Контроль за исполнением консолидированного бюджета Чеченской Республики.

Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распорядительного процесса. Когда Россия переходит на рыночные о тношения, финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития государственного частного производства.

Финансовый контроль - регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных организаций, хозяйствующих субъектов и иных лиц по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Бюджетный контроль - это составная часть государственного финансового контроля, представляющая собой деятельность уполномоченных государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности действий при образовании, распределении и использовании централизованных денежных средств государства и местных органов власти.

В 2014 году Контрольно-ревизионный департамент осуществлял контрольно-ревизионную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Чеченской Республики, на основании плана контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Чеченской Республики на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Чеченской Республики от 29.12.2013г. № 384-р.

В соответствии с полномочиями Контрольно-ревизионный департамент осуществляет функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики при использовании средств республиканского бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности и иные полномочия, предусмотренные Положением о Контрольно-ревизионном департаменте и Административным регламентом.

По состоянию на 01 декабря 2014 года контрольно-ревизионным департаментом Министерства финансов Чеченской Республики охвачено ревизиями (проверками) 606 учреждений и предприятий, из них по плану контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Чеченской Республики на 2014 год, утвержденному распоряжением Правительства Чеченской Республики от 29.12.2013г. № 384-р 544 ревизий, 2 проверки по заданию Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики, 15 проверок по обращению прокуратуры, 9 проверок по обращению следственного комитета, 6 проверок по обращению органов МВД, 1 проверка по обращению органов ФСБ, 27 проверки по обращению Совета безопасности ЧР.

Из проведенных 606 ревизий (проверок) в 546 учреждениях и предприятиях выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере в том числе:

- в использовании средств республиканского бюджета 217;

- в использовании средств территориальных государственных внебюджетных фондов 4;

- в использовании средств бюджета муниципального образования 268;

- в использовании средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 2;

- в использовании прочих средств 55;

Количество выявленных нарушений нормативно-правовых актов РФ и ЧР по бухгалтерскому учету и отчетности 1 321, в том числе 22 нарушения Федерального закона № 94-ФЗ.

Количество устраненных в ходе ревизии нарушений нормативно-правовых актов РФ и ЧР по бухгалтерскому учету и отчетности 86.

Сумма выявленных финансовых нарушений 410 574 540 руб., в том числе:

1. Нецелевое использование средствреспубликанского бюджета 126 401 руб., составлен протокол об административном правонарушении и направлен в мировой суд;

2. Неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств 18 481 102 руб.;

3. Неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов 9 424 958 руб.;

4. Недостача денежных средств 4 846 798 руб.;

5. Недостача материальных ресурсов 389 142 руб.;

6. Недопоступление налоговых платежей в бюджет 2 941 520 руб., в том числе:

- в федеральный бюджет 2 096 720 руб.;

- в республиканский бюджет 767 253 руб.;

- в бюджет муниципального образования 77 547 руб.;

7. Недопоступление платежей в территориальные государственные внебюджетные фонды 4 557 136 руб.;

8. Излишки материальных ценностей и денежных средств 10 258 руб. в том числе:

9. Прочие нарушения 325 234 905 руб.;

По всем фактам выявленных нарушений материалы направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике.

Сумма выявленных финансовых нарушений по результатам ревизий (проверок) по обращениям органов прокуратуры и правоохранительных органов 294 719 982 руб.;

Сумма выявленных финансовых нарушений по результатам ревизий (проверок) переданных по инициативе КРД - 1 567 679 руб.;

Возмещено средств, использованных с нарушением законодательства, дополнительно поступило платежей, взыскано штрафных санкций и предотвращено потерь по результатам проведенных ревизий и проверок 981 306 руб.;

Средств республиканского бюджета 498 487 руб.;

Дополнительное поступление налоговых платежей в республиканский бюджет 172 147 руб.;

Предотвращенные потери средств территориальных государственных внебюджетных фондов 2 411 руб.

Направлено 483 представлений о ненадлежащем исполнении бюджета и применении мер по недопущению в дальнейшем нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Основные (типичные) нарушения и недостатки, выявляемые в ходе контрольных мероприятий это несоблюдение бюджетного законодательства; неэффективное использование бюджетных средств, нарушения ведения бухгалтерского учета, нарушения в учете и списании материальных ценностей, неверное установление доплат, надбавок и повышающих коэффициентов к должностным окладам, нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет; несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учета и кассовых операций.

Проведенными проверками установлено, что в целом средства республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований используются в соответствии с целями их выделения, выявленные проверками нарушения не носили характер злоупотреблений, а, как правило, связаны с недостаточным анализом руководителями проверяемых объектов результатов деятельности их учреждений и предприятий, несоблюдением норм финансового и бюджетного законодательства исполнителями.

Тот факт, что как такового грубого нецелевого расходования бюджетных средств не установлено, позволяет сделать вывод о положительной организации внутреннего финансового контроля, осуществляемого учреждениями.

Вместе с тем, следует отметить недостаточность контроля за деятельностью подведомственных учреждений со стороны отдельных главных распорядителей бюджетных средств, о чем свидетельствуют выявленные факты нарушения бюджетного законодательства в части денежных расчетов, неверного применения бюджетной классификации, принятия обязательств сверх доведенных лимитов.

Принимаемые по результатам проводимых контрольных мероприятий меры дают ощутимый результат, способствуют предотвращению и сокращению финансовых нарушений и прямой экономии бюджетных средств.

В 2014 году уделено особое внимание последующему контролю, который выражается в проверке устранения нарушений, выявленных при проведении предыдущих контрольных мероприятий.

Работа по обеспечению последующего контроля за использованием бюджетных средств является важным направлением в работе Министерства финансов Чеченской Республики, так как позволяет объективно оценить слабые стороны бюджетного процесса и выработать необходимые мероприятия по его совершенствованию. В этой связи данное направление будет входить в число приоритетных в работе министерства.

18 марта 2014г. Коллегия Счетной палаты Российской Федерации рассмотрела результаты проверки соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в Чеченской Республике.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что бюджет Республики за 2013 год исполнен по доходам в сумме 74 267,7 млн. рублей, или 98,7 % бюджетных назначений, по расходам - в сумме 73 547,4 млн. рублей, или 96,3 процента.

Отмечается рост налоговых и неналоговых доходов на 587,0 млн. рублей, или 8,4 % уровня 2011 года, при снижении объема безвозмездных поступлений на 1 910,5 млн. рублей, или 2,8 процента.

Выявлены потенциальные резервы поступления доходов в бюджет Республики за счет усиления контроля деятельности государственных унитарных предприятий и оптимизации их сети. Сумма выплат на погашение государственных гарантий из республиканского бюджета по обязательствам государственных унитарных предприятий в 2011 - 2012 годах составила более 1 млрд. рублей.

Сокращение финансирования ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» на 11,9 млрд.рублей не позволило в установленные сроки завершить строительство 33 объектов коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, промышленности и агропромышленного комплекса. При этом следует отметить, что реализация вышеуказанной ФЦП позволила существенно преобразить облик столицы Республики-города Грозного.

Требует решения вопрос финансового обеспечения передаваемых в соответствии с указами Президента Россиской Федерации от 7 мая 2012 года полномочий субъекту Федерации: дефицит средств составляет 22 млрд. рублей, в том числе 3,4 млрд. рублей необходимы для индексации заработной платы работников бюджетной сферы, 17 млрд. рублей для строительства детских дошкольных учреждений.

Основными проблемами реализации в Чеченской Республике целей и задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, являются недостаточная проработка вопросов финансово-экономического обоснования мероприятий «Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года», а также отсутствие согласованности и финансово-экономической увязки инвестиционных программ региона с субъектами естественных монополий. Так, не решены вопросы, связанные с восстановлением железнодорожной ветки «Грозный-Назрань», со строительством Грозненского нефтеперерабатывающего завода.

По результатам контрольного мероприятия были даны предложения в части разработки механизмов контроля и оценки результативности достижения показателей, установленных республиканской целевой программой «О противодействии коррупции в Чеченской Республике на 2011 - 2013 годы».

Объем финансовых и иных нарушений, выявленных при проведении проверки, составил 7,9 млрд. рублей.

Коллегией Счетной палаты принято решение направить представления Главе Чеченской Республики и в Минфин России, а также информационные письма в Правительство Российской Федерации, ФАС и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-09-03