Интеграционные процессы в Северной Америке и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Азиатско-Тихоокеанский регион благодаря интенсивному росту экономик стран Восточной и Юго-Восточной Азии, а также присутствию в нем США в последние десятилетия получил статус ведущего мирового центра экономической активности. В этом регионе сосредоточены такие важные факторы развития, как финансы и высокие технологии (Китай, США, Япония, Южная Корея, Сингапур), природные ресурсы (Россия, Канада, Австралия, ЮВА), трудовые ресурсы (Китай, ЮВА), высокоразвитое сельское хозяйство (Австралия, Канада, США, Новая Зеландия, Чили и Филиппины), а также огромные рынки для всех видов товаров и удобные транспортные коммуникации.

Десятилетиями здесь ведут острую конкурентную борьбу и успешно сотрудничают три крупнейшие экономики мира – США, Китай и Япония. Взаимодействие этих трех игроков уже сейчас определяет геополитический баланс не только региона, но и мира. Несмотря на то, что пока они непосредственно не являются членами основных торговых блоков в АТР, во многом именно их позиции, интересы и взаимодействие обусловливают перспективы развития зон свободной торговли в регионе.

Одновременно усиливается и влияние иных государств региона, пример чему – растущая конкуренция между японскими и корейскими промышленниками, повышение роли блока АСЕАН, экономическое усиление Индии.

Прямым следствием значительной активизации взаимодействия и конкуренции стали интеграционные процессы двух видов: зоны свободной торговли между основными торговыми партнерами и между регионами. Сегодня можно констатировать, что этап формирования межстрановых или двусторонних ЗСТ в основном завершен, а доминирующей тенденцией становится создание межрегиональных объединений, важнейшими из которых в АТР являются:

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) – региональная межправительственная организация. Начало формирования – 1967 г., количество участников по состоянию на декабрь 2012 г. – 10 стран, переговоры о вступлении ведет Восточный Тимор. В рамках АСЕАН действует договор о свободной торговле между странами-членами (АФТА). Договоры о свободной торговле с блоком АСЕАН с 2008 года имеет Япония, с 2010 года – Австралия, Индия, Китай, Корея, Новая Зеландия. Координация вопросов экономического сотрудничества также осуществляется в рамках форумов АСЕАН+3 (Китай, Корея, Япония) и АСЕАН+6 (Австралия, Индия, Китай, Корея, Новая Зеландия, Япония).

Азиатско-Тихоокеанское торговое соглашение (до 2005 года – Бангкокское Соглашение). Является первым соглашением о преференциальной торговле между странами АТР. Начало формирования – 1975 год, количество участников – 8 стран, в том числе с 2001 года – Китай. Вступление КНР в этот блок, а также участие с момента основания Индии и Кореи позволяет рассматривать его как одно из ведущих интеграционных объединений в регионе.

Транс-Тихоокеанское партнерство (TPP, до 2010 года – Транс-Тихоокеанское стратегическое экономическое партнерство). Начало формирования – 2005 год, количество участников по состоянию на декабрь 2012 г. – 4 страны (Бруней, Новая Зеландия, Сингапур, Чили), переговоры о вступлении ведут 7 стран, включая США, Канаду и Австралию. В перспективе имеет хорошие шансы стать ведущим экономическом блоком не только в АТР, но и в мире. С учетом кризиса переговоров в рамках Всемирной торговой организации США играют сегодня лидирующую роль в дискуссиях о расширении ТРР, рассматривают его как важнейший приоритет внешнеторговой политики на ближайшие годы и «модель регионального торгового соглашения XXI века». Особый акцент при этом США уделяют вопросам защиты прав интеллектуальной собственности, окружающей среды и свободы перемещения трудовых ресурсов.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) – форум стран АТР для рассмотрения вопросов сотрудничества в области региональной торговли и либерализации капиталовложений. Начало формирования – 1989 год, количество участников по состоянию на декабрь 2012 г. – 21 страна, включая Россию. В экономиках стран-участниц проживает около 40% мирового населения, на них приходится приблизительно 54% ВВП и 44% мировой торговли. Стратегическая цель – создание к 2020 году в АТР системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима. Именно в рамках АТЭС сформирована в качестве долгосрочной цели концепция Азиатско-Тихоокеанской ЗСТ, инструментом реализации которой определено формирование TPP, АСЕАН+3 и АСЕАН+6.

Американские интеграционные объединения, прежде всего, Североамериканское соглашение о свободной торговле.

Япония является членом АТЭС, форума АСЕАН+3, Тихоокеанского экономического совета (ТЭС), Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС), а также Восточно-азиатского саммита.

20 ноября 2012 г. объявлено о начале переговоров о формировании ЗСТ в рамках АСЕАН-6, конечным итогом которых должно стать создание до 2015 года Общего регионального экономического партнерства (RCEP, Regional Comprehensive Economic Partnership). RCEP с количеством населения более 3 млрд. чел. и совокупным ВВП 19 трлн. долларов (30% мирового ВВП) может рассматриваться как азиатская альтернатива ТРР. Следует отметить, что каждая из указанных шести стран-партнеров уже имеет прямые соглашения о свободной торговле с АСЕАН. Цель нового пакта – расширение действующих рамочных условий сотрудничества.

Вместе с тем, с учетом различных уровней экономического развития стран-участниц переговоров о RCEP подготовка полноценного соглашения о либерализации торговли товарами, услугами и движения капиталов между ними представляется достаточно сложной задачей. Ситуацию осложняют территориальные противоречия между Японией, Китаем и Кореей.

Участие Японии в RCEP не означает отказ от возможности начала переговоров о присоединении к TPP. 20 ноября 2012 г. в рамках японо-американских переговоров на высшем уровне премьер-министр Японии Ё.Нода заявил о том, что Токио надеется принять участие в переговорах о ЗСТ в рамках ТРР, несмотря на наличие внутренней и внешней оппозиции. Имеется в виду критическое отношение японского сельскохозяйственного лобби к возможностям присоединения к ТРР, как, в принципе, и к иным торговым интеграционным объединениям. Американские производители автомобилей также не приветствуют введение режима свободной торговли с Японией с учетом действующих в этой стране мер защиты внутреннего рынка.

Подходы японского правительства в отношении региональных интеграционных процессов сформулированы в глобальной внешнеэкономической стратегии, принятой в 2006 году, а также в обновленных Стратегиях экономического роста, утвержденных в 2008 и 2012 гг. Как было указано в принятой в 2008 году стратегии, полноценное экономическое партнерство должно включать открытие границ для свободного перемещения пяти основных составляющих: рабочая сила, товары, кредитно-финансовые средства, технологии и управление (менеджмент).

Развивая экономическую интеграцию в Азии, как считают в японском правительстве, важно учитывать сложившийся в Восточной Азии «региональный торговый треугольник». Имеется в виду увеличение экспорта готовой продукции в ЕС и США из Китая, в том числе за счет товаров, компоненты для производства которых поставляются из Японии и АСЕАН. Проведенные в 2009 году исследования показали, в частности, что для экспорта 100 единиц продукции Китай импортирует 60 единиц компонентов в стоимостном выражении. Практически две трети китайского импорта после доработки идет на экспорт и лишь одна треть – на внутренний рынок. Соответственно имидж Китая как мирового производителя товаров широкого потребления на две трети поддерживается за счет Японии и АСЕАН. При этом не учитывается участие Японии и иных стран в экономическом развитии Китая посредством вложений инвестиций и технологий.

Изначально торговая политика Японии была ориентирована на многосторонние переговоры и механизм решения торговых споров. Правила ГАТТ и ВТО на фоне зачастую конфликтных отношений в торговой сфере с США, сложной исторической подоплеки в отношениях с азиатскими странами (прежде всего, Кореей и Китаем) позволяли Токио взаимодействовать со своими торговыми партнерами на равных. Вместе с тем, с начала 2000 годов активизировалась работа по заключению договоров о свободной торговле (FTA, касаются устранения тарифных и нетарифных барьеров) и договоров об экономическом партнерстве (EPA, кроме тарифных и нетарифных барьеров затрагивают вопросы свободного перемещения трудовых ресурсов и капитала), прежде всего, со странами – соседями.

Следует отметить, что в практическом плане разница между FTA и EPA незначительна, однако в Японии более распространено название EPA. Считается, что концепция такого договора в меньшей степени привлекает внимание местных противников либерализации торговли.

Причин смещения акцентов с многосторонних механизмов продвижения торговых интересов к FTA и EPA несколько. Основной из них считаются опасения Токио оказаться в изоляции в условиях, когда большинство стран региона, а также США и Европа активно вовлечены в переговоры о либерализации торговли в двустороннем или региональном формате. Предметом особой озабоченности стала активизация с 2001 года взаимодействия Китая с АСЕАН, а также присоединение в 2008 году США к переговорам о формировании TPP.

Среди иных причин продвижения FTA называются:

необходимость оживления внутренней хозяйственной деятельности посредством отказа от традиционных механизмов государственного лоббирования интересов большинства отраслей и повышения конкуренции на внутреннем рынке;

усиление разногласий в рамках диалога по Дохийскому раунду переговоров ВТО, а также глобальный финансово-экономический кризис;

решение вопросов привлечения рабочей силы в условиях катастрофического старения японского населения (уже сегодня Япония – мировой лидер по количеству населения пенсионного возраста);

обеспечение стабильных условий доступа к природным ресурсам за рубежом;

повышение доли доходов от иностранных инвестиций в текущем платежном балансе Японии на фоне беспрецедентного роста отрицательного сальдо торговли товарами и услугами. Так, например, в октябре 2012 г. отрицательное сальдо торговли Японии составило 9,8 млрд. долларов (в два раза больше отрицательного сальдо, зарегистрированного в октябре 2011 г.), однако сохранено положительное сальдо текущего баланса на уровне 4,6 млрд. долларов (с учетом роста доходов японских компаний от инвестиций за рубежом на 11%).

При рассмотрении японской стороной возможности заключения FTA и EPA приоритет отдается странам Восточной Азии, в которых Япония имеет важнейшие экономические и политические интересы. Для остальных государств действуют следующие формальные критерии отбора:

возможность создания благоприятных для Японии международных условий ведения бизнеса;

соответствие задачам стратегического развития Японии;

стабильность внутриэкономической и внутриполитической ситуации в стране-партнере;

практическая возможность реализации договора о свободной торговле или об экономическом партнерстве.

В зависимости от конкретных условий Министерством экономики, торговли и промышленности Японии может быть принято решение о целесообразности подготовки не FTA или EPA, а, например, соглашения о содействии инвестициям. В ряде случаев подобные соглашения становятся впоследствии инвестиционными разделами ЕРА.

На страны Азии, Северной Америки и ЕС приходится более 80% японского товарооборота. При этом средняя ставка импортных тарифов в Европе и США является достаточно низкой (около 4%), в том время как в Китае 10%, Малайзии – 14,5%, Корее – 16,1%, Филиппинах – 25,5%, Индонезии – 37,5%. По оценкам японских экспертов, доля стран Восточной Азии в мировом ВВП к 2020 году составит 20% (в 1990 году – 5%). Вследствие этого, а также с учетом динамичного роста экономического взаимодействия с азиатскими странами проведение переговоров по либерализации торговли с ними (а не с США или ЕС) рассматривается в Токио сегодня как важнейший инструмент продвижения интересов японских товаропроизводителей.

Таким образом японское руководство планирует придать новый импульс развитию экономики, а также получить дополнительные преимущества в конкурентной борьбе с китайскими и корейскими производителями. До настоящего времени режим свободной торговли был принят в отношениях с Сингапуром (2000 год), Мексикой и Малайзией (2004 год), Филиппинами (2006 год), Индонезией, Чили, Таиландом и Брунеем (2007 год), блоком АСЕАН и Вьетнамом (2008 год), Швейцарией (2009 год), Индией (2011 год), Перу (2012 год). Инициированы переговоры с Австралией, Колумбией, Кореей, Канадой, ЕС (с 29 ноября 2012 г.), Новой Зеландией, Турцией, Советом Сотрудничества государств Персидского Залива (СГПЗ).

Дата добавления: 2015-08-13