Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

В отличие от прежней Конституции РСФСР 1978 года с поправками, внесенными в нее при учреждении поста Президента в 1991 году, Конституция Российской Федерации 1993 года не называет Президента РФ главой исполнительной власти, а определяет его исключительно как главу государства. Однако это не означает какое-либо сужение полномочий Президента, уменьшение влияния на организацию деятельности исполнительной власти. На конституционном уровне не закрепляется положение о том, что Президенту принадлежит исполнительная власть. В статье 110 Конституции РФ четко оговаривается, что исполнительную власть в России осуществляет Правительство. На практике российский Президент обладает обширными полномочиями в сфере исполнительной власти.

Объем полномочий главы государства в сфере исполнительной власти зависит от формы правления и политического режима конкретного государства.

Россия по форме правления – полупрезидентская республика. Особенностью данной республики является стремление поставить главу государства над всеми ветвями власти не в качестве лица, сосредоточивающего в своих руках полномочия законодательной, исполнительной и судебной власти, а в качестве арбитра в отношениях между ними. В отличие от президентских республик (например, США) в России Президент, являясь главой государства, не является одновременно главой Правительства. В силу этого Правительство несет ответственность не только перед Президентом, но и перед парламентом.

Полномочия Президента РФ, связанные с организацией и функционированием исполнительной власти, условно подразделяются на три группы:

Во-первых, полномочия по формированию Правительства и по обеспечению функционирования органов исполнительной власти. Президент фактически руководит Правительством при наличии главы Правительства – Председателя. Президент РФ единолично формирует федеральную исполнительную власть и руководит ею. Смещение федеральных министров и реорганизация всего Правительства также находятся во власти российского Президента. Лишь назначение Президентом РФ Председателя Правительства происходит с согласия Государственной Думы. Причем, если Государственная Дума трехкратно отклонит представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства РФ, то Президент имеет право самостоятельно назначить Председателя Правительства РФ, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (ст. 111 Конституции РФ). Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Во-вторых, по контролю за деятельностью Правительства. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Указом Президента РФ от 21 мая 2012 № 636 (в ред. от 08.09.20142) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Это следующие федеральные органы исполнительной власти:

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ. И именно ему, а не Федеральному Собранию, Правительство РФ заявляет о своей отставке в случае, если оно считает невозможным осуществление возложенных на него функций, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Только Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ.

Президент также формирует Администрацию Президента РФ, назначает Руководителя Администрации, координирующего деятельность управлений, отделов и служб Президента России или его Администрации. К числу таких управлений относятся: государственно-правовое, контрольное, финансово-бюджетное, по работе с территориями, информационное, управление по вопросам гражданства и др. Основными задачами Администрации Президента являются организационное, информационное, правовое обеспечение деятельности главы государства, организации его взаимодействия с другими органами государственной власти, поддержание связей с общественными организациями, средствами массовой информации.

Проводниками контрольных функций Президента РФ в сфере исполнительной власти являются полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, а также в высших государственных органах.

В-третьих, полномочия по руководству органами исполнительной власти в военной сфере. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженными Силами РФ (ст. 83, 87 Конституции РФ).

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года. Этот орган осуществляет разработку предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности страны, участвует совместно с другими органами в выработке военной политики России. Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом РФ.

Президенту предоставлено право вводить на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение, о чем он незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе.

Реализуя свои функции и осуществляя конституционные полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения. Акты Президента относятся к числу подзаконных правовых актов. Следует выделить два вида указов: нормативные и индивидуальные. Указы носят нормативный характер, если они касаются общих вопросов, содержат в себе норму права и рассчитаны на постоянное и многократное действие. Индивидуальные указы – это решения Президента, касающиеся вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, назначения на должность и освобождения от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти. Решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ принимаются в форме распоряжений. Распоряжения не содержат предписаний, носящих нормативный характер.

Акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ). Это означает, что они не могут не исполняться или быть приостановлены либо отменены органами государственной власти или субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на соответствующих территориях. В случае несогласия с нормативным актом Президента палаты Федерального Собрания, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, высшие судебные органы Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, управомоченные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ), могут сделать запрос Конституционному Суду РФ о соответствии этого акта Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).

Указы и распоряжения Президента РФ публикуются в «Собрании Законодательства Российской Федерации».

Президент РФ пользуется неприкосновенностью, что вытекает из его конституционного положения как главы государства. До отрешения Президента РФ от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля.

Дата добавления: 2015-08-09