - вплоть до пожизненного заключения и конфискации имущества;

- переносные урны и практику выездов членов избирательной комиссии на дом к избирателям- запретить. Причиной неявки на участок желающего проголосовать признается только состояние здоровья.

- обеспечить подвоз транспортом избирателей, состояние здоровья которых позволяет им лично посетить избирательный участок;

- отпечатать специальную форму доверенности избирателя на имя родственника, знакомого или соседа – кому избиратель доверяет проголосовать на избирательном участке. В бланке доверенности указываются паспортные сведения, как избирателя, так и его доверенного лица, который обязуется копию бюллетеня с отметкой вернуть избирателю после голосования;

- наблюдателям от партий и от международных организаций значительно расширить возможности фиксации нарушений в процессе выборов;

- правоохранительным органам вменить в обязанность оформление выявленных наблюдателями или гражданами правонарушений в ходе выборов;

- установить ответственность за нарушение свободы выбора гражданина, т.е. за административный произвол - давление на избирателей в любой форме во время выборов. За принуждение к голосованию за указанного кандидата или партию со стороны руководителей и иных должностных лиц государственных, муниципальных органов и частных организаций - предусмотреть: штрафы, отзыв лицензий, приостановка регистрации предприятий, арест на 15 суток, вплоть до уголовной ответственности, в зависимости от тяжести правонарушения;

- запретить голосование по открепительным удостоверениям, а разрешить только членам избирательных комиссий и наблюдателям с использованием специальных бланков;

- на "закрытых" избирательных участках обязательно должны присутствовать наблюдатели от политических партий и/или кандидатов;

- в дальнейшем, при использовании вычислительной техники, можно упразднить территориальное звено избирательных комиссий, поскольку подсчет итогов выборов на избирательных участках и передача сведений напрямую в ЦИК не представляет сложностей.

IV. Законодательно установить уведомительный порядок создания политических партий, в котором отразить:

а) Президент РФ и его администрация, Правительство РФ полностью устраняются из процесса образования партийной системы, а Минюст, регистрируя политическую партию, лишь юридически оформляет выводы Конституционного Суда РФ;

б) создаваемая партия уведомляет общество и власть о своем намерении, - направляет учредительные документы следующим инстанциям: Конституционный суд РФ, Федеральное Собрание (СФ и ГД), Верховный суд и Общественную палату, одновременно публикует эти документы в СМИ;

в) Федеральное Собрание РФ, Верховный суд и Общественная палата в течение … дней рассматривают учредительные документы и персональный состав руководящего органа создаваемой партии и только при наличии замечаний. Эти замечания представляются в КС РФ, одновременно публикуются в СМИ и касаются следующих моментов:

- соответствие представленных документов Конституции РФ;

- отсутствие фашистских, шовинистических, расистских, экстремист- ских, националистических составляющих в учредительных документах, а также декларируемых в них методах и средствах деятельности;

- отсутствия в основе создания партии религиозного подхода, а в учредительных документах - преимуществ какой-либо конфессии;

- возможного наличия криминальной составляющей, в т.ч. присутствия в руководящем органе криминальных авторитетов или их представителей; возможной попытки лидеров получить депутатскую неприкосновенность; отмыть денежные средства и др.

г) Конституционный суд РФ в течение … дней рассматривает: учредительные документы создаваемой партии, состав руководящего органа, представленные замечания официальных властных органов и отзывы СМИ. Затем КС РФ принимает вывод-заключение ( положительное или отрицательное ), имеющее высшую юридическую силу, на основе которого Минюст может регистрировать партию, или сообщить об отказе. Развернутое заключение КС РФ подлежит обязательному опубликованию в СМИ.

V. Законодательно установить равные возможности участия в избирательном процессе всех, - как новых, так и зарегистрированных ранее политических партий, в котором предусмотреть:

- обеспечение равного доступа к СМИ;

- отсутствие у любой партии финансовых преимуществ (в том числе - скрытых от общества), - вследствие поддержки олигархическими группами, для чего сделать максимально прозрачными процесс финансирования партий и их избирательных кампаний.

P.S. автора №2: Уважаемые гайдпаркеры! Искренне поздравляю Вас с новогодними праздниками и желаю, чтобы наступивший год был более насыщенным, интересным и удачным, чем прошедший!

При разработке предложений «Система свободной, честной и открытой политической конкуренции» я учитывал статьи и комментарии более 200 гайдпаркеров. Особенно хочу поблагодарить авторов статей, таких как: Александр Захаров, Николай Ковальчук, «deften nl», Кирилл Жуков, Виктор Ланков, Белогор Сварожич, Геннадий Загузин, Владимир Спирин и многих, многих гайдпаркеров, поместивших свои комментарии к статьям. Извините за то, что нет возможности назвать всех Вас. Первый блок предлагаемой системы я разрабатывал самостоятельно.

Предлагаю обсудить следующий вариант наших последующих совместных действий:

1. Совместными усилиями доработать «Систему свободной, честной и открытой политической конкуренции».

2. Открыть специальный сайт и обратиться к участникам основных социальных сетей в России с предложением-просьбой - провести на этом сайте Интернет-референдум ( желательно – с авторизацией) - в поддержку «Системы свободной, честной и открытой политической конкуренции».

3. Предложить организаторам митингов «За честные выборы!» (таких, как на площадях Болотной и им. Сахарова) воспользоваться итогами Интернет-референдума, чтобы конкретизировать и усилить требования митингующих.

4. Увеличить давление на власть, воспользовавшись обращением В.Путина – вносить предложения по проведению честных президентских выборов. Вынудить власть (Президент РФ и Федеральное Собрание) до 4 марта изменить избирательное законодательство на основе предлагаемой «Системы свободной, честной и открытой политической конкуренции» и проведенного Интернет-референдума. Опыт ускоренного прохождения законопроектов с подачи Президента РФ имеется.

5. Неплохо было бы добиться перенесения сроков проведения президентских выборов до изменения избирательного законодательства, что, пожалуй, маловероятно. Но программа-минимум необходима – поставить условие кандидату на пост Президента РФ В. Путину – до 4 марта 2011 года принять такие изменения, в противном случае – бойкот выборам.

6. Очень важно узаконить изменения в избирательном законодательстве до 4 марта 2011 года, используя заявление В.Путина, - о необходимости проведения честных президентских выборов, - как рычаг давления на него, как кандидата в Президенты РФ. Понятно, что на выборах 4 марта внедрить в полном объеме «Систему свободной, честной и открытой политической конкуренции» невозможно по причине острого цейтнота времени.

Однако, обновление избирательного законодательства, гарантирующего честную политическую конкуренцию, крайне необходимо в условиях прогнозируемого многими экспертами политического кризиса в России. К этому моменту в политическую конкуренцию включатся новые политические партии, вероятно, появится и партия новой формации.

Дата добавления: 2015-08-21