|
Читайте также: |
Основными нормативными документами, регламентирующими информатизацию, управление документацией и электронный документооборот в органах государственной власти являются (документы представлены в порядке их издания):
1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)».
3. ГОСТ Р 52292-2004 «Информационная технология. Электронный обмен информацией. Термины и определения», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2004 г. № 135-ст.
4. Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. № 147 «Об утверждении квалификационных требований к федеральным государственным гражданским служащим и государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации в области использования информационных технологий».
5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
6. Распоряжение Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации (ПФР) от 11 октября 2007 г. № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании».
7. ГОСТ Р 54471-2011/ISO/TR 15801:2009 «Информация, сохраняемая в электронном виде. Рекомендации по обеспечению достоверности и надежности».
8. Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота».
12. Письмо Минфина Российской Федерации от 25 сентября 2009 г. № 02-06-00/4581 «О приоритетном использовании электронных документов в системе электронного документооборота Федерального казначейства».
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02 октября 2009 г. № 1403-р «О технических требованиях к организации взаимодействия системы межведомственного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти».
14. Приказ Федеральной налоговой службы от 02 ноября 2009 г. № ММ-7-6/534@ «Об утверждении Методических рекомендаций по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи».
15. Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 25 марта 2010 г. № 10-21/пз-н «Об утверждении Порядка организации электронного документооборота при представлении электронных документов с электронной цифровой подписью в Федеральную службу по финансовым рынкам».
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».
18. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10 августа 2011 г. № 206 «Об утверждении плана мероприятий Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по переходу на безбумажный документооборот».
19. Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
20. Рекомендации по подготовке федеральными органами исполнительной власти перечней документов, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в форме электронных документов при организации внутренней деятельности, утвержденные приказом Росархива от 29 апреля 2011 г. № 32.
21. Приказ Федеральной налоговой службы от 22 июня 2011 г. №ММВ-7-6/381@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего информационное обслуживание и информирование налогоплательщиков в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи».
22. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 02 сентября 2011 г. № 221 «Об утверждении требований к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), учитывающих в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения».
23. Письмо Федеральной налоговой службы от 05 октября 2011 г. № ЕД-4-3/16368@ «Об отдельных вопросах применения электронных документов».
24. ГОСТ Р 7.0.10-2010 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Набор элементов метаданных «Дублинское ядро» от 01 июля 2011 г.
25. Приказ Федеральной налоговой службы от 20 декабря 2011 г. №ммв-7-6/948@ «Об утверждении справочника форматов документов, используемых налоговыми органами и налогоплательщиками при реализации электронного документооборота в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах (СФНД)».
Далее рассмотрим каждый нормативный акт более подробно.
Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» [1] определил правовые условия использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) в процессах обмена электронными документами, при соблюдении которых электронная цифровая подпись признается юридически равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.
В этом Федеральном законе даны определения следующим терминам:
· электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме;
· электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;
· информационная система общего пользования - информационная система, которая открыта для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не может быть отказано;
· корпоративная информационная система - информационная система, участниками которой может быть ограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением участников этой информационной системы.
Также даны определения следующим терминам:
· владелец сертификата ключа подписи;
· средства электронной цифровой подписи;
· сертификат средств электронной цифровой подписи;
· закрытый ключ электронной цифровой подписи;
· открытый ключ электронной цифровой подписи;
· подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе;
· пользователь сертификата ключа подписи.
В статье 16 определено использование электронной цифровой подписи в сфере государственного управления:
· Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации, участвующие в документообороте с указанными органами, используют для подписания своих электронных документов электронные цифровые подписи уполномоченных лиц указанных органов, организаций.
· сертификаты ключей подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти включаются в реестр сертификатов ключей подписей, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и выдаются пользователям сертификатов ключей подписей из этого реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для удостоверяющих центров.
· порядок организации выдачи сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных лиц органов местного самоуправления устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих органов.
Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» определил условия использования ЭЦП, определил статус удостоверяющих центров, выдающих сертификаты ключей подписей, а также некоторые особенности использования ЭЦП.
Пожалуй, первым документом, который стал «отправной точной» для создания нормативной базы, регулирующей информатизацию общества, управление документацией, электронный документооборот и электронного правительства является Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» [2].
По мере развития и проникновения информационных и телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы государственной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества услуг, предоставляемых населению.
В первой главе Постановления «Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, обоснование необходимости ее решения программными методами» говорилось о том, что в Российской Федерации созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Также отмечалось следующее:
· несмотря на внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в органы государственной власти, их внедрение не всегда приводит к улучшению качества функционирования государственного аппарата;
· органы государственной власти субъектов Российской Федерации отстают от федеральных органов государственной власти по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов, а также по уровню развития информационно-технологической инфраструктуры и государственных информационных систем;
· комплексные системы электронного документооборота развиты крайне слабо, не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей результативности деятельности органов государственной власти;
· отсутствуют оперативные информационные обновления на сайтах органов государственной власти и отсутствуют необходимые сведения о порядке и условиях получения государственных услуг;
· отсутствуют необходимая нормативная правовая базы, а также стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти населению, организациям и другим органам государственной власти требуемой информации;
· отсутствуют унифицированная инфраструктура, типовые решения и стандарты в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями.
В первой главе Постановления «Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации» были указаны основные цели программы:
· повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;
· повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;
· повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.
Также в рамках Программы предусматривалось создание и введение в эксплуатацию ряда функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства, в частности: многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг, единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), региональные порталы и реестры государственных услуг (функций), центры общественного доступа к информации органов государственной власти и к государственным услугам в электронном виде, центры телефонного обслуживания граждан и организаций, разработаны отдельные функциональные элементы по программам ведомственной и межведомственной информатизации.
В рамках Программы намечалось осуществление работы по обеспечению открытости доступа к информации о деятельности органов государственной власти, в частности работа по модернизации и развитию официальных сайтов органов государственной власти.
В третьей главе Постановления «Система мероприятий Программы» предусматривалось реализовать мероприятий Программы по 5 основным направлениям:
· переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;
· развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
· обеспечение решения задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства;
· инфраструктуры электронного правительства;
· создание системы управления реализацией мероприятий Программы.
Постановление включало в себя ещё три главы: четвертая – «Обоснование ресурсного обеспечения Программы», пятая – «Механизм реализации Программы» и шестая – «Оценка социально-экономической эффективности Программы».
Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»[3] определило основные цели и задачи федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)». Для того чтобы реализовывать намеченные цели, необходимы не только грамотные и высококвалифицированные специалисты, способные создать инфраструктуру электронного правительства, обеспечивающую доступ к информации о деятельности и услугам органов государственной власти в электронном виде, межведомственное электронное взаимодействие, но и необходимо наличие нормативной базы, регулирующей как процессы создания, так и порядок работы, взаимодействия органов государственной власти между собой и с населением.
Следующий нормативный документ - ГОСТ Р 52292-2004 «Информационная технология. Электронный обмен информацией. Термины и определения» [4].
В настоящем стандарте термины расположены в систематизированном порядке, отражающем систему понятий в области электронного обмена информацией. Термины сгруппированы в подразделы, объединяющие несколько тематически связанных терминов. Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин. В ГОСТе есть термины, заимствованные из других стандартов.
Стандарт устанавливает термины и определения в области электронного обмена информацией, приведены термины и определения понятий, относящихся к электронному обмену информацией, идентифицированы их взаимосвязи.
Рассмотрим термины, которые являются наиболее важными в области информатизации, управления документацией и электронного документооборота:
· документ - объект информационного взаимодействия в социальной среде, предназначенный для формального выражения социальных отношений между другими объектами этой среды;
· данные - интерпретируемое формализованным способом представление информации, пригодное для коммуникации, интерпретации или обработки (термин заимствован из ИСО/МЭК 2382-1:1993 «Информационная технология. Словарь. Часть 1. Основные термины»);· электронный документ - форма представления документа в виде множества взаимосвязанных реализаций в электронной среде и соответствующих им взаимосвязанных реализаций в цифровой среде;
· текст (текстовые данные) - данные на некотором естественном или искусственном языке в виде знаков, символов, слов, фраз, абзацев, предложений, таблиц или иных символьных представлений, предназначенные для передачи смысла, интерпретация которых в значительной мере основана на знаниях читателя;
· реквизит документа - обязательный для данного класса документов справочный атрибут;
· обработка данных - систематическое осуществление операций над данными (термин заимствован из ИСО/МЭК 2382-1:1993 «Информационная технология. Словарь. Часть 1. Основные термины»).В приложении А к стандарту использованы такие важные термины, как «юридическая сила документа», «правила документирования», «документооборот» (термины взяты из ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»[5]), также приведено описание взаимосвязи понятий «документ» и «электронный документ» с аналогичными понятиями, установленными в других нормативных документах.
В приложении Б представлено описание и подробное пояснение терминов, сгруппированных в соответствующих подразделах ГОСТа. Приложение носит справочный характер, в нем подробно раскрывается смысл каждого определения, приводятся примеры, это позволяет человеку, плохо разбирающемуся в информационных технологиях, последовательно разобраться, понять суть основных терминов и процессов, происходящих при работе с информационными технологиями и электронном обмене информацией.
Таким образом, ГОСТ Р 52292-2004 «Информационная технология. Электронный обмен информацией. Термины и определения» не только дает основные термины, но и сводит воедино большую часть терминов «документ» и «электронный документ», также дает подробные разъяснения терминов и определений, представленных в ГОСТе, прослеживает их взаимосвязи.
В рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия»[6] предусматривалось развитие инфраструктуры электронного правительства, одним из подпунктов данного направления являлось создание единой системы управления профессиональным развитием гражданских служащих, применяющих в своей деятельности информационные и коммуникационные технологии для оказания государственных и муниципальных услуг. В свою очередь, управление профессиональным развитием гражданских служащих будет носить малоэффективный характер, если будут отсутствовать четкие квалификационные требования к гражданским служащим, это и обусловило появление Приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации «Об утверждении квалификационных требований к федеральным государственным гражданским служащим и государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации в области использования информационных технологий» [7].
В приказе установлены квалификационные требования к различным категориям гражданских государственных служащих в области использования информационных технологий. Требования состоят из трех разделов, в каждом из которых приведены требования для основных категорий служащих, перечисленных в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[8].
Требования ко всем категориям разбиты на три уровня: «базовый», «расширенный» и «специальный», в который включены модули обязательных требований по владению аппаратным и программным обеспечением, компьютерными сетями и Интернетом, общими понятиями об информационной безопасности, а также работой в операционной системе и знаниями офисных технологий.
Модули уровня «базовый» обязательны для всех категорий (руководителей, помощников (советников), специалистов и обеспечивающих специалистов). Модули уровня «расширенный» включаются в квалификационный экзамен по решению представителя нанимателя в соответствии с должностными регламентами, особенностями и сложностью работ, возложенных на государственных служащих любых категорий. Модули квалификационных требований уровня «специальный» формируются представителем нанимателя с учетом функциональных обязанностей и специфики работы государственных служащих любых категорий конкретного государственного органа, функциональные обязанности которых предполагают работу со специальным программным обеспечением, используемым в данном государственном органе.
Следующий нормативный документ, о котором уже упоминалось выше – Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации [9].
Федеральный закон дает определения следующим терминам:
· информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
· информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
· информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
· доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;
· информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;
· обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
· конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;
· предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;
· распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;
· электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;
· документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
· электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;
· оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Федеральный закон приводит понятийный аппарат и механизмы регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, определяет правовой статус различных категорий информации, закрепляет положения о регулировании создания и эксплуатации информационных систем, общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных сетей, устанавливает принципы регулирования общественных отношений, связанных с использованием информации.
Закрепляется принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. При этом ограничения доступа к информации могут устанавливаться только федеральными законами.
Закон содержит положения, направленные на защиту от недобросовестного использования или злоупотребления возможностями средств распространения информации, при которых пользователям навязывается ненужная информация. В частности, информация должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице - распространителе в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю возможность отказа от такой информации.
Установлены основные правила и способы защиты прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.
Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Устанавливается перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен (например, о деятельности органов власти и об использовании бюджетных средств), информации, представляемой на безвозмездной основе.
Закреплен прямой запрет на требование от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и на получение такой информации помимо воли гражданина (физического лица). Исключение могут составлять только случаи, прямо предусмотренные федеральными законами.
Таким образом, Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, при применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации, за исключением отношений, возникающих при охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.
Следующим нормативным документов стало Распоряжение Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации (ПФР) «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» [10].
В Распоряжении утверждается порядок обмена документами индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота ПФР (СЭД ПФР) с внешними организациями. В данном документе даются термины и определения понятиям, которые отражают специфику электронного документооборота. Для нас наиболее интересны и важны следующие термины:
· система электронного документооборота ПФР - совокупность программных и технических средств, а также организационных мер, обеспечивающих функционирование процесса документооборота между сторонними организациями и органами ПФР;
· средства электронной цифровой подписи - аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие реализацию хотя бы одной из следующих функций - создание электронной цифровой подписи в электронном документе с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе, создание закрытых и открытых ключей электронных цифровых подписей;
· электронная цифровая подпись (ЭЦП) - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;
· электронный документооборот (ЭДО) - порядок обмена электронными документами по утвержденному протоколу;
· электронный документ (далее - Документ) - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.
Распоряжение Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации (ПФР) «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании»[11].уникально и очень важно, т.к. именно в этом документе указываются:
· компоненты СЭД ПРФ;
· участники СЭД ПРФ;
· принципы организации защищенного юридически значимого электронного документооборота в СЭД ПФР;
· принципы взаимодействия участников информационного обмена;
· документы для организации защищенного юридически значимого электронного документооборота между абонентами СЭД ПФР и территориальными органами ПФР;
также указывается:
· порядок информационного обмена;
· порядок использования ЭЦП;
· порядок разбора конфликтных ситуаций.
В приложении 3 «Соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи» указываются:
· технические условия;
· права и обязанности сторон;
также указывается:
· порядок осуществления обмена электронными документами;
· ответственность сторон;
· порядок смены ключей шифрования и ЭЦП;
· срок действия соглашения.
Таким образом, Распоряжение Правления ПФР «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» является одним из первых документов, в котором достаточно подробно рассматривается электронный документооборот. Даются термины и определения основных понятий, прописываются компоненты, участники СЭД ПРФ, принципы организации защищенного юридически значимого электронного документооборота в СЭД ПФР, принципы взаимодействия участников информационного обмена, документы для организации защищенного юридически значимого электронного документооборота между абонентами СЭД ПФР и территориальными органами ПФР, технические условия, права и обязанности сторон. Также указывается порядок информационного обмена, порядок использования ЭЦП, порядок разбора конфликтных ситуаций, порядок осуществления обмена электронными документами, ответственность сторон, порядок смены ключей шифрования и ЭЦП.
Следующий документ - ГОСТ Р 54471-2011/ISO/TR 15801:2009 «Информация, сохраняемая в электронном виде. Рекомендации по обеспечению достоверности и надежности» (в настоящее время стандарт не утвержден). В ГОСТе описана рекомендуемая практика электронного хранения деловой и иной информации в электронной форме. Этот стандарт применим к электронным объектам в любой форме, от традиционных отсканированных графических образов, электронных таблиц и подготовленных в текстовых редакторах документов – до более «современных» форм, таких, как электронная почта, веб-контент, мгновенные сообщения, файлы чертежей, подготовленных в системах автоматизированного проектирования и т.д.
Необходимо понимать, что реализация этих рекомендаций не обеспечивает автоматической приемлемости содержащихся в информации доказательств. В техническом отчёте описываются меры и средства, с помощью которых в любое время можно продемонстрировать, что контент конкретного электронного объекта, созданного или существующего в компьютерной системе, не изменился с момента его создания в этой системе или с момента импорта в неё.
Независимо от того, каким был оригинальный формат информации, можно будет доказать, что сохранённая в надёжной системе информация надёжно и устойчиво воспроизводится, и что она точно, без каких-либо существенных изменений отражает то, что было первоначально сохранено.
Возможна подготовка, на законных основаниях, других версий информации. В подобных случаях новые версии рассматриваются как новые электронные объекты. Такой же подход может применяться и тогда, когда в среде автоматизации деловых процессов в документ вносятся существенные изменения.
Системы управления информацией могут хранить, в электронном виде, как информацию, так и документы. Стандарт описывает меры и средства, позволяющие сохранять все виды электронной информации надёжным и заслуживающим доверия образом. Стандарт описывает порядок внедрения и эксплуатации систем управления информацией и документами, которые могут рассматриваться как надёжно, заслуживающим доверия образом хранящие электронную информацию. Стандарт может применяться в любой организации, которая использует систему управления информацией для сохранения во времени аутентичной, надежной и пригодной к использованию/читаемой электронной информации. Такие системы включают политики, процедуры, технологии и требования к аудиту, обеспечивающие поддержание целостности электронной информации при хранении.
Стандарт не охватывает процессы, используемые для оценки аутентичности информации до её сохранения либо импорта в систему. Он, однако, может использоваться для доказательства того, что с момента сохранения информации в системе, выдача системы будет верным и точным воспроизведением оригинала.
В рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия»[12] предусматривалось создание и введение в эксплуатацию к концу 2010 года ряда функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства, в частности многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, единого портала и сводного реестр государственных и муниципальных услуг, центров общественного доступа к информации органов государственной власти и государственным электронным услугам, центров телефонного обслуживания граждан и организаций, отдельных функциональных элементов по программам ведомственной и межведомственной информатизации. Именно это обусловило создание Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [13].
Этот Федеральный закон устанавливает единый порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определяет принципы и способы обеспечения доступа к информации, формы ее предоставления, права и обязанности пользователей информации, органов власти, их должностных лиц, устанавливает ответственность за нарушение порядка доступа к информации.
Данный Федеральный закон регулирует доступ к информации о деятельности органов власти в электронной форме (в том числе в сети Интернет). Также в законе говорится о том, что информация может размещаться в СМИ, на стендах помещений, где органы власти осуществляют свою деятельность, в библиотечных и архивных фондах и т.д.
В Федеральном законе даны определения следующим терминам, которые важны в рамках рассматриваемой темы:
· информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;
· государственные органы - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации;
· пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
· запрос - обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа;
· официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.
Также в статье 8 указываются права пользователя информацией. В свою очередь, пользователь информацией имеет право:
· получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
· отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
· не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
· обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;
· требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Федеральный закон определяет требования к запросу: «В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица».
Также Федеральный закон определяет сроки регистрации: «Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления» и порядок рассмотрения запросов: «Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос».
Таким образом, Федеральный закон регламентирует процедуру предоставления информации по запросу пользователя, включая требования к запросу о получении информации, сроки и порядок его рассмотрения, требования к ответу на запрос, основания для отказа в предоставлении информации, предусматривает обязательное участие граждан и представителей организаций в заседаниях коллегиальных государственных и местных органов власти. Также указано, что за предоставление информации плата не взимается за исключением случаев, когда ее объем превышает пределы, установленные Правительством Российской Федерации.
Одним из первых документов, регламентирующих правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти стало Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» [14]. Это Постановление определяет единый порядок делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти. Действие правил не распространяется на организацию работы с документами, содержащими государственную тайну.
Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти можно назвать первым документов, в котором прописан порядок создания документов в Федеральном органе исполнительной власти, порядок формирования документального фонда Федерального органа исполнительной власти, прописаны требования к организации документооборота в Федеральном органе исполнительной власти. Также указаны особенности работы с электронными документами в Федеральном органе исполнительной власти и приведен перечень обязательных сведений о документах, используемых в целях учета и поиска документов в системах электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти.
В рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия»[15] для обеспечения комплексной информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами власти всех уровней, в том числе в части предоставления государственных и муниципальных услуг, а также для обеспечения доступа к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме, предусматривается создание государственных информационных систем ведения сводного реестра государственных и муниципальных услуг и единого портала государственных и муниципальных услуг. Именно это обусловило создание Постановления Правительства Российской Федерации «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» [16].
Постановление определяет содержание единой системы государственных информационных систем:
· сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - сводный реестр);
· единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал);
· региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и реестры государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Также Постановление определяет из каких разделов состоит сводный реестр:
· федеральный реестр государственных услуг (функций);
· реестр государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации;
· реестр муниципальных услуг (функций);
· раздел справочной информации.
Заполнение электронных форм сводного реестра осуществляется в соответствии с Правилами размещения в федеральных государственных информационных системах «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) (далее - Правила).
В Постановлении даются определения следующих понятий:
· сводный реестр - федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях (далее - сведения об услугах (функциях)), предназначенные для предоставления в установленном порядке по запросам заинтересованных лиц;
· единый портал - федеральная государственная информационная система, которая обеспечивает доступ граждан и организаций к части сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре, предназначенных для распространения.
В Постановлении указано, что сведения об услугах (функциях), размещаемых на едином портале, должны быть полными и достоверными. Состав сведений об услугах (функциях), размещаемых на едином портале, определяется в соответствии с Правилами.
Рассматриваются региональные порталы. Региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) обеспечивают доступ граждан и организаций к сведениям об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, размещенным в реестрах государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестрах муниципальных услуг (функций), а также к формам заявлений и иных документов в электронном виде, заполнение которых необходимо для обращения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления для получения государственной или муниципальной услуги.
Состав и порядок размещения на региональных порталах государственных и муниципальных услуг (функций) сведений об услугах (функциях) определяются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В Постановлении сформулированы принципы и механизмы функционирования единой системы, определены участники информационного взаимодействия. Также определены получатели сведений об услугах (функциях). Получателями сведений об услугах (функциях) являются граждане и организации, в том числе многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, оказывающие содействие гражданам и организациям в получении государственных и муниципальных услуг.
Граждане и организации могут использовать различные каналы доступа к сведениям об услугах (функциях), размещенным на едином портале (официальные сайты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, информационные киоски, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, публичные центры правовой информации на базе региональных и муниципальных библиотек, центры телефонного обслуживания).
Определены Правила размещения в Федеральных государственных информационных системах «сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях). Также определен Перечень сведений о государственной или муниципальной услуге (функции), в отношении которой утвержден административный регламент предоставления услуги (исполнения функции), Перечень сведений о государственной или муниципальной услуге (функции), в отношении которой не утвержден административный регламент предоставления услуги (исполнения функции) и Перечень сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), содержащихся в федеральной государственной информационной системе «сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», которые подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе «единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»определяет содержание единой системы государственных информационных систем, определяет, из каких разделов состоит сводный реестр.
Одним из направлений Федеральной целевой программы «Электронная Россия»[17] является создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота. Именно это поспособствовало созданию Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» [18] и Распоряжения Правительства Российской Федерации «О технических требованиях к организации взаимодействия системы межведомственного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти» [19].
В Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» установлен порядок ведения электронной служебной переписки между федеральными органами государственной власти, Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации. В частности, речь идет о следующих процедурах: направление и получение решений и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, получение информации о ходе их рассмотрения, направление докладов Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, внесение в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, осуществление согласительных процедур по ним.
Также в Постановлении указано, что организатором межведомственного электронного документооборота является Федеральная служба охраны России. Допускается обмен сообщениями, содержащими общедоступную информацию и ту, что отнесена к служебной тайне. Определены принципы электронного документооборота, его технико-технологическая структура, меры по обеспечению информационной безопасности, технические средства узла участника документооборота должны располагаться в помещениях, обеспечивающих их сохранность и конфиденциальность информации. Определено, что электронные сообщения подлежат регистрации.
В Распоряжении Правительства Российской Федерации «О технических требованиях к организации взаимодействия системы межведомственного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти» прописаны технические требования к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, даны определения следующим терминам:
· система межведомственного электронного документооборота - федеральная информационная система, обеспечивающая в автоматизированном режиме защищенный обмен электронными сообщениями, в том числе сообщениями, содержащими информацию, отнесенную к сведениям, составляющим служебную тайну, между Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, а также иными федеральными органами государственной власти;
· реквизиты документа - файл формата XML определенной структуры с указанным составом элементов и их атрибутов;
· комплекс программ «Почтовая служба» - специальное программное обеспечение, используемое в системе межведомственного электронного документооборота и предназначенное для организации почтового обмена электронными сообщениями по защищенным каналам связи;
· система электронного документооборота - система автоматизации делопроизводства и документооборота в федеральном органе исполнительной власти, обеспечивающая возможности внутреннего электронного документооборота.
Также в Распоряжении Правительства Российской Федерации «О технических требованиях к организации взаимодействия системы межведомственного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти» прописано следующее:
· требования к шлюзу;
· требования к адаптеру системы электронного документооборота;
· требования к взаимодействию шлюза и адаптера системы электронного документооборота;
· требования к системе межведомственного электронного документооборота;
· требования к системе электронного документооборота;
Дата добавления: 2015-09-03; просмотров: 854 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Федеральное законодательство | | | требования к информационной безопасности при организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с системой электронного документооборота. |